中國(guó)地級(jí)城市行政環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效關(guān)系的實(shí)證研究

摘要：本文以行政生態(tài)學(xué)為理論根據(jù)，以我國(guó)地級(jí)城市為研究樣本，通過(guò)收集現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法對(duì)行政環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效二者關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明，我國(guó)地級(jí)城市行政環(huán)境對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著影響。本研究從行政生態(tài)學(xué)角度探索電子政務(wù)發(fā)展的潛在規(guī)則，研究結(jié)果為營(yíng)造有利于我國(guó)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：地級(jí)城市；行政環(huán)境；政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效；電子政務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-2848-2006(03)-0102-06

一、引 言

隨著電子政務(wù)在世界各國(guó)的迅猛推進(jìn)，行政環(huán)境對(duì)電子政務(wù)的直接或間接的影響已成為國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。已經(jīng)有一些針對(duì)各國(guó)家地區(qū)、各種樣本規(guī)模、各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的實(shí)證研究。在肯定電子政務(wù)對(duì)行政環(huán)境積極改造作用的基礎(chǔ)上，有必要基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景系統(tǒng)研究行政環(huán)境與電子政務(wù)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境要素對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響，為營(yíng)造有利于我國(guó)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提供政策參考依據(jù)。

本文以行政生態(tài)學(xué)為理論根據(jù)，以我國(guó)地級(jí)城市為研究樣本，通過(guò)收集現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法對(duì)行政環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效二者關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，最后討論研究結(jié)果，給出結(jié)論。

二、假設(shè)的提出

行政環(huán)境，從行政生態(tài)學(xué)的角度講，是指圍繞行政系統(tǒng)主體開(kāi)展行政活動(dòng)的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和。按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，任何行政行為都是行政主體與其行政環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。電子政務(wù)作為一種新的行政管理模式，并非孤立地進(jìn)行的，其推進(jìn)速度的快慢、效益的好壞，受到各種行政環(huán)境因素的影響和制約，是一定政務(wù)環(huán)境下的產(chǎn)物。

在電子政務(wù)框架下，行政環(huán)境既包括與電子政務(wù)運(yùn)行相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)外部環(huán)境要素，又包括與電子政務(wù)運(yùn)行相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境要素。宏觀的行政環(huán)境是指電子政務(wù)賴(lài)以存在之區(qū)域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量和密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化程度、對(duì)外開(kāi)放水平、教育水平等基本環(huán)境要素。這些環(huán)境要素以直接或間接的方式影響電子政務(wù)的發(fā)展方向，目前已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者重要的研究議題。地區(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)電子政務(wù)的一個(gè)突出現(xiàn)象。如果按照政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效來(lái)衡量，東部地區(qū)的省、地、縣級(jí)政府門(mén)戶(hù)績(jī)效分別為西部地區(qū)的1．5、1．6和2．3倍。這種狀況的形成，不應(yīng)該從整個(gè)國(guó)家宏觀層面，而只能從各地區(qū)之間的差異這種區(qū)域結(jié)構(gòu)層面找原因。這種狀況的存在清楚地說(shuō)明，在中國(guó)，為了促進(jìn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展，視野必須延伸到地區(qū)之間的差異這個(gè)結(jié)構(gòu)層面上。換言之，地區(qū)間電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境的差異問(wèn)題應(yīng)是我們研究的重點(diǎn)。本文從社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成三個(gè)方面刻畫(huà)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的生態(tài)環(huán)境之因。

