從“珠三角”至“泛珠三角”的啟示和建議

深圳是一個讓實業家縱橫馳騁，讓思想家天馬行空的世界#65377;2005年10月，我有幸赴深圳學習#65380;考察了一個月#65377;深圳的建設和發展令我興奮#65380;感慨和贊嘆，更觸動我思維的神經，讓我思考許許多多的問題#65377;

一#65380;關于“珠三角”與“泛珠三角”的概述

深圳的建設#65380;發展令世人矚目#65377;正如溫總理視察深圳后所評:深圳25年的發展創造了世界工業經濟#65380;城市化#65380;現代化發展史上的奇跡#65377;深圳為什么發展得如此之快，有哪些經驗值得探討和學習?諸如此類的問題，媒體上的介紹文章已筆墨很多#65377;這里，我只想從一個新的角度審視深圳，題目只作為我論及深圳的一個切入點，不想用太多的筆墨談“珠三角”與“泛珠三角”的問題，僅從概念的角度略述幾筆#65377;

“珠三角”是珠江三角洲的簡稱#65377;傳統的珠江三角洲概念，即廣東省境內的珠江流域三角區域#65377;這個區域是由珠江及其支流西江#65380;北江#65380;東江沖積形成的入海口地帶，形狀呈三角形#65377;該區域由廣州#65380;深圳#65380;東莞#65380;珠海#65380;佛山#65380;中山#65380;惠州#65380;江門和肇慶9個城市組成#65377;土地面積41698平方公里，約占全省土地面積的23%，占全國土地面積的0.43%;人口2306萬人，約占全省人口的30%，占全國人口的1.8%;GDP約占全省的70%，全國的8%#65377;應該說珠江三角洲從地理學的概念中走出來，為世人所認識和關注，是因為深圳特區的建立，是深圳為珠江三角洲注入了活力，增添了光彩#65377;

從“珠三角”至“泛珠三角”中間還有一個過渡期，或者說還有一個過渡概念，即“大珠三角”#65377;由珠江三角洲和香港#65380;澳門組成#65377;2002年大珠江三角洲人口為3730.6萬人，土地面積42724平方公里;GDP約占全國的20%#65377;

“泛珠三角”即泛珠江三角洲由廣東#65380;云南#65380;貴州#65380;四川#65380;廣西#65380;海南#65380;湖南#65380;江西#65380;福建#65380;香港#65380;澳門11個省區組成#65377;區域內土地面積199.56萬平方公里，占全國的20.8%;人口4.536億人，占全國的34.8%;GDP約占全國的41%#65377;泛珠江三角洲概念的提出反映了深圳對外開放的廣度和深度，反映了深圳與省內#65380;省外的聯系，也反映了深圳人對區域經濟的認識和重視#65377;特別是充分體現了深圳特區的“輻射”與“帶動”功能#65377;

二#65380;深圳建設發展帶來的啟示

深圳的發展是一個奇跡#65377;這奇跡般的發展里面有許許多多神奇的內容任你探尋#65377;從學習的角度去探求它的成功，你會感到它猶如一顆七彩的寶石，從多層面#65380;多角度折射出多彩的光芒#65377;只要你勤于動腦，善于思考，就會有不盡的收獲#65377;

啟示一:用發展的眼光看問題#65377;小平同志講“發展是硬道理”，深圳人深信不疑#65377;他們想的是發展，謀的是發展，在實干中求的是發展#65377;所以發展是深圳人最興奮的神經#65377;請看深圳人心目中一些頗具代表性的理念:建設有形的深圳，拓展無形的深圳;走出去看深圳，走出去發展深圳等等#65377;有形的深圳是有限的，特區土地面積僅有397.5平方公里，全市土地總面積不足2千平方公里#65377;但智慧的深圳人在有限的區域中，用發展的眼光拓展了無限的發展空間，天上#65380;地上#65380;海上都拓展出了新的發展空間，他們的眼界是開闊的#65380;犀利的#65377;深圳原本無港，而有了港口深圳就等于有了騰飛的翅膀#65377;深圳人發展的眼光看到了，發展的思維想到了，加上他們發展的實干精神，很快建設好了“兩港”即空港和鹽田港#65377;“兩港”一投入使用，深圳的貨運如山如海，財源如波濤滾滾而來#65377;土地面積不足，可以填海造田，深圳2030年發展規劃已明確，今后25年填海建設新陸地108平方公里#65377;深圳永遠是一個變化的深圳，發展的深圳，因為在深圳人的眼里發展的空間是廣闊的#65380;無限的#65377;

