桐城市科技管理模式、作用、特征和啟示

桐城市位于皖西大別山東麓，是桐城派的故鄉、安徽歷史文化名城。1996年撤縣設市，現轄18個鎮、4個鄉，總面積1644平方公里，人口75萬人。得益于該市大力實施“科技興市”工作和科技管理卓有成效，近年來先后榮獲“全國科技進步先進市”、“全國科技進步示范市”等殊榮，經濟發展已連續多年位居安徽經濟實力強縣（市）前列。

1．1科技進步與科技管理對推動桐城市經濟發展的巨大作用

多年來，桐城市政府堅持以科技成果轉化、推廣為主線，強化科技管理手段，創新科技管理思路，全面落實科技進步目標責任制，有力地促進了經濟增長方式的轉變，為實現桐城市經濟社會跨越式發展奠定了堅實的基礎。

1．1．1科技進步優化了市域產業、產品結構，加快了產業集群的演化與升級

桐城市鄉鎮企業經過多年發展，目前已形成機械制造、印刷包裝等六大產業集群，對桐城市經濟社會發展提供了有力支撐。但整體看，這些產業多屬勞動密集型產業，其中家庭作坊式企業不少，產品科技含量不高。為提高區域競爭力，桐城市提出“科教興市”戰略，通過持之以恒的努力，產業結構得到優化。到2005年，全市三次產業比調整到22．6：46．6：30．8，工業比重大大提高，技術密集型產業和產品得到長足發展，全市涌現出了鴻潤、金光、丹風等科技型龍頭企業，并呈“一鎮一品”、“一鄉一特”的集群發展模式。

在工業發展過程中，桐城市通過科技創新開發新產品、新工藝，產業集群的協同效應、規模效應和自強化機制不斷增強，產業鏈條不斷延伸，實現了向“特”、“精”、“強”等方向發展，產業和企業的競爭力不斷上升，推動了傳統產業集群升級。雙崗、新渡的塑料印刷包裝業，年銷售收入達10億元；范崗制刷業擁有大小企業600多家；金神、孔城的機械零配件，興店的羽絨制品業，卅鋪的金屬模具，陶沖的啟輝器，卅鋪、呂亭、南演的印鐵制罐，老梅的彩印包裝等，均占到當地經濟收入的一半以上。目前，桐城已成為全省乃至全國最大的羽絨被生產出口基地，玻璃纖維生產基地，多缸凸輪軸、氣門、活塞銷生產基地，印刷包裝制品生產基地，制刷、制瓶蓋基地及蛋鴨養殖基地。同時，產業集群也正呈現出產業園區集群式發展的新態勢。目前桐城民營經濟開發區基礎設施建設已累計投入3．78億元，建成區面積達4平方公里，入區企業74家，投產42家，實際投入資金6．4億元，實際利用外資152萬美元。華東塑料城，鴻潤、丹風、新渡、雙崗和范崗工業園初具規模，科技進步正在催生以電子、環保、新醫藥、新材料為代表的又一批產業集群的形成。

1．1．2科技進步提高了企業核心競爭力，一批優勢企業脫穎而出，為提升市域可持續發展能力提供了強大支撐

桐城市不具有對外開放的區位優勢，也沒有國家重點項目布局的政策優勢。在這種情況下，該市選擇了依靠科技、突出創新、加強管理的發展方向，以民營企業為主體，以市場為導向，依托大專院校和研究院所，開發新產品，不斷地實現集約式的對外擴張，走出了一條“兩頭在外，全靠腦袋”的發展新路。

