學校內部機構的權責關系

隨著教育管理體制的改革，教育行政部門的權責逐步擴大，其內部的機構設置也趨向專業化，并且有膨脹的趨勢，比如在原先辦公室、普教股（科）、職教股（科）、計財股（科）、招生辦、勤工儉學辦公室等股（科）室基礎上，又增設了履行教育信息化、安全、宣傳、審計、檔案等管理職能的股（科）室，并且這些內部機構實體化，不是虛設機構，因此對中小學的管理指導得到加強，從而中小學的管理壓力也明顯增大，而原先的學校內設機構的職責主要是教育、教學管理和一般性服務工作，專業化強度不高。這勢必促使學校內部機構進行改革，重新定位內部機構的設立與其間的權責關系。

隨著學校規模的擴大，學校管理人員編制數額有增多的趨勢。比如：一所在校生2400人，教學班36個的普通高中，可設立校長崗位1個，副校長崗位4個，這些崗位要通過縣委組織部的任免程序，縣委組織部和縣政府有管理、考核與獎懲權。學校內部機構一般設有學校辦公室、教務處、政教處、教科處、財務處和總務處，這些是校長的執行部門。副校長是校長工作的輔助性機構，協助校長開展工作，對某項、多項或某一內部管理系統負責。

通過近幾年的運行，學校管理過程中暴露出了許多問題，比如：副校長與部門的關系不理順；副校長對分管工作沒有決策權；部門能否向校長直接匯報工作；個別學校中，還有副校長是“閑差”，還有的部門正職是“閑差”；管理層次增多，由二層增加為三層；工作落實重心上移或造成工作落實“體外循環”。由于以上問題的存在，致使管理效率降低，管理效能低下。

設置管理機構的目的，是對學校有限教育資源的合理配置，使有限的教育資源即投入得到最大的效益或產出。同時管理機構及其人員還具有相對獨立性，在管理中表現出外部性，如果管理層次設置不當，崗位權責不明確，必然出現以上所述問題。那么，如何解決此問題呢？

1.對學校重要機構進行正確權責定位

校長是學校的法人代表，對學校工作全面負責，享有最后的決策權，對學校工作享有宏觀決策權，“針線笸籮式”“事事親自過問式”的管理方式要變為只抓大事，過問大事，比如構建學校發展藍圖、主持制訂學校發展規劃、學校內部政策與制度建設、教育經費的籌集、學校公共關系的構建等戰略性、發展性工作。

副校長協助校長開展工作，對得到授權的一項或幾項線性工作享有決策權，對有關部門的一項或幾項線性工作有管理與指導的權利與義務。

內設部門代表學校或校長起草部門職責范圍內工作的工作計劃，并對計劃落實情況進行督查與指導。

2.減少管理層次，提高管理信號強度

目前，許多學校管理模式的管理模型：校長——副校長——部門——年級組——教研組——教師——學生，達到了7個層級。這種管理模式，應當是教學工作的管理模型，當前學校職能多元化，因此不再適合規模學校的實際。

校長、副校長、部門是三個層次，不同的級別必然有不同的權責，這勢必造成在工作沒有真正落實之前，已經存在三個層級。管理的過程也是耗費時間和信號衰減的過程。如果層級過多，權責不明確，那么管理是效率低下的，這就失去了設置管理機構的意圖。

方案一：校長作為一個層級，副校長兼任部門正職，教師作為一個層級，共計3個層級。

校長——副校長（部門）——教師（學生）

方案二：校長、副校長、部門作為一個層級，年級組和各功能室為一個層級，教師為一個層級，共計3個層級。

校長、副校長、部門——年級組（功能室）——教師（學生）

學校管理的落腳點還是學生，如果學生作為一個層級，那么方案一和二的層級又相應增加一個層級。

3.創新決策方式，提高決策管理效能

學校管理過程是決策、執行、反饋的過程，其中執行是核心過程，需要時間和效率作為標尺，對于執行來說，決策是輔助性過程，因此要以高效能和高效率為原則。

方案一的適用范圍：學校規模小、學校管理主體單一；

方案二的適用范圍：學校規模大、學校管理主體多元。

對符合方案二的學校，在決策過程中，更要充分發揮教代會、校長辦公會、專題辦公會、校務委員會的作用，將決策在以上會議過程中完成，從而提高效率。校長日常事務管理機構（學校辦公室或校長辦公室）的功能將得到加強，認真履行辦文、辦事規則，提高文件循環速度和發揮參謀助手的功能，將決策過程的外部性影響降低到最低點。

學校決策過程是一個動態的過程，管理的主體是具有主觀能動性的人，因此，決策過程和執行過程是一個動態的、復雜的過程，部門應當在決策和執行過程中發揮更重要的作用。

4.落實年級組的地位和權責

學校規模擴大，充分發揮規模學校的辦學效益，這是發展趨勢。

隨著依法治校的深入，家長、學生和教師的法律意識和權責意識將越來越強，學校工作責任重心將由部門降至年級組，即需要年級組更多的發揮微觀決策的功能。因此，適用方案二的學校將越來越多，年級組將扮演更重要的角色。

年級組從教務處（教導處）分化出來，不再是教務處（教導處）的內設機構，變為實體性機構，教務處（教導處）、科研處將從更多的事務性工作中解脫出來，更好地履行對學校中心工作的管理與指導權。

年級組對學校教育、教學和其他事務有更多的執行權并全面負責，對所屬的教師、教學輔助人員和學生進行領導和管理。同時，也對年級組內部的管理提出了挑戰，需要年級組（級部）健全運行機制和制度，補充管理人員協助開展工作。

業內人士可能有不同的看法，認為年級組（級部）應當履行教育教學職責，對其他事務可以不管，否則就會沖擊學校中心工作。實踐證明，當前學校管理模式是效率最低的一種管理模式，也是學校管理效益不高的癥結。

隨著依法治校進程的加快，校本管理理念以及社會、家長和學生法律意識和維權意識的增強，教師和學生的權利和義務更需要得到保障和落實。方案二正是順應了這種發展趨勢，為教育者和受教育者的權利與義務的落實搭建一個務實的平臺。

（作者單位：山東廣饒縣第二中學）