啟示二:用聯系的觀點想問題#65377;在外人眼里的深圳地形圖為長條形#65380;呈帶狀模樣#65377;而深圳人心目中的地形圖不是條#65380;帶，而是鏈，是環環相扣的一條長鏈#65377;深圳市按行政區劃分為六個行政區#65377;深圳人在實際工作中淡化行政區劃，強化市場化#65377;從1981年啟動深圳特區，深圳人沒有封閉過，而是以積極“融入世界”的大胸懷#65380;大氣魄，謀求大發展，他們很好地理解和把握了鄧小平同志的這段話:中國離不開世界，搞閉關自鎖是不行的#65377;世界上若干國家，同在一個地球上發展，都是相互依存，互相聯系的#65377;深圳人把握了聯系的內涵，從特區內到特區外，從“珠三角”到“泛珠三角”，不斷形成市場鏈#65380;市場圈，內聯#65380;外聯，“雙驅”聯動，實現了深圳跨越式的發展#65377;

啟示三:用戰略思想謀劃發展問題#65377;深圳25年的發展歷程，始終是在戰略思想指導下的發展#65377;2002年夏深圳市委提出:“深圳經濟特區發展到今天，我們的‘特區’觀念也要與時俱進#65377;今天我們的‘特’主要不是要求特殊的政策#65380;特殊的優惠，而是要立足深圳實際，面向全省#65380;全國，不斷解放思想，要有特別超前的眼光……”#65377;“超前的眼光”就是戰略的預見性#65377;不僅如此，深圳市委#65380;市政府在統籌經濟社會發展上，更注重全局性與長遠性，用戰略思維謀劃和規劃各項事業的發展#65377;僅以深圳“兩港”(空港#65380;海港)及物流業發展為例，相繼研制了十多個戰略，還有開發建設過程中的“走出去#65380;請進來”戰略#65380;政策研發戰略等等#65377;從中我們可以看出深圳人干事不武斷#65380;不盲從#65380;不短視#65377;而是統籌安排，科學謀劃，高瞻遠矚，駕馭全局#65377;

三#65380;結合學習考察對我市發展的建議

為黑河的建設#65380;發展獻計出力，是每一位黨員干部共同的責任和義務#65377;限于篇幅，我僅圍繞三個問題略述己見#65377;

(一)加大區域統籌力度，形成合力，推進黑河發展#65377;統籌區域協調發展，是黨中央在新時期總攬全局做出的重要戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的重要內容#65377;不過這里的“區域”是大范圍，大概念，我這里談的“區域”是限定范圍的小概念，即黑河市行政管轄內的區域#65377;我市行政區劃分為七個組成部分，即通常說的七個縣(市)區#65377;這是早在計劃經濟模式下原黑河行署時代劃分的，撤地建市特別是實行市場經濟后，原行政區劃只是名稱上略有變更，實質內容幾乎沒變#65377;七個縣(市)區雖然規模不大，但“五臟”俱全，分割一方，各自為政，這對于市場經濟條件下政府施政提出了新的要求，加大政府對區域統籌的力度更是全球經濟一體化和中國“入世”形勢下的必然選擇#65377;市場經濟是規模經濟，市場經濟是人口經濟，從某種角度上說也是競爭經濟#65377;我們不足200萬人口的區域，分割成七個部分，既構不成規模，又形成不了競爭力#65377;只有加大統籌，才能形成合力，才能發揮區域優勢的作用#65377;當前要突出做好兩方面工作:一是區域戰略分析#65380;研究，把握好統籌切入點，完成好符合或適應市場經濟發展規律的統籌，使七個縣(市)區走出“區界”，打破分割，強化市場，聯手合作，整體推進，共同發展;二是積極建設強勢政府，解決好統籌力度問題#65377;強勢政府不是強權政府，必然做到有智#65380;有為#65380;有信和依法行政#65377;