“十五”期間，全市先后實施國家農業科技成果轉化資金、國家中小企業技術創新資金、星火、火炬等各類科技計劃項目86項，其中，省級以上項目45項；累計轉化應用科技成果85項，開發新產品54項，其中國家級新產品6項，省級高新技術產品和重點新產品28項。技術創新工作使民營企業實現了超常規、跨越式發展。有12家民營科技企業先后被命名為國家星火創新型龍頭企業、安徽省高新技術企業和科技先導型企業。目前，全市高新技術產業技工貿收入已突破20億元，高新技術產業增加值占工業增加值的比重逐年增加。“十五”期間，全市授權專利擁有量達76件，發布專利信息120項，轉化專利成果20項。累計取得科技成果108項，其中，省市以上科技成果77項，獲得市級以上科技進步獎65項。2005年，該市取得省級科技成果3項，盛運公司“干法脫硫除塵一體化技術與設備研制”獲得了省級科學技術進步二等獎。

1．1．3科技興農的推進，加快了農業產業化、現代化進程，為建設社會主義新農村注入了新的活力

本著“兩手抓，兩手都要硬”，桐城市著力抓好科技興農工作。一是加快示范園區建設。針對農民存在“種什么、怎么種、如何銷”的問題，桐城市根據山場、丘陵圩畈等不同地區特點，分別建設了農業科技示范園、高效與持續發展農業示范區以及老梅藥用植物園、嬉子湖鎮特色瓜果園、掛車河鎮陽光特種動物養殖園、文昌草莓種植園和范崗鎮西洋杜鵑生產基地等8個各具特色的現代化農業科技示范園區，通過指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，有力地帶動了全市農業技術成果的推廣和農業結構的戰略性調整。按照“品種優質化、布局區域化、經營產業化”要求，在示范園區先后培育了優質米、鵝鴨養殖與系列加工、中藥材、食用菌等四個優勢產業，使農產品優質化率達60％，農業產業化系列產值占農業總產值的35％。目前，桐城市擁有農業產業化國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業3家。二是農業新技術、新品種的引進、推廣步伐加快，農業良種產業化有了良好的開端。該市每年安排一些有影響力的實用項目進行推廣，加快了農作物以及畜禽水產等優質新品種的應用，推動了高效種植和規范化養殖，加強了農作物重大病蟲害防治和動物防疫防控指導力度。通過科技興農工作的扎實推進，農業綜合生產能力大大提高，該市連續三年獲得了全省農產品優質工程十強市（縣），全省畜牧業生產先進市（縣）稱號。

1．1．4科技進步支撐了市域經濟的快速發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎

科技管理的強化和科技創新的邁進，加快了桐城市域經濟由粗放型向集約型的轉變，提升了產業、產品競爭力，推進了新型工業化和農業現代化進程，為城鄉統籌發展和全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。2005年，全市實現地區生產總值55．5億元，比上年增長15．9％（根據經濟普查資料重新核算）；人均地區生產總值7456元，增長16．2％；實現財政收入3．32億元，增長15．5％；全社會固定資產投資25．8億元，增長50％；社會消費品零售總額16．2億元，增長12．7％；城鎮居民人均可支配收入7798元，增長12．4％；農民人均純收入3728元，增長11．2％。全市工業發展速度和效益同步提高。規模以上工業企業實現產值36．9億元，增長15．6％。26家工業企業稅收超過百萬元。實施新上和技改項目125個，累計投入6．5億元，其中1000萬元以上項目17個，完成投資3．2億元。全年新增私營企業220家、個體工商戶1157戶，新增5家企業通過ＩＳＯ9000質量體系認證。農村經濟平穩發展，全市實現農業總產值22．1億元，增長9．1％。糧油、茶葉等種植業穩中有升，畜禽、水產等養殖業的比重進一步提高。農業產業化扎實推進，連續五年被評為全省農業產業化示范市（縣）。

