基于可持續發展的城市綜合評價體系實證研究

摘要：隨著中國經濟的快速發展，城市化步伐呈現加快的趨勢，但城市規模的盲目擴大產生了高昂的生態成本。針對目前中國城市的發展現狀，本文提出城市可持續發展模式，構建了包含經濟、社會、人口、資源和環境的城市可持續發展綜合評價指標體系。并以西安市為案例，系統測度了西安市的可持續發展能力。實證結果表明，西安市呈弱可持續發展狀態，尤其是人口、環境和資源體系問題嚴峻。對城市可持續發展的定量評估將為政府監測城市的可持續發展、制定城市發展規劃提供理論依據，這對我國目前的城市化發展具有一定的指導意義。

關鍵詞：城市可持續發展；綜合評價體系；西安

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1002-2848-2006(03)-0096-06

一、引 論

2003年，我國人均GDP達到1000美元，中國經濟進入世界公認的“增長加速”時期。增長加速器表現在兩大引擎上，即工業化和城市化。從1980年至2004年，我國城市化率由20％提高到41．8％，城市化步伐呈現加快的趨勢。然而隨著經濟的快速增長，城市環境污染問題日趨嚴峻。在全國600多個城市中，約有400多個城市缺水，90％以上的城市水域重污染。大氣污染也很嚴重，1998年世界衛生組織(WHO)對53個國家272個城市大氣中的總懸浮顆粒、二氧化硫、二氧化碳這三種完全污染物的濃度進行測定，重新確定全球大污染城市，我國貴陽、重慶、太原、蘭州、淄博、北京、廣州和濟南八個城市位列其中。噪音污染在加劇，環境檢測資料表明，我國城市噪音比西方國家約高12分貝，近2／3的城市居民在超標準的噪音中生活和工作。城市生活垃圾處理率低，處理方式落后，在600多個城市中有200多座城市陷于垃圾的包圍之中。針對我國城市化的現狀，本文提出城市的可持續發展模式，構建了城市可持續發展評價體系，嘗試為政府測評城市的可持續發展能力，制定城市可持續規劃提供理論依據。

二、城市可持續發展理論

1987年，聯合國環境與發展委員會在(我們共同的未來)一書中正式提出可持續發展(SustainableDevelopment)——“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”。可持續發展的基本原則有：公平性、持續性和共同性，包含了“可持續”和“發展”兩個核心概念。其中“發展”受到經濟、社會和生態等因素的制約，以保證地球生命支持系統為基礎；“可持續”描述系統的性質，包括生態、經濟和社會之間的協調發展和相互關聯，而生態持續是基礎、經濟持續是條件、社會持續是目的。

沃爾特(Walter)認為，城市可持續發展必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想。說明了資源及其開發利用程度間的平衡，是可持續必須遵循的一個原則。恰林基(Tjallingii)在談到城市環境問題時，指出絕對不能隨意地把這些環境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責任和義務，他從這一特性出發稱可持續城市為責任城市(Responsible City)。隱含了利用環境生態規律來解決城市環境問題，是城市可持續發展所面臨的一個基本問題。內坎普(Ni-jkamp)認為城市應充分發揮自己的潛力，不斷地追求高數量和高質量的社會經濟人口和技術產出，長久地維持自身的穩定和鞏固其在城市體系中的地位和作用。對大多數城市來講，特別是第三世界城市，只有提高城市的生產效率以及物質產品的產出，這樣才能永保其生命活力。耶夫塔克(Yiftachel)提出，城市可持續發展在社會方面應追求一個人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發展的城市，以富有生機、穩定、公平為標志，而沒有犯罪等。國外學者的研究表明，城市的可持續發展包含資源、環境、經濟和社會多個維度的可持續。

三、可持續發展指標體系

長期以來，為研究城市的可持續發展，科學評價一個國家或城市的可持續發展水平、能力，學術界從不同的評價角度，提出了多種多樣的指標體系。主要有：(1)人類發展指數(Human Development Index，HDI)，由聯合國開發計劃署(UNDP)提出。這種方法把預期壽命、教育程度和收入綜合成一個指數。HDI用于比較不同地區之間不同人群發展水平的差異，由UNDP設計；(2)可持續進程指數(Sustain-able Process Index，SPI)，主要用于生態評價；(3)生態足跡(Ecological Footprint)，以土地面積為單位，通過生態承載力的計算來度量可持續發展程度；(4)社會發展指數(Social Progress Index，SPI)，主要關注社會福利的衡量；(5)可持續經濟福利指數(Index for Sustainable Economic Welfare，ISEW)，是從GDP扣除自然資本折舊、環境污染損失和防護支出得到的修正值；(6)單位服務的生產資料投入；

