中英弱勢少年兒童教育比較

我國與英國的社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平截然不同，歷史傳統(tǒng)、文化背景和價值觀念也千差萬別，但就教育而言，兩國卻不乏一些相同、相似之處。例如兩國的班級授課十分普遍、都在進(jìn)行教育改革、關(guān)注弱勢少年兒童教育等。在“人本”主義的影響下，兩國的教育都立足“人的發(fā)展”，以促進(jìn)“每一個學(xué)生的發(fā)展”為目標(biāo)，因此，弱勢少年兒童教育也提上了重點(diǎn)關(guān)注日程。但弱勢群體是一個相對意義上的概念，而且兩國之間的教育理念、教育發(fā)展策略、教育投資、教育管理以及師資培訓(xùn)方面都存在一些差異。

教育的背景分析

在英國，弱勢群體通常稱為“劣勢群體”或“易受侵害群體”，英國政府會對這一群體發(fā)放救濟(jì)金以維持他們的最低生活保障。與其他發(fā)達(dá)國家相比，英國基礎(chǔ)教育質(zhì)量相對落后，約有2/3的學(xué)校沒有很好地計(jì)劃課程設(shè)置或沒有有效地執(zhí)行，學(xué)生平均成績也沒有達(dá)到應(yīng)當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。為此，英國政府自20世紀(jì)80年代以來的基礎(chǔ)教育改革就旨在提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，對所有的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源。近年來，制定并實(shí)施的教育發(fā)展策略尤其關(guān)注對弱勢少年兒童的教育：如“良好開端”計(jì)劃，在全英各貧困地區(qū)設(shè)有100多個早期教育資源中心。因此在對弱勢少年兒童教育上取得了較歐洲其他各國顯著的進(jìn)步，同時也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但同時也面臨著諸多問題：如英國5歲以前的學(xué)前教育長期落后于其他發(fā)達(dá)國家；英國政府2001年人口普查結(jié)果顯示英國單親家庭數(shù)量上升，目前，近10%的家庭為單親家庭，其中10個單親家庭中有9個為單身母親家庭，有些城市單親子女高達(dá)50%；寧愿領(lǐng)政府救濟(jì)金也不愿意工作的家長不允許其子女上學(xué)等，這給英國的弱勢少年兒童教育帶來極大的困難。

在中國，“弱勢群體”一詞見諸官方文件是在2002年3月人代會上的《政府工作報(bào)告》中朱镕基總理提出政府應(yīng)當(dāng)關(guān)心弱勢群體的說法。之后，社會各界開始對弱勢群體給予較大關(guān)注。在教育領(lǐng)域中，關(guān)注弱勢群體子女的教育問題成為一個新的焦點(diǎn)，尤其在當(dāng)前推行的“新課改”的理念：關(guān)注每一位學(xué)生的成長指導(dǎo)下，弱勢少年兒童成為了國家、社會特別關(guān)注的對象，在教育政策、制度上做出了不少有利于弱勢少年兒童教育的新舉措。但由于中國東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、教育發(fā)展不均衡，弱勢少年兒童教育發(fā)展過程中仍面臨諸多棘手的問題。再者，中國正處社會轉(zhuǎn)型期，社會格局變化加劇，人口動態(tài)對教育的影響趨于復(fù)雜化，現(xiàn)行的教育體制、教育管理造成了新的弱勢少年兒童的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，因此，解決弱勢少年兒童的教育問題勢在必行。

教育發(fā)展策略

關(guān)注社會上弱勢少年兒童的成長是每個國家教育政策的重要內(nèi)容。從背景分析上看，中英兩國面臨弱勢少年兒童教育的諸多問題不盡相同，兩國采取的教育發(fā)展策略也各具特色。

英國為了適應(yīng)在21世紀(jì)把英國建設(shè)成一個經(jīng)濟(jì)繁榮、社會公正、平等的全納社會的需要，其教育發(fā)展策略的一個顯著變化就是給予學(xué)前教育兒童（尤其是弱勢兒童）前所未有的關(guān)注，實(shí)施了“良好開端”(Sure Start)工程，其目的是給兒童創(chuàng)造更好生活的“良好開端”。其原因在于英國5歲以前的學(xué)前教育長期落后于其他發(fā)達(dá)國家，政府也未給予足夠的重視；更直接的原因是一份2001年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出：英國較繁榮地區(qū)的學(xué)校中，有平均2/3的學(xué)生獲得5個良好的GCSE；而在條件不利的貧困地區(qū)中，只有平均1/5的學(xué)生通過這個水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于較繁榮地區(qū)的學(xué)校的水平。因此，英國對5歲以下兒童教育發(fā)展的策略進(jìn)行了重大改革，以給“初等教育可持續(xù)進(jìn)步”提供源動力，從而“建立更堅(jiān)固和更安全的社區(qū)”，并為政府承諾的“到2010年前將貧困兒童人數(shù)減少一半”目標(biāo)努力。到2003年已有46個小型良好開端地方計(jì)劃（mini sure start local program）正專門（in pockets）針對貧困和農(nóng)村地區(qū)而展開，其中有13個得到政府2200萬英鎊支持的計(jì)劃集中在農(nóng)村地區(qū)，預(yù)計(jì)將使7500名4歲以下的兒童受益。此外，英國大約有100多個關(guān)注這些學(xué)前兒童成長的中心，被稱為“優(yōu)質(zhì)早期教育資源中心”。