1．2桐城市科技管理的主要做法及政府作用

1．2．1政府致力于營造競爭性的市場環境，為發揮企業在追求科技進步中的主體作用創造了條件

企業是科技創新的主體，其動力來自公平競爭的市場環境。桐城市的科技管理之所以在全省縣（市）中保持領先地位，與市政府歷來重視營造公平競爭的市場環境的務實做法分不開。

在發展民營經濟上，桐城也經歷了姓“社”姓“資”的爭論和困擾。80年代初，桐城地方政府及時為推銷員正了名，促進了推銷員隊伍的擴大和鄉鎮企業的發展。桐城民營經濟的另一次大發展出現在“九五”末，鄉鎮企業分別于1997年和2000年進行了二次改制，基本上全民、集體成分退出，實現了企業家、經營者、能人持大股，企業產權得到明晰，經營和管理體制得到理順，為發揮企業在追求科技進步中的主體作用創造了條件。

政府的開明促進了民營企業蓬勃發展，推動了公平競爭市場環境的形成，激發了企業強化科技管理的意識和尋求科技進步的動力。目前，民營企業已成為桐城市科技創新最活躍的力量，形成了工藝和產品創新、技術創新落腳點及技術投入主體在企業的態勢。據統計，全市有民營企業15000余家，從業人員10萬人，完成的工商稅收占全市總量的75％。2005年，全市企業RD投入近2．5億元，占全市總投入的90％。

1．2．2政府長期堅持“工業立市”戰略不動搖，引導產業、產品結構調整，有效帶動了企業科技進步和產品創新

改革開放初期，桐城縣域工業落后，科技進步幾乎擺不上位置。1984年至2006年，桐城市（縣）政府每年的一號文件都將“工業立市”戰略放在重要的位置。得益于長期堅持發展工業不動搖，2005年，桐城市三次產業結構調整到22．6：46．6：30．8。工業發展增強了市域經濟實力，解決了科技創新的投入問題，桐城經濟從此走上了快速、持續發展道路。

上世紀九十年代，桐城市工業產品雖達到一萬多種，但仍有不少產品科技、工藝水平停留在七、八十年代，絕大多數是粗加工品和低效益的中間、低端產品，僅有水泵、運輸機械等少數幾類整機產品，高附加值、高新技術產品寥寥無幾，工業內部產業、產品結構調整及科技進步問題凸顯了出來，市域經濟發展缺乏搶占市場先機的中高檔產品支持。

針對這一現狀，政府注重運用高新技術和先進適用技術來改造傳統產業，提高桐城工業品的市場競爭力。一是引進高科技企業。如率先落戶民營經濟開發區的養和醫療器械設備有限公司，是享有卡試幽門螺桿菌檢測儀自主知識產權的一家高科技企業，產品附加值極高，2003年投產后當年即上繳稅收30多萬元，隨后產值連年翻番，截至目前已累計生產銷售卡試檢測儀400多臺套，2005年上繳稅收達170多萬元。二是引導企業運用高新技術改造傳統產業。金光集團是生產凸輪軸、曲軸的機械制造企業。近年來在科技部門支持下，陸續得到了中央財政技改貼息貸款、政府中小企業發展基金、國產設備技改（替代進口設備）減免所得稅、高新技術產品退稅等政策優惠，激勵了企業技改投入的積極性，2005年研發投入達500萬元，開發出了發動機的進、排氣門。目前，企業正籌劃由農用汽車、卡車發動機用配件向轎車同類配件生產進軍。桐城市科技管理部門注意到鴨（鵝）酮體加工這一產業鏈缺口問題后，鼓勵企業引進高新技術開發新產品，市好運食品公司與南京農業大學食品學院合作，實施了“桐城鳳鴨工業化生產”項目，將鳳鴨腌制周期由原來的25天縮短到3天左右，填平補齊了原有鴨鵝制品加工的產業鏈條。三是加快高新技術成果轉化力度。桐城科技管理部門以項目為載體，積極支持企業申報國家和省級科技創新項目，如2006年實施的科技含量較高的項目就有鴻潤集團、霞珍集團的生態羽絨加工及電腦絎縫生產項目等近10項。四是應用信息技術來武裝傳統產業，推動桐城的新型工業化進程。目前，桐城市制造企業已廣泛運用了計算機輔助設計（CAD）和財務管理軟件，并有部分企業開始實施計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝計劃（CAPP）、企業資源計劃系統（ERP）、電子商務建設等集成技術。通過將現代信息技術廣泛地運用到一些企業的產品開發、生產控制、企業管理、市場營銷等環節，促進了企業的科技創新和管理創新。