順應全球可持續理念的發展，1997年，中國國家統計局從經濟、資源、環境、社會、人口、科技與教育6個方面，分三層建立了中國可持續發展總態勢評價指標體系。2004年中華人民共和國建設部以建城[2004]98號文件發布了“關于印發創建生態園林城市實施意見的通知”，提出開展創建“生態園林城市”活動，并發布了暫行的包含19個指標的國家生態園林城市標準，以推動城市生態環境建設，實施十六大提出的“樹立全面、協調、可持續的發展觀，建設小康社會”的發展戰略。

近年來，我國學者對各地區的可持續發展進行了大量、深入地研究。溫宗國等對寧波、蘇州、揚州等城市可持續發展進行了研究；陳艷等研究了蘇南的可持續發展模式；牛曉東等研究了江蘇的可持續發展戰略；胡儀元研究了西部生態經濟的創新模式。章壽榮建立了一套包括經濟發展、社會發展、人口資源環境三個方面共20個評價指標組成的城市可持續發展指標體系，標準值多數采用了國際平均水平或西方發達國家中的中低水平值。

就國內外目前的研究進展而言，章壽榮的指標體系概念清晰、數值具有一定可獲得性、對于監測和評價城市可持續發展具有較強的可操作性。本文嘗試運用這一指標體系，對西安可持續發展水平進行測評和分析。指標體系由目標層、主因素層、子因素層三大層次20個指標組成，重點測度經濟發展、社會發展、人口、資源、環境可持續發展能力。指標體系結構如表1所示：

(一)城市可持續發展指標體系結構

(二)城市可持續發展指標體系計算方法

城市可持續發展評價指標體系構造了評價的空間維度，評價指標權重反映該指標在城市可持續發展中作用的大小。本文采用層次分析法來確定各指標的權重，以各項指標現值計算子因素層指標值；然后以子因素層指標值為基礎，計算得到主因素層值。具體步驟是：

用主因素集S={S₁，S₂，S₃}描述城市可持續發展程度。每個主因素對城市可持續發展的影響程度不同，因而被賦予不同的權重R={R₁，R₂，R₃}。對所有主因素依據權重大小均衡兼顧，以S集合為行向量，只集合為列向量，得到S x R的主因素評價矩

區之一，2002年被聯合國工業發展組織確定為中國最具活力的6個城市和地區之一。到2004年，累計吸引外資14．1億美元，區內有660家外資企業，90％集中在高新技術產業。

第三產業比重指數為88．4％，處于中上水平。全員勞動生產率和外貿依存度的指數都低于60％。人均CDP指標的實現度最低，只有18．48％，因為改革開放以來，西部經濟長期處于落后的局面。東、西部經濟差距表現為持續上升趨勢，1980年西部人均CDP相當于東部的53％，到2002年下降為39％。

(二)社會發展指標分析測評

其次，根據社會可持續發展指標，測評西安市的社會可發展水平。以社會發展于因素層指標B₁～B₇為基礎，計算得出主因素層S₂值。結果見表3和圖2。

測評結果表明：西安社會可持續發展能力綜合指數為82．96％。7個分指標中，有5個指標實現度超過80％。西安是歷史文化名城，有42所高等院校，各類科研開發機構4000多個，38萬名各類專業技術人員，所以社會可持續發展指標整體實現度良好。城市化水平為67．23％，處于中低水平；城鄉收入比的實現度最低，為47．62％；表現出典型的二元經濟結構。東部沿海地區非國有經濟的發展，吸收了大批的農村勞動力，城鄉差距不斷縮小。西部以國有經濟為主體，國有經濟的衰退，導致城市化水平較低，城鄉收入差距較大。

(三)人口、資源和環境發展指標測評

根據人口資源環境可持續發展指標，測評西安市的人口資源環境可持續發展水平。以子因素層指標C₁～C₆為基礎，計算得出主因素層S₃值。結果見表4和圖3。

測評結果表明：西安人口、資源、環境可持續發展能力綜合指數為49．10％，處于很低的水平，可見西安市的資源與環境壓力很大。6個分指標中，有4個指標實現度低于50％，都是資源利用與生態環境的指標，表明西安市是高能耗、高物耗的資源消耗型經濟增長方式。

依據發達國家的經驗，面對能源短缺和環境問題，開發和利用可再生資源是一條有效的途徑。德國政府每年投人6000多萬歐元，用于風能、太陽能、水力、生物能和地熱的開發研究。2003年，可再生資源的發電量所占比例為7．9％，預計到2020年達到20％。在不犧牲環境的情況下，實現經濟的持續增長，開發和利用可再生的、清潔的能源是必然的選擇。

實現度最低的是城市人均綠地面積指標，僅為26．75％。在發達國家，城市規劃以最大限度保護生態資源為標準，城市建設中將最大量的空間留給草坪、樹木綠化，體現人與自然和諧的理念。加拿大多倫多市，面積630平方公里，城市公園150個，達80平方公里，占全市面積的12％。城在花園中，花園在城中。為市民創造了高品質的生活環境，也給城市帶來生態旅游效應。

