論我國未成年人保護法的修訂與完善

【摘 要】本文通過對未成年人保護法十幾年來實施狀況的分析，論述了我國未成年人保護法修訂與完善的必要性及應注意的問題，提出了修訂與完善的立法建議。

【關鍵詞】未成年人保護法；借鑒；完善

《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱未成年人保護法）是我國第一部保護未成年人健康成長，保障其合法權益的專門法律，于1992年１月1日起施行。未成年人保護法實施十多年來，對維護未成年人合法權益，促進他們健康成長發揮了重要作用。但為了更好地適應我國未成年人保護工作面臨的新形勢，進一步修訂完善這部法律是十分必要的。

一、未成年人保護法修訂與完善的必要性

未成年人保護法從其性質上看，是一部綜合性的未成年人權利保護法。盡管該法的條文涉及到未成年人權利保護的方方面面，但有些規定比較抽象，法律責任不明確，缺乏操作性；另一方面，該法實施至今已10多年了，而這10多年是我國政治、經濟、文化和教育等方面發展極為迅速的時期，也是我國社會主義法制建設發展較快的時期。因此，從我國兒童權利保護的實際需要和國家經濟、政治以及文化改革發展形勢的需要看，該法的修改和完善都是十分必要的。

第一，當前社會現狀較之未成年人保護法的立法背景已發生改變。變化之一是隨著經濟成分和經濟利益的多樣化，未成年人群體利益與其他群體利益之間的矛盾凸現。部分家長強迫兒童輟學，學校組織學生參加商業活動，工廠非法雇用童工等侵犯未成年人權益的現象時有發生；殘疾兒童、特困家庭的子女、流動人口中的兒童等未成年人中的特殊群體，更需要法律保護。變化之二是隨著社會生活方式的多樣化，社會不良文化和丑惡現象對未成年人成長造成惡劣的負面影響。暴力、吸毒、色情、敲詐勒索、搶劫等問題突出，未成年人的心理問題需要特別關注。變化之三是片面追求升學率和高學分給學生帶來的不良影響。學校以提高學生學習成績為由要求學生補課并占用正常課業時間，變相推銷練習冊和習題集等教輔材料，并收取補習費和資料費的現象屢見不鮮。這些行為，增加了學生課業負擔，使學生休息、文娛和課外社會實踐活動的時間無法保證。變化之四是網絡中的消極內容對未成年人健康人格的形成和正常社會化帶來的阻礙。網絡的確增加了青少年與外界的溝通和交流，但網上消極信息的泛濫，成為加劇未成年人過錯行為的影響因素；無節制的網上漫游，損害未成年人的健康；虛擬的網上世界使一些未成年人疏于人際交往，偏離社會規范，有的甚至導致犯罪。

第二，未成年人保護法自身存在的缺陷——可操作性差。未成年人保護法雖然從家庭、學校、社會、司法等方面對未成年人的權利作了全面的保護性規定，但只是原則性的條款，比較抽象，對實際操作過程中的一些問題沒有詳細明確的界定，不是完整的實體法和程序法，在實踐中難以應用。比如，未成年人保護法第26條指出：兒童食品、玩具、用具和游樂設施，不得有害于兒童的安全和健康。這條規定對兒童的安全和健康至關重要，但是它無主體規定，沒有明確責任主體。一旦在實踐中出現了此類問題，很難用該規定界定相應責任的承擔。1999年全國人大常委會公布了《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，以此作為前者的補充，但該法也存在同樣的問題。凡牽涉未成年人的案件，法院從來沒有也無法引用此法來進行審判。在未成年人犯罪方面，《未成年人保護法》中只規定參照《刑法》有關條款來處理，但《刑法》早在1997年就已修改，相應的條款已不是原來的內容，兩部法律根本無法銜接。

二、未成年人保護法修訂與完善中應注意的問題

第一，加強政府職能。在立法上，要根據社會和經濟發展的新情況，制定與未成年人保護法相配套的行政法規，健全我國未成年人法律保護體系。各省、自治區、直轄市要進一步制定和完善本地區未成年人保護法實施辦法，建立健全未成年人保護工作的組織體系和工作制度；在執法上，要進一步增強領導干部的未成年人保護意識，加強各部門協調配合，加大執法檢查力度，大力促進法律的貫徹落實；在守法上，要加強對該法的宣傳教育，使每個公民都能夠認識并自覺尊重未成年人的人格尊嚴和財產權利，使保護未成年人的觀念深入人心。