1．2．3政府根據市域生產力的發展特點和技術變化趨勢，適時轉換科技管理工作的思路

一是從抓一般低含量項目轉變為抓高技術含量的創新型項目。“九五”前，桐城市經濟實力和財力還較薄弱，企業還處于做大做強過程中，科技創新能力不足，增加全市經濟總量還是主要任務，科技管理側重于抓一般技術項目。到了“九五”、“十五”，市域經濟總量已明顯增強，涌現出一批實力雄厚的大企業。市科技管理部門及時將抓一般技術項目轉變到抓高科技項目上來，有效地促進了桐城技術進步和產品創新。二是從單純的技術引進轉變為引進與創新相結合，努力培育有自主知識產權的技術產品。“九五”以來，科技管理部門適時轉換工作思路，從單純引進、轉化技術轉變成引進與創新相結合。如丹鳳集團的超低介電子常數電子極無堿玻璃纖維布、盛運公司的干法脫硫除塵一體化設備、美祥公司的鐵路客車用整幅改進型PVC地板布等產業化成果，企業均享有獨立或部分知識產權。嘉日成技術有限公司目前已獲得獨立知識產權的產品有24項，公司自主研發的“仙耙稻豐收”，已使用、銷售到全國19個省、760個縣，2002年以來已累計生產2062噸，實現銷售收入4100萬元，獲利潤500萬元，上繳稅金217萬元，取得了良好的經濟和社會效益。三是從單一依靠本地科技人才轉變到依靠“產學研”合作上來。桐城科技管理部門認為，桐城地小人少、產業產品門類多，單純依靠本地科技人才難以解決企業技術、產品創新問題，必須借用“外腦”，依靠“產學研”合作來化解科技人才短缺難題，這樣做成本低、風險小、效果好。四是從側重于抓提高土地產出率技術轉變到抓“節地”與“節勞、節能”相結合技術上來。針對工業化后農業勞動力匱乏以及農民增收困難等市情，桐城農業部門緊密圍繞“節能增效、增產增效”，加快推廣“三新”技術：一是新技術，重點推廣了“節勞”的拋秧、直播、免耕及輕簡栽培技術，開展了“節能”的配方施肥、節水和病蟲害綜合防治技術等，達到了節約勞動力和成本的雙重效果。二是新材料，重點推廣了農膜、大棚等新材料。三是新品種，市農技推廣中心每年要引進50個以上農作物新品種，先試驗、對比、觀察和鑒定，成熟后再向農戶推廣。通過推廣“三新”技術，有效實現了農業的節能、增產增效。