人口自然增長率實現度超過標準值，為100％。因為我國長期以來實行計劃生育政策和城鄉分離的戶籍管理制度，所以指標實現度很好。城市環境綜合指數為66．32％，處于中等偏下水平。城市環境污染不僅影響生活質量，而且對外資和人才缺乏吸引力。而環境改善，會促進城市經濟增長。

(四)城市可持續發展綜合指標測評

最后，以主因素層指標S₁、S₂、S₃值為基礎，計算得出西安市綜合可持續發展指標。結果表明，西安市綜合可持續發展指數為64．91％，呈弱可持續發展狀態。而且經濟、社會、人口資源環境可持續發展存在著明顯的不均衡性。人口資源環境指數最低，只有49．10％；經濟發展指數也僅有67．94％。可見，西安市不僅面臨經濟增長問題，而且城市的人口、資源、環境問題嚴峻。

(五)城市可持續發展成功案例

在諸多城市面臨環境透支問題時，也有一些城市做到了經濟與環境同步的和諧發展，成功的案例有蘇州。據中國200座城市競爭力(2005)排名顯示，蘇州的綜合競爭力為第7位。

蘇州市政府在20世紀90年代初就把可持續發展作為重大戰略，制定了《蘇州市生態市建設綱要》和《循環經濟發展規劃》，使經濟增長方式由粗放型向集約型，勞動密集型向知識密集型，資源浪費型向廢物排放量最小化型轉變，消費方式從傳統消費方式向綠色消費方式轉變。政府特聘建筑大師貝聿銘及吳良鏞等院士為顧問，成立城建規劃咨詢委員會，圍繞“水更清，地更綠，天更藍，居更佳”目標，投資11億元綜合整治水環境。為保護水資源，在“太湖零點行動”中，蘇州關閉了278家污染企業。切實有效的環境建設，吸引眾多世界著名跨國公司落戶蘇州。至2005年上半年，落戶蘇州的世界500強企業達到100家。2005年1月～6月，蘇州市實際利用外資近31億美元，同比增長58．5％。外資規模進一步擴大，新批準千萬美元以上項目424家，合同外資53．45億美元。同時增資擴股勢頭良好，707個項目增加合同外資25．83億美元。2004年蘇州工業增加值比上年遞增了30．6％，但同期工業廢水排放強度降低了15．6％，工業主要污染物COD排放強度降低15．6％，氨氮排放強度降低21％，二氧化碳排放強度降低15．8％，煙塵排放強度降低16．8％，粉塵排放強度降低16．5％。蘇州市通過構建循環經濟生產鏈，最大限度提高生產和消費過程中能源梢耗利用率和減少廢物產生，達到經濟和環境的雙贏。蘇州基于可持續發展的城市發展模式表明，城市經濟發展不僅可以和環境和諧共生，而且兩者相輔相成，形成良性累積促進效應。

五、基本結論

隨著中國經濟的快速發展，工業化和城市化的進程也在加快，但城市盲目的規模擴大產生了高昂的生態成本。本文提出城市可持續發展模式，以解決我國目前面臨的嚴峻城市問題。可持續發展具有多維度的內涵，它的評價和監測是一個復雜的系統。運用可持續發展指標體系對城市可持續發展能力進行識別和評價，城市可以全面、客觀地認識自身的可持續發展能力，從而根據外部環境和內部條件的發展趨勢，采取有效對策促進城市的可持續發展。城市的可持續發展增強城市經濟增長潛力，對中國經濟繼續保持高速增長具有重要的意義。

本文選取西安市為案例，進行了可持續發展的綜合測評研究，結果比較全面地反映了西安市可持續發展的水平和問題，為地方政府制定城市發展規劃提供了理論依據。實證結果顯示：西安呈現弱可持續狀態，不僅面臨經濟增長問題，而且面臨人口、資源、環境的壓力，后者的滯后問題顯著。西安是西部的中心城市，對區域經濟的發展具有舉足輕重的影響作用。為使這座歷史文化名城實現經濟與環境和諧發展，提出以下對策和建議：

(1)制度角度。城市規劃應樹立可持續發展理念，注重經濟和環境的協調發展，并將經濟發展中的環境污染損失和自然資源損耗列入決策范疇，制定法律、法規、制度，最大限度的保護生態資源，建設生態城市。

(2)產業角度。西安市經濟增長表現為高能耗、高物耗經濟增長。因此工業應由資源密集型向技術密集型轉變，降低能耗，減少排污量。同時發揮高新技術產業優勢，加快區域產業結構優化調整。

(3)技術角度。西安市高校和科研機構云集，應大力發展可再生資源的開發和利用。依托科研人才優勢，進行太陽能、地熱能等清潔能源的技術開發。同時加強廢棄物處理和美化城市環境，提高城市生態可持續發展水平，建設經濟、社會、環境和諧共存的新型城市。

責任編輯、校對：李再揚