(一)社會(huì)信息化水平與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系

社會(huì)信息化水平主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、固定電話普及率、移動(dòng)電話普及率、所擁有的信息技術(shù)人才等方面。電于政務(wù)的建設(shè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)的，基本特征之一就是要求有足夠的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，足夠的終端網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)，還要求有高素質(zhì)的信息技術(shù)人才。電子政務(wù)的實(shí)施及應(yīng)用必須建立在高度信息化的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)之上，社會(huì)信息化水平既決定了電子政務(wù)的需求程度，離開(kāi)企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人信息化，電子政務(wù)將失去存在的基礎(chǔ)。企業(yè)和公眾信息化水平較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，當(dāng)?shù)卣疄榱伺c企業(yè)和公眾實(shí)現(xiàn)有效的電子化對(duì)接，自然就有壓力、有動(dòng)力建設(shè)好電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，相反，在數(shù)字赤貧地區(qū)，移動(dòng)電話、電腦、互聯(lián)網(wǎng)的普及率極低，企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資較少，在與政府打交道時(shí)還是傳統(tǒng)的柜臺(tái)遞交式，薄弱的信息化基礎(chǔ)嚴(yán)重制約了企業(yè)和公眾對(duì)電子政務(wù)的需求，也在一定程度上制約了當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展，尤其是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的更新與維護(hù)。因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：社會(huì)信息化水平對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，從而決定了公共行政的性質(zhì)、目標(biāo)和原則。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為行政環(huán)境的第一要素對(duì)電子政務(wù)的決定作用是最根本的，是首要的。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平直接影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平，城鄉(xiāng)居民的收入水平直接影響著消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是城鄉(xiāng)居民用于購(gòu)買(mǎi)信息服務(wù)的支出比例，進(jìn)而影響到公眾對(duì)電子政務(wù)的有效需求。諸如美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、新加坡等高收入國(guó)家，其電子政務(wù)發(fā)展也是高水平的。而大多數(shù)中低收入國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比則差距明顯。第二，電子政務(wù)建設(shè)中，不但需要購(gòu)買(mǎi)硬件設(shè)備、建立信息資源庫(kù)等前期投入巨大，而且創(chuàng)建后的維護(hù)、管理、人員培訓(xùn)等費(fèi)用同樣驚人，因此要求政府具備較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大可以為地方政府發(fā)展電子政務(wù)提供必要的物質(zhì)支撐。第三，在我國(guó)，東部沿海一帶城市，外商投資的機(jī)會(huì)較多，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高；這理所當(dāng)然會(huì)成為政府機(jī)構(gòu)發(fā)展電子政務(wù)的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，政府勢(shì)必會(huì)有動(dòng)力去建立功能完善的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以此推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，城市的經(jīng)濟(jì)活躍程度決定了電子政務(wù)的生存環(huán)境及其發(fā)展?jié)摿ΑＵM織作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批權(quán)?；钴S的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有效增多社會(huì)與政府機(jī)構(gòu)溝通的機(jī)會(huì)，社會(huì)對(duì)政府的訴求顯著增加，政府機(jī)構(gòu)對(duì)提高服務(wù)水平和效率的需求也會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈渴望，因此，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的績(jī)效也會(huì)越趨于完善。因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。

(三)人力資源構(gòu)成與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系

人力資源是社會(huì)發(fā)展的資本，也是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境因素。在我國(guó)，地區(qū)間電子政務(wù)的發(fā)展差距也突出表現(xiàn)在人力資源環(huán)境的差距上，人力資源的匱乏制約了電子政務(wù)的發(fā)展。本文中人力資源構(gòu)成主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口所占比例和教育事業(yè)發(fā)展情況兩個(gè)方面。

城鎮(zhèn)人口相對(duì)于農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，要更加開(kāi)化和活躍，更加注重對(duì)政府和公共權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)自己正當(dāng)利益的爭(zhēng)取與維護(hù)，懂得公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，對(duì)提高政府效率的要求比較強(qiáng)烈，存在著增加政府透明度、更方便地獲取政府服務(wù)的強(qiáng)烈渴望。另外，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口在信息素質(zhì)的差異上也較大，對(duì)信息接收和使用程度有所不同。

教育事業(yè)發(fā)展的滯后使得我國(guó)有些地區(qū)的人力資源環(huán)境難以滿足電子政務(wù)發(fā)展的要求。公眾不了解電于政務(wù)，公務(wù)員信息素質(zhì)偏低，缺乏實(shí)施電子政務(wù)所需的技能，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展的人力資源嚴(yán)重匱乏。教育事業(yè)的發(fā)展不但可以為電子政務(wù)的發(fā)展提供信息技術(shù)人才儲(chǔ)備，還可以提高全民的信息素養(yǎng)和受教育水平。通過(guò)加大教育普及力度和規(guī)模，努力提高全民的信息素養(yǎng)和受教育水平，營(yíng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的人力資源環(huán)境，是我國(guó)順利推行電子政務(wù)建設(shè)重要保證。因此，本論文提出如下假設(shè)：

假設(shè)3：人力資源構(gòu)成對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。

(四)行政環(huán)境各要素對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效影響的交互效應(yīng)

Moon和Norris在研究政治能力、技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力對(duì)電子政務(wù)采用水平的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府的財(cái)務(wù)能力和政治能力對(duì)政府機(jī)構(gòu)是否采用專(zhuān)網(wǎng)存在顯著的交互效應(yīng)。姜奇平和江向東的研究也發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟(jì)要素是電子政務(wù)發(fā)展第一位的環(huán)境決定因素，但經(jīng)濟(jì)以外環(huán)境要素與經(jīng)濟(jì)要素之間，具有明顯的相互制約作用。我國(guó)行政環(huán)境對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的影響也存在著交互效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站產(chǎn)生訴求的強(qiáng)弱應(yīng)該受到客觀的社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成這兩個(gè)因素的影響，較高的社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平將催生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)電子政務(wù)的有效需求，而且需求的程度將隨社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平的提高而提高。因此，本論文提出如下假設(shè)：