在中國，東西部發(fā)展不平衡，相對東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，西部貧困地區(qū)的少年兒童處于弱勢地位，因此中國弱勢少年兒童有相當(dāng)大的群體集中在西部。自1999年中國實(shí)施西部大開發(fā)以來，已經(jīng)加大了對西部教育的投資力度，通過教育縮小東西部地區(qū)的人才儲備差距，努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)及早實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”功能的重大轉(zhuǎn)變。在今后十年，國家將拿出50億繼續(xù)實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”二期工程，工程的重點(diǎn)將放在西部地區(qū)；同時國家設(shè)立30億的專款資助中小學(xué)危房改造，重點(diǎn)解決西部地區(qū)的困難；“十五”期間還將增加對西部地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；日前還啟動了“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對口支援本地區(qū)學(xué)校工程”。此外，鑒于中國人口流動較大，為使流動民工弱勢群體子女得到教育，國家強(qiáng)調(diào)落實(shí)了開辦民工子弟學(xué)校、公立學(xué)校應(yīng)就近招收外來工子女入學(xué)等多項(xiàng)新的方針政策，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)會均等，為弱勢少年兒童的受教育帶來更多的機(jī)會、資源，使他們獲得應(yīng)有的教育補(bǔ)償。

教育理念

教育理念影響著一個國家的教育決策及其實(shí)施，弱勢少年兒童是一個需要特別關(guān)愛的群體，這方面兩國有不同體現(xiàn)：

英國的“全納教育”與“個別化教育”理念在弱勢少年兒童教育中影響力最大。“全納教育”即倡導(dǎo)“一個不能少”的教育理念是英國政府針對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化較快，人口來源復(fù)雜化所采用的，目的是幫助各種少年兒童，尤其是弱勢少年兒童獲得均等的教育機(jī)會、教育資源，從而得到良好的發(fā)展。全英各地都設(shè)有全納教育中心，除了指向弱勢群體的學(xué)生外，也指向發(fā)展有潛力、智力發(fā)展超常的學(xué)生，以及有需要享受教育的、本民族以外的少年兒童。此外，全納教育理念還體現(xiàn)在英國特殊教育事業(yè)。英國特殊教育事業(yè)十分發(fā)達(dá)，幾乎每一個郡都有比較齊全完備的聾、盲、啞、弱智、精神殘疾、肢體殘疾等特殊學(xué)校。同時，每所普通的小學(xué)都設(shè)有特殊教育教研組，教研組的教師不折不扣地貫徹著“個別化教育”理念，他們會專門針對各個弱勢少年兒童的特點(diǎn)給予相應(yīng)的幫助。“個別化教育”在英國也有突出體現(xiàn)。英國是世界上最早實(shí)行班級授課制的國家之一，但英國中小學(xué)的教學(xué)組織始終保持著課程教學(xué)和個別輔導(dǎo)兩個系統(tǒng)。既能發(fā)揚(yáng)班級授課制系統(tǒng)講授、成批培養(yǎng)、大規(guī)模提高教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)勢，又克服其在因材施教上的不足，充分照顧到了每個兒童的個體需要和個性發(fā)展。如英國中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃的制定非常重視個別教育。通常學(xué)校對每個年級和每個班級訂有整體性教學(xué)計(jì)劃，整體計(jì)劃規(guī)定了兒童必修課程的門類、教學(xué)時數(shù)和教學(xué)進(jìn)度。與此同時，任課教師和輔導(dǎo)教師還要負(fù)責(zé)為每位兒童制訂個體教學(xué)計(jì)劃。此外，許多學(xué)校在實(shí)踐著這樣的理念：“我們面對的不僅僅是一個個學(xué)生，更是一個個家庭；我們要用自己的努力證明，一切都可以改變，這里是孩子們一生到過的最好的地方。”有些學(xué)校還安排專人，每周花兩天時間進(jìn)行家庭訪問，與家長溝通；開放計(jì)算機(jī)房為家長進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；更有面向新生兒家長的家庭教育，嬰幼兒教育的指導(dǎo)與培訓(xùn)；從各個環(huán)節(jié)減少弱勢少年兒童并降低產(chǎn)生率。這也正是學(xué)校教育的社會化意識，社區(qū)志愿者來到學(xué)校為需要特殊服務(wù)的學(xué)生提供幫助。