(二)加快資源整合步伐，集中優勢力量，謀大事，干大事#65377;黑河有富足的自然資源是大家公認的，但黑河的社會資源又是匱乏的，這也是客觀事實#65377;我說的整合資源指的是后者#65377;通過資源整合，集合力量，整合優勢，突破困擾#65377;回顧改革開放后的黑河，在十余年的發展歷程中，在資源整合上已作出了積極努力和探索，也取得了諸多成效#65377;比如，全市在職業教育發展上，通過職教中心建設，將原本“小而全”的分散辦學單位合并后，建成功能相對齊全的新型學校，是件有益的嘗試或者說是整合職業教育資源的成功先例#65377;但這只是雛形的#65380;初步的資源集合，還需要在此基礎上做進一步的#65380;深度的資源整合#65380;集合工作#65377;即實現跨縣域#65380;跨疆界的資源整合還需要做出新的努力#65377;還以職業教育為例，下一步從發展方向上來說，全市應成立職業教育集團公司，專業設置統一調整，人力統一調配，集中優勢辦好拳頭專業，打出品牌辦學，搞“訂單式”培養，只有這樣，我們才有可能把職業教育的文章做大#65377;

當前，我們應抓住“十一五”規劃的契機，在產業發展上統籌規劃，實現區域經濟結構合理化;在社會資源整合上下氣力，特別是人力資源整合更需要先行一步#65377;要有人才整合的政策，放寬人才區域空間，讓有限的人才#65380;人力資源在區域內流動起來，放大人才#65380;人力資源的功能作用，實現真正意義上的人才#65380;人力資源共享，只有這樣，我市的經濟振興才有保障#65377;

(三)實施“教#65380;科#65380;經”一體化戰略，努力實現黑河經濟跨越式發展#65377;“教#65380;科#65380;經”一體化是一個戰略問題#65377;教育是基礎，是先導;科技是第一生產力;經濟是社會發展之血脈#65377;三者有著內在的#65380;本質的聯系，絕不可能孤立地存在，單一的發展，尤其是當人類社會進入知識經濟時代以后，三者間的聯系就更加緊密#65377;在知識經濟時代，知識的實質就是資本，而人是知識的直接創造者和擁有者，是知識的載體，因此，社會的主要投資是人才的投資，發展經濟首要是育人，即必須首先發展教育，因為人才是科技進步的支撐，又是社會經濟發展具有決定性的支配力，所以黨和國家高度重視教育問題，多次強調優先發展教育，強調實施“科教興國”戰略#65377;黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面#65380;協調#65380;可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”#65377;這是我黨在社會主義市場經濟發展的重要時期所提出的全面#65380;完整的#65380;科學的發展觀，是我們黨對社會主義現代化指導思想的新發展#65377;牢固樹立和全面落實科學發展觀，對于我們當前的經濟建設，對于黑河實現跨越式發展的工作目標，具有重大而深遠的意義#65377;正因為如此，我們在研究區域經濟發展問題上，不能單打一，不能就經濟論經濟，必須統籌好區域內教育#65380;科技#65380;經濟等一系列問題#65377;

實施“教#65380;科#65380;經”一體化戰略，就必須堅決杜絕就經濟抓經濟，不考慮教育;就教育抓教育，不過問經濟等隔行如隔山的社會現象，扭轉過去那種經濟部門興嘆人才匱乏，教育部門怨言經濟落后，其結果是經濟發展遲緩，教育發展困難的尷尬局面#65377;真正樹立起“教#65380;科#65380;經”一體化思想#65377;對于教育#65380;科技戰線的領導者和決策者來說，必須站在區域經濟發展的大格局中謀劃，思考教育#65380;科技發展問題，緊緊盯住區域經濟發展的特點和需求，制訂教育#65380;科技發展方略，研究人才規格;對于從事經濟工作的領導者和決策者來說，研究經濟發展戰略，必須做好教育篇#65380;科技篇的文章，認真研究人才工程體系#65377;總之要徹底解決過去那種經濟#65380;教育兩層皮的問題，全面落實好“經濟建設必須依靠教育#65380;教育必須為經濟建設服務”的戰略思想，不斷促使教育#65380;經濟走上良性循環的軌道，最終為實現黑河經濟的跨越式發展而努力!

(責任編輯付淑霞)