假設(shè)4：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平在對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效影響時(shí)有顯著的交互效應(yīng)。

三、研究變量的構(gòu)造

(一)行政環(huán)境

1．社會(huì)信息化水平：廣義的社會(huì)信息化水平可以體現(xiàn)在很多方面，電子政務(wù)的建設(shè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)的，基本特征之一就是要求有足夠的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，足夠的終端網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)，還要求有高素質(zhì)的信息技術(shù)人才。因此，本文社會(huì)信息化水平主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、固定電話用戶(hù)數(shù)、移動(dòng)電話用戶(hù)數(shù)、電信業(yè)務(wù)收入、所擁有的信息技術(shù)人才等方面。

2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境：本文認(rèn)為，城市內(nèi)商業(yè)貿(mào)易和投資行為的活躍程度，在一定程度上反映并決定了該城市政務(wù)活動(dòng)的生機(jī)?；钴S的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以促進(jìn)地方政府不斷創(chuàng)新管理方式，從而對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效產(chǎn)生影響，本文主要關(guān)注固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、房地產(chǎn)投資的規(guī)模、批發(fā)零售貿(mào)易額度定量指標(biāo)。另外，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為一個(gè)城市的窗口，是吸引外資的重要渠道和媒介，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度應(yīng)該與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有聯(lián)系，本文主要關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度和招商引資情況：國(guó)際旅游收入、外資企業(yè)數(shù)、外商直接投資額度(實(shí)際利用)指標(biāo)。

3．人力資源構(gòu)成：本文認(rèn)為，從電子政務(wù)的需求方出發(fā)，電子政務(wù)的人力資源構(gòu)成不僅應(yīng)該體現(xiàn)目前的人力資源狀況，還應(yīng)該體現(xiàn)出電子政務(wù)的人力資源發(fā)展?jié)摿Α１疚倪x擇了城鎮(zhèn)人口比例這一指標(biāo)作為衡量電子政務(wù)服務(wù)的消費(fèi)者群體大小，體現(xiàn)了目前電子政務(wù)的人力資源狀況，另外，教育事業(yè)可以為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的人力資源環(huán)境，包括電子公民以及具有信息技術(shù)應(yīng)用能力和與之相關(guān)的信息化意識(shí)公務(wù)員的人才儲(chǔ)備，體現(xiàn)出了電子政務(wù)的人力資源發(fā)展?jié)摿?。因此，本文人力資源構(gòu)成主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口比例、高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、高等學(xué)校個(gè)數(shù)和每百萬(wàn)人藏書(shū)量。

行政環(huán)境的分類(lèi)及其指標(biāo)如下圖1所示：

(二)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效

本文采用賽迪顧問(wèn)股份有限公司發(fā)表的《2004年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》中的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的涵義，即政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效是指通過(guò)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)功能的程度，主要包括公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及公共參與。

四、研究方法

(一)樣本選擇

在中國(guó)的情況下，省(地區(qū)、直轄市)、城市(地級(jí))、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可作為分析的對(duì)象。本文選擇城市(地級(jí))作為樣本數(shù)據(jù)收集和分析的對(duì)象，一方面，這一級(jí)城市政府正好處在我國(guó)五級(jí)政權(quán)的中間(中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，從行政職能和組織結(jié)構(gòu)看，既與上兩級(jí)保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級(jí)的當(dāng)?shù)厍闆r，在我國(guó)行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的作用，是作為研究地方政府電子政務(wù)很好的切人口；另一方面，在某種意義上講，地級(jí)城市是重要的基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，是區(qū)域電子政務(wù)的輻射中心，是國(guó)家電子政務(wù)體系中的基礎(chǔ)骨干節(jié)點(diǎn)。地級(jí)城市運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性突出，其發(fā)展水平比較穩(wěn)定，地方政府的行政環(huán)境特征比較明顯。因此，選擇中國(guó)地級(jí)城市為樣本(根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性共選擇265個(gè)樣本)來(lái)研究本文所提出的問(wèn)題有助于提高研究結(jié)果的可靠性和普適性。

(二)數(shù)據(jù)收集

1．各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的客觀指標(biāo)，直接取自2004年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。這些數(shù)據(jù)都屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2．各地區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效指標(biāo)取自賽迪顧問(wèn)股份有限公司于2005年3月發(fā)布的《2004年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》。