1．2．4政府主抓產業鏈條長、牽動面廣的骨干企業和龍頭項目，實施“抓大促小、分級管理”的科技管理策略

桐城科技部門意識到，科技管理面面俱到既不客觀，也不經濟，甚至走進“抓了芝麻、丟了西瓜”的陷阱，應當采取“抓大促小”策略：市科技部門主要抓那些具有一定創新意識和創新能力、企業產品具有一定科技含量和市場競爭力、對行業發展具有一定龍頭地位和拉動作用的企業，抓那些對全市科技發展影響力較大的龍頭項目，即做好“面”的工作；另一方面，鄉鎮科技管理部門則將主要精力放在轄區具體企業上，即做好“點”的工作，市和鄉鎮的科技管理工作各有側重、各司其職。如針對羽絨制品生產關聯性強的特點，桐城市科技管理部門主抓了鴻潤集團的科技進步和產品創新，支持其實施了“圈圈絨及羽絨制品深加工”、“低損傷無菌羽絨及其制品生產技術開發”、“鵝鴨養殖及羽絨制品系列開發”等龍頭項目，企業圍繞“圈圈絨”研發投資9800多萬元，購置、研發了各類設備1000多臺（套），于2003年通過驗收鑒定并應用于生產，項目獲得了安徽省2004年度科技進步二等獎。得益于鴻潤、霞珍兩個羽絨深加工企業的產業化帶動作用，桐城鵝鴨養殖規模得以擴大，如大關鎮蛋鴨養殖達到740蓬140萬只，農民稱之為“1234”工程：即一個勞動力年養2千只鴨，當年投入3萬元錢，年底可獲純利潤4萬元；全市禽蛋、羽絨、鵝鴨酮體加工形成了鏈條，一大批從事羽絨被及床上用品絎縫生產的小企業也發展了起來，“抓大”促進了全市農業結構調整、農副產品加工業發展和農民增收。

1．2．5政府支持產業集群技術改造，多方引導面上中小企業模仿，通過高技術含量工序、工藝的市場化、專業化協作，來促進小企業的產品創新

桐城市的產業集群特點突出，其中大企業的研發力量較強，科技創新及產品更新換代速度較快。而點多面廣的小企業實力弱，產品、設備老化，科技進步意識差。但同時科技部門發現，產業集群中眾多中小企業聚集一地，業務聯系緊、信息交流快，當某一較大企業引進了先進設備、通過技術革新研發了新產品或改造了傳統工藝等，其他小企業很容易通過模仿，通過高技術含量的加工工序的市場化、專業化協作，而使創新迅速擴散，從而提高整個產業集群的市場競爭力。著眼于這一特點，桐城市政府采取了定期舉辦行業設備、材料展銷暨技術交流會、抓龍頭企業帶動等方法，來間接推動這些從事“小袋子、小刷子、小蓋子、小零件”生產及來料加工的小企業的技術進步。如包裝印刷產業集群，桐城市在“十五”期間連續5年舉辦了6次全國性的包裝印刷設備、基材展銷暨行業技術交流會，向市域中小企業推介、示范國內外的最新設備、技術和材料，2005年參展攤位達到150家，參展商達300多人。其次，通過抓上游原料生產企業的科技進步來促進小企業的產品創新。桐城科技管理部門抓了凌云公司的“納米抗菌薄膜”科技項目，為從事塑料包裝的小企業提供了高質量的包裝材料。再次是支持包裝印刷行業的生產、物流基地建設。如政府建設了中國桐城包裝印刷城、新渡鎮的塑料工業園等工業園區，既滿足了業內小企業擴大再生產的需要，也吸引了省內外一批高技術企業入駐桐城，改善了包裝印刷行業的產品、技術、工藝結構尤其是企業規模結構。一批規模以上企業成了引領包裝印刷技術進步的“領頭羊”，一些創新工藝及產品如真空鍍膜、鍍鋁、保鮮、印鐵、電腦制版等也逐漸發展起來，一個從事塑料或紙質方便袋生產、印刷的家庭作坊，可以通過付費方式，就近方便地在原料供應、電腦制版、彩印、鍍膜等生產環節獲得其他企業的技術支撐。

1．3桐城市科技管理模式的特征

1．3．1政府支持企業發揮營銷優勢，以市場需求引導產品技術創新

在桐城市科技管理工作中，指導企業加強科技管理是大頭。一般來講，企業科技管理有兩種典型的模式：一種是“兩頭大、中間小”的技術創新及管理模式，俗稱“啞鈴型”模式。而其中的“兩頭大”是指企業技術研發和市場營銷為大，“中間小”是指技術產品的生產部分占比規模較小。另一種是“生產居中、技術研發或市場營銷為大”的“鐵錘型”模式。“啞鈴型”模式是科技研發型企業生產和科技管理的典型模式，桐城市這類企業不多。在“鐵錘型”模式中，分為偏重于技術研發和偏重于市場營銷兩種，取決于技術研發實力強還是市場營銷實力強。應該說，桐城市絕大多數企業偏重于營銷，因此，桐城市的科技管理模式屬于典型的偏重于市場營銷的“鐵錘型”模式。