在政府管理理念方面，英國對教育的領(lǐng)導(dǎo)更多地體現(xiàn)為一種支持，對教育的管理更多地表現(xiàn)為一種服務(wù)，政府為學(xué)校服務(wù)，學(xué)校為教師服務(wù)，教師為學(xué)生服務(wù)。其中體現(xiàn)出三個方面：一是政府在經(jīng)費(fèi)上給予足夠的保證，確保學(xué)校辦學(xué)條件的均衡化；二是給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，政府不干預(yù)學(xué)校的用人和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；三是倡導(dǎo)全員性的服務(wù)，政府為學(xué)校的規(guī)劃、教師培訓(xùn)、新技術(shù)維護(hù)、教學(xué)方法改進(jìn)、家庭教育改善、特殊的輔導(dǎo)提供服務(wù)場所。

中國的近現(xiàn)代的教育思想受到歐美、蘇聯(lián)的影響較多，目前中國正在如火如荼地推行建國以來的第八次基礎(chǔ)教育新課程改革，“以人為本”“關(guān)注每一位學(xué)生的發(fā)展”等理念也逐漸深入人心并取得了良好的教學(xué)效果，這與“全納教育”有異曲同工之妙，但同時也出現(xiàn)了新的問題。如新課改的教材、教參、實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)驗(yàn)推廣等存在明顯的“城市化”的傾向，使本來就處于弱勢地位的貧困地區(qū)的教師、學(xué)生陷入新的困境，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育差距，間接擴(kuò)大了弱勢少年兒童的潛在來源。基于現(xiàn)時期的國情與教育發(fā)展態(tài)勢，“個別化教育”理念難以大面積推廣運(yùn)用，一些西部地區(qū)的特殊學(xué)校長期招生不足，形同虛設(shè)。在教育管理方面，一些教育者認(rèn)為中國的歷次教育改革都是采取自上而下、強(qiáng)制性推行的方法策略，本次“新課改”也不例外，這并不能真正了解并滿足各地教育的需要。

教育投資及管理策略

一方面，促進(jìn)弱勢少年兒童的教育發(fā)展需要各國政府財(cái)政撥款，并且盡可能多地投入私人資本。另一方面從弱勢少年兒童的成因分析上看，許多都是由于經(jīng)濟(jì)上處于弱勢引發(fā)其他方面的弱勢所致。在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為導(dǎo)向的當(dāng)今世界格局，強(qiáng)弱之分根植于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱是顯而易見的。雖然弱勢群體與貧困群體不能劃等號，但仔細(xì)分析弱勢群體的成因及成員結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)弱勢群體所指與中低收入群體所指存在極大的重疊，弱勢群體中的相當(dāng)大一部分人是因經(jīng)濟(jì)貧困所致。而且有研究表明，因經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致弱勢群體產(chǎn)生的速度和數(shù)量都比身體殘疾所致的更快、更大。因此，國家的教育投資及管理直接影響著弱勢少年兒童的教育發(fā)展。

英國教育投入達(dá)到國家財(cái)政預(yù)算的20%，而且持續(xù)增長，在2002-2003學(xué)年僅對早期教育、兒童養(yǎng)護(hù)以及良好開端地方計(jì)劃的投資就達(dá)到8億英鎊，是2000—2001學(xué)年同期投資（4億英鎊）的2倍。英國對3至16歲少兒實(shí)行義務(wù)教育，學(xué)生所需學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府提供。國家強(qiáng)調(diào)為每個兒童提供良好教育，讓每個兒童都能接受主流教育，尤其強(qiáng)調(diào)滿足弱勢少兒的特殊教育需求。而目前中國教育投資占國民生產(chǎn)總值不到3%，呈嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，義務(wù)教育投資仍是地方籌款。

如果因?yàn)橛前l(fā)達(dá)國家而中國是發(fā)展中國家造成的教育投資比例的差異，那么兩國的教育投資管理策略的差異足可以讓我們反思。以財(cái)政撥款為例，英國的基礎(chǔ)教育撥款公式中，對招收具有特殊需要學(xué)生的學(xué)校，專門提供額外撥款。一個學(xué)校如果招收的低收入家庭孩子、學(xué)習(xí)有困難的孩子越多，從政府獲得的經(jīng)費(fèi)就越多。此外，英國政府2002年報(bào)告專門就兒童養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了闡述，其中寫到：“如果向弱勢幼兒提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)會得到可觀的報(bào)酬。”再者，在“優(yōu)質(zhì)早期教育資源中心”的教育實(shí)踐中，由于英國政府發(fā)現(xiàn)：“財(cái)政撥款對弱勢少年兒童的教育促進(jìn)收效甚微，因?yàn)槭艿椒龀值暮⒆尤匀贿€生活在弱勢家庭里。”于是，英國以\"想讓孩子茁壯成長，必須保證其父母和兄弟姐妹的福利\"的教育投資思路在早期教育資源中心提供一條龍的服務(wù)：職業(yè)介紹所的工作人員，小學(xué)老師和社會福利局以及衛(wèi)生局的工作人員都定期來中心辦公；中心向父母提供各類課程，例如讀書寫字，嬰兒按摩，電腦，急救或烹調(diào)課等。可見，英國是從減少或消除弱勢兒童產(chǎn)生的層面上著力，防患于未然。

（作者單位：廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院江蘇鹽城師范學(xué)院教育系）