(三)分析方法

上述三大類(lèi)行政環(huán)境因素的每一類(lèi)都是由一系列基層指標(biāo)生成的，而每一基層指標(biāo)又都是從一個(gè)具體的側(cè)面來(lái)刻畫(huà)同一類(lèi)因素。由于此類(lèi)基層指標(biāo)較多且關(guān)系雜亂，本文采用基于先因子分析、后最小二乘回歸分析(OLS)的二階段模型方法：第一階段使用因子分析模型來(lái)獲得與變量相關(guān)的因子；第二階段使用回歸分析技術(shù)來(lái)估計(jì)基于第一階段所獲得的因子變量之間的關(guān)系。本文采用基于主成分分析的因子分析方法，在因子分析之前對(duì)原始指標(biāo)變量數(shù)據(jù)采用Z-score法進(jìn)行無(wú)量綱化處理(即數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化)，其目的是為了使指標(biāo)具有可比性，不受單位或量綱的影響。

五、數(shù)據(jù)分析結(jié)果

為了驗(yàn)證樣本是否適合做因子分析，本文采用巴特利特球形檢驗(yàn)法(Bartlett’s Test of Sphericity)和KMO(Kaise-Meyer-Olkin)進(jìn)行檢驗(yàn)。取樣適當(dāng)性的KMO檢驗(yàn)值為0．918，比較接近于1，認(rèn)為原數(shù)據(jù)樣本充足。Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果顯示，近似卡方值為4377．561，自由度為105，檢驗(yàn)的顯著性水平為0．000，拒絕HO(假設(shè)相關(guān)矩陣是一個(gè)單位矩陣)。因此可以對(duì)該行政環(huán)境變量進(jìn)行因子分析。本研究使用SPSS ll．0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采取主成分法提取因子。因子分析和可靠性分析結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1可以看出，除了國(guó)際旅游收入和批發(fā)零售業(yè)零售總額兩個(gè)指標(biāo)外，其它變量都符合上文對(duì)行政環(huán)境的界定。本研究中各因素及相應(yīng)變量的α值與因子載荷值均達(dá)到了有效性標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以使用以上因素及變量進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

通過(guò)因子分析所得出的電子政務(wù)行政環(huán)境可以從地方的社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成來(lái)衡量，采用回歸法計(jì)算旋轉(zhuǎn)后因子得分矩陣。根據(jù)因子得分矩陣，計(jì)算社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成3個(gè)因子在每個(gè)樣本上的得分值，形成了衡量行政環(huán)境的3個(gè)因子變量：社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成。

為了對(duì)行政環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行分析，驗(yàn)證假設(shè)1、2、3和4，必須對(duì)方程(1)式進(jìn)行分析。表2給出了當(dāng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效作為因變量，行政環(huán)境各因子和交互效應(yīng)項(xiàng)作為自變量進(jìn)行OLS回歸時(shí)的情況。

Performance=α_j+β_j1χ₁+β_j2χ₂+β_j3βχ₃+β_j4χ₁χ₂χ₃+ε_j (1)

其中，Performance表示政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效，χ₁表示社會(huì)信息化水平因子，χ₂表示經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子，χ₃表示人力資源構(gòu)成因子，χ₁χ₂χ₃表示交互效應(yīng)項(xiàng)，ε_j殘差表示其他因素對(duì)Performance的影響。

回歸分析的自變量為社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成和交互效應(yīng)項(xiàng)，因變量為政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效。式(1)分析的結(jié)果表明，回歸分析的F檢驗(yàn)的顯著性P值為0．000，說(shuō)明回歸模型是具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。在回歸分析的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)中，決定系數(shù)R²為0．409，說(shuō)明回歸分析中因變量“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效”變異性(方差)的40．9％可以由該回歸分析的自變量“行政環(huán)境”來(lái)解釋。在回歸分析中，行政環(huán)境各要素(社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成和交互效應(yīng)項(xiàng))對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效均具有顯著的積極影響(標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)分別為0．411、0．499、0．279、0．162，P值分別為0．000、0．000、0．000、0．028)。假設(shè)1、2、3、4得到驗(yàn)證。

進(jìn)行OLS回歸分析必須注意數(shù)據(jù)是否滿足OLS模型的前提假設(shè)。本文主要考察了數(shù)據(jù)的多重共線性、等方差性、殘差的獨(dú)立性和正態(tài)性，以及外生變量與內(nèi)生變量之間是否存在顯著的線性關(guān)系。