桐城市的科技管理特點與其經濟的起源、發展和壯大的獨特方式有關。桐城市人多地少，資源匱乏，改革開放后農民雖然有了生產自主權，但依靠農業致富顯然十分困難。八十年代初期，大批桐城人開始外出打工，有的做木匠，有的搞裝潢，有的當推銷員。為了發展鄉鎮企業，政府適時為推銷員平反正名，結果促成了推銷員隊伍的發展壯大。依靠推銷員隊伍，桐城經濟發展在一開始就與市場緊密相連。推銷員走南闖北帶回了市場信息和產品訂單，企業便圍繞市場（客戶）需求設計產品、投資設備和加工、銷售。觀察桐城市的產業及產品結構變化，從七十年代的毛筆、刷子，八十年代的塑料、衛生制品，到九十年代的涂塑窗紗、汽車配件和羽絨制品，再到二十一世紀的環保設備、新醫藥和新材料，既反映出市場需求變化，也反映了桐城市企業順應市場發生的技術及生產工藝變化，突出體現了桐城經濟的“兩頭在外、全憑腦袋”的市場導向型特點。

九十年代以來，隨著一批桐城企業做大做強，其營銷方式也發生了相應改變，由原先依靠推銷員簽合同、拿訂單，逐漸轉變成依靠固定客戶聯系、設立銷售辦事處、參加產品展銷會等。如鴻潤集團，通過參加每年春秋兩季廣交會，就可以拿回全年生產任務60％的定單。政府支持企業發揮營銷優勢的另一個做法是實施名牌戰略，借此擴大桐城企業的市場知名度，增強企業產品創新與市場需求的聯系。在政府的幫助及企業自身努力下，“鴻潤牌”羽絨被榮獲了中國名牌稱號，“攀登牌”輸送機等6個產品獲得了安徽名牌稱號，另有“丹風牌”窗紗等14個產品商標獲安徽省著名商標稱號。

雖然企業營銷方式有所改變，但桐城經濟依靠企業營銷優勢占領市場的發展模式并沒有改變，其科技進步和科技管理也明顯折射出依靠營銷、順應市場需求和及時反饋產品技術、工藝變化的特征。從桐城市規模化以上企業的組織結構和科技創新管理模式來看，多數企業呈現出技術研發力量“偏小”，技術產品生產能力“居中”，而市場營銷能力“實力雄厚”。采取這一“鐵錘型”模式的企業“市場”觀念極強，企業往往依靠營銷優勢，方便地獲取外界新產品、新技術信息，并能夠根據市場需求變化，迅速調整企業技術、設備投資，盡快推出創新型產品來占領市場。如丹鳳集團是全國最大的玻纖涂塑窗紗生產企業。九十年代初，國內市場上流行的塑料窗紗幾角錢一米，鐵窗紗也僅一元錢一米。雖然丹鳳集團生產的玻纖涂塑窗紗與其相比具有耐腐蝕、壽命長的優點，但由于其價格貴（幾元錢一米），在窗紗市場上尤其是農村市場銷路并不好。廠長徐云凌決定拿玻纖窗紗的傳統生產工藝開刀。經過一系列的科研攻關，先是將構成窗紗網格的玻璃纖維紗由雙經雙緯改變成雙經單緯，然后又改成了單經單緯，在保持強度遠高于塑料及鐵窗紗的情況下，由于節省了一半原料，價格下降到一元一米，結果成功打開了玻纖涂塑窗紗在國內農村市場的銷路。