第二，借鑒國外立法。世界上許多國家都通過制定詳細完善的法律法規來保護未成年人的合法權益。如《德國青少年保護條例》規定，電腦游戲必須像電影和錄像一樣，根據其內容標明不同的年齡限制級別；法國的兒童法律強調兒童有和父母生活在一起的權利。除非其父母沒有能力保護自己的孩子，否則孩子必須和其父母生活在一起；英國《青少年保護法》學校教育部分規定，所有16歲以下的青少年都必須接受學校教育；《加拿大廣告標準準則》規定，不得將兒童作為廣告對象；美國立法強調嚴格保護兒童生命和身心健康，少年兒童的利益受到社會的極大重視。美國各州對兒童保護都有立法，通過立法禁止虐待和忽略兒童，防止有害信息對未成年人的侵害。

三、未成年人保護法的構建

第一，立法結構體系的完善。我國現行未成年人保護法將未成年人籠統地規定為18周歲以下，這并不科學。應結合未成年人年齡和智力發展的實際狀況和刑法刑事責任年齡的規定，將未成年人劃分為兩個階段：針對14周歲以下的兒童制定《中華人民共和國兒童法》。通過對兒童權利的界定，明確政府及有關機構在兒童權利保護中的職責和義務，使兒童的合法權利得到充分保護；14周歲以上為少年，制定《中華人民共和國少年法》。該法的立法目的，主要是改變對少年犯罪的評價角度，不以成人的眼光套用刑法規范，從而最大限度保護未成年人的利益，有利于問題少年回歸社會。

第二，基本原則的完善。1959年《兒童權利宣言》和1989年《兒童權利公約》等國際條約均作出倡導性規定：在處理與兒童有關的問題時，應首要考慮兒童的最大利益。目前，世界上許多國家在婚姻家庭法的立法或司法實踐中都確立了“兒童最大利益優先原則”。

我國未成年人保護法作為一部專門針對未成年人保護的法律，沒有明確確立“兒童最大利益優先原則”，而且一些具體內容更沒有體現這一原則。為此，應借鑒國外的有益經驗，結合我國實際，在立法中確立該原則；并依據這一原則修改相關法律內容，如取消非婚生子女的稱謂，離婚父母對子女探視權的行使，父母對子女撫養費的分擔等。

第三，未成年人財產權和人身權結構體系的完善。首先，應明確未成年人的財產范圍及其父母對未成年子女的財產享有的權利和應承擔的義務。未成年人財產范圍包括：因繼承、接受贈與或其他無償方式取得的財產；因勞動或其他有償方式取得的財產；專供未成年人個人使用的生活用品。父母對子女的財產享有管理的權利和負有注意義務。未盡注意義務，致使未成年子女財產受損害的，應當賠償。其次，應規定未成年人人身權的范圍。明確人格權和身份權所包括的具體內容，確立父母照顧權，完善對身份權的保護。父母照顧權應包括以下內容：姓名決定權、居住決定權、教育權、職業同意權、子女交還請求權等。同時明確父母對未成年人的義務，杜絕家庭暴力以及當前普遍存在的侵犯未成年人隱私權、受教育權等現象的發生。

第四，未成年人財產權和人身權保護體系的完善。現行的未成年人保護法雖然在立法上構建了一個由家庭、學校、社會和司法機關組成的保護體系。但依照現行未成年人保護法的規定，相關機構的權利與義務缺失，公檢法、婦聯、共青團等機構在保護未成年人方面的法律地位和角色不明確，這也使得各個社會機構對未成年人監護人的監管力度不夠，使得這一體系在實踐中并未真正發揮其作用。因此，要切實保護未成年人，要在充分明確監護人的權利和義務的同時，完善法律規定，設立國家監護機構加強對監護人的監管。

未成年人保護法，作為一部全面保護未成年人權益的專門法律，通過對其進行補充和完善，可以逐步構建一套完整的保護未成年人的法律體系，使未成年人的合法權益得到更加充分地保障。

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