(1)P檢驗(yàn)被用來(lái)檢驗(yàn)每個(gè)外生變量和內(nèi)生變量的線性關(guān)系?；貧w模型F值為42．451，P值為0．000，說(shuō)明模型中因變量與自變量呈線性關(guān)系，因此這個(gè)回歸模型是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。根據(jù)表2，模型的擬合度R²2=0．409，如果從模型擬合度來(lái)看，認(rèn)為該模型質(zhì)量不高，但是它的總體線性關(guān)系的顯著性水平達(dá)到100％。本模型主要是用來(lái)考察行政環(huán)境各要素對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的影響，不是用來(lái)預(yù)測(cè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效，而且本研究屬于該問(wèn)題的探索性研究，因此，本文的擬和度是可以接受的。

(2)為了檢驗(yàn)多重共線性，本文主要考察了每個(gè)自變量的方差膨脹因子VIF，OLS模型中自變量的方差膨脹因子均不超過(guò)一般認(rèn)為的臨界值10，因此可以認(rèn)為不存在多重共線性問(wèn)題。

(3)為了檢驗(yàn)殘差的正態(tài)性，本文主要考察了殘差的累積概率圖，發(fā)現(xiàn)OLS模型中的累積殘差分布點(diǎn)分布在期望直線的上下，滿足殘差正態(tài)性的要求。

(4)為了檢驗(yàn)殘差的獨(dú)立性，本文主要考察了統(tǒng)計(jì)量，OLS模型的D-W統(tǒng)計(jì)量為1．929，非常接近2，說(shuō)明了殘差之間基本上相互獨(dú)立。

(5)為了考察等方差性，在SPSS相應(yīng)功能下繪制了標(biāo)準(zhǔn)化誤差和標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)測(cè)值的散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)OLS模型的殘差縱向分布寬度大致相等，說(shuō)明等方差性假設(shè)得到較好的滿足。

六、結(jié)果討論

通過(guò)行政生態(tài)學(xué)理論視角對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的行政環(huán)境因素進(jìn)行研究，不難發(fā)現(xiàn)，行政環(huán)境的內(nèi)在缺陷是造成我國(guó)中西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后的關(guān)鍵。

1．總體上而言，行政環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效之間存在內(nèi)在的聯(lián)系，即社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。

本研究獲得的這一結(jié)論說(shuō)明，社會(huì)信息化水平低、經(jīng)濟(jì)不活躍、或者農(nóng)村人口比重太大、教育普及程度低等環(huán)境要素都會(huì)在一定程度上對(duì)地方電子政務(wù)的發(fā)展起到制約的作用，我國(guó)地區(qū)間電子政務(wù)發(fā)展很不平衡，地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境差異是重要的原因。因此，在我國(guó)，電子政務(wù)要想獲得快速、全面的推進(jìn)，離不開(kāi)其生態(tài)環(huán)境的全面改造和優(yōu)化。

2．社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的影響具有顯著的交互效應(yīng)。

這一結(jié)論說(shuō)明，社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成這三個(gè)行政環(huán)境要素相互制約，要想發(fā)揮其中一個(gè)環(huán)境要素對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的積極影響作用，必須同時(shí)重視另外兩個(gè)環(huán)境要素的水平，這一結(jié)論蘊(yùn)含著行政環(huán)境的改造和優(yōu)化是個(gè)全面的系統(tǒng)工程，忽視任何一面都有失偏頗。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段的宏觀環(huán)境為電子政務(wù)的實(shí)施提供了許多有利條件，也為電子政務(wù)的發(fā)展提出了許多限制因素，是制約和影響電子政務(wù)的重要因素。由于政府組織是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的樞紐，它在滲透于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域、社會(huì)各個(gè)層面和各種社會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，也反過(guò)來(lái)強(qiáng)烈地受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各類(lèi)社會(huì)主體和各種社會(huì)活動(dòng)的影響，因此，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有相當(dāng)?shù)牟糠质聦?shí)上是我國(guó)改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各類(lèi)行政環(huán)境的集中和綜合的反映。良性的電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境一方面能夠有效促使地方政府將政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的管理化到自己的職責(zé)之中；另一方面能夠?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展提供優(yōu)良的人才環(huán)境和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，電子政務(wù)發(fā)展必須同行政環(huán)境的整合開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這意味著，在制定我國(guó)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理策略時(shí)，不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府部門(mén)的自身建設(shè)，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)改善那些作為政府部門(mén)服務(wù)對(duì)象同時(shí)也構(gòu)成其生存條件的各類(lèi)環(huán)境要素。

責(zé)任編輯、校對(duì)：李再揚(yáng)