1．3．2政府幫助企業搜集業內先進、適用技術，支持和鼓勵企業不惜重金引進、轉化及利用

桐城市一些大企業在業內享有較高的知名度，但在主動了解市場及研發新產品上尚有差距。桐城科技部門注意到，這些大企業具有極強的市場信息判斷和贏利能力，在引進和吸收先進技術上也具有較強的實力，但缺乏搜集和掌握其產品加工國際一流技術及信息的機會和能力，而這正是科技管理部門的用武之地。鴻潤集團的“圈圈絨”、“低損傷無菌羽絨”技術開發，是由國家羽絨協會提供信息，政府主管部門納入項目支持，企業不惜血本進行投入，科研院所通力合作才最終獲得成功，而科技管理部門的“牽線搭橋、部署斡旋”作用功不可沒。在科技部門鼓勵下，桐城企業搜集和掌握最新加工技術及信息的意識得到增強，在引進和吸收技術所需要的固定資產投資上，膽子大、力度強。如生產鐵路客車橡塑配件的美祥公司，通過與鐵道部科研院所合作，先后引進技術開發了汽車火車專用密封膠條、火車風檔、石油儲罐配附件等新產品18個，完成創新項目10項，其中僅研制生產“ＰＶＣ阻燃地板”的兩臺設備就投資3200萬元。美祥公司負責人說的好：“美祥公司的每一個關鍵發展階段，幾乎是傾家蕩產式資金投入。如果怕風險，美祥早就像其他橡膠廠一樣被淘汰了，也不可能研發出納米阻燃橡膠地板”。

針對企業資金匱乏情況，桐城市堅持以政府為引導、以企業為主體、以金融為支撐的原則，支持企業增加科技投入。市政府每年舉辦一次銀企項目與資本對接會，并請上級銀行到企業現場辦公，增加對企業的信貸支持。截止目前，桐城市已連續舉辦了36屆銀企項目與資本對接會，收到了很好的效果。針對商業銀行惜貸懼貸情況，在桐城市政府精心籌劃下，2000年3月成立了全省第一家縣級民營金融擔保企業——桐城市民生擔保有限責任公司。該公司由13家民營企業參股組建，市財政投入扶持資金50萬元，吸納企業及民間閑散資金500萬元，市工商銀行按1：3至1：5比例配套擔保貸款。民生擔保公司運作以來，先后為1100余戶中小民營科技企業和個人提供擔保貸款6000多萬元，且沒有發生一起呆帳、壞帳現象，取得企業增利、銀行增效、政府增收“三贏”的效果。

1．3．3借用“外腦”，通過產學研結合解決市域科技人才短缺問題

桐城市的企業數量較多，但平均規模較小。2004年，全市工業企業單位數為4680個，工業總產值為718199萬元，其中，規模以上企業僅88個，占全部企業數的1．88％，規模以上企業工業總產值為267900萬元，占全部總產值的37．3％。由于企業規模普遍較小，技術人才短缺，科技自主研發實力較弱。

桐城市科技管理部門立足這一市情，揚長避短，選擇了“產學研”相結合的科技創新之路，積極為企業提供信息、牽線搭橋、搞好服務，努力探索大企業與大學大院大所建立新型“產學研”強強聯合的“雙大合一”模式，積極促成市域企業與高等院校、科研院所在科技成果轉讓、技術服務、教育培訓等方面進行合作，形成“實驗室－中試基地－產業園”的科技創新途徑，走科技成果“開發－中試－生產－商品－市場”之路，結果促成了越來越多的科技成果流向桐城。如盛運公司與合肥水泥研究院合作，簽訂了“干法脫硫除塵一體化”技術成果轉讓和產業化合同，該技術可以替代目前國內一些燃煤發電廠采用的濕法脫硫技術，性價比高、效果好。2005年試產試銷了8臺套，新增銷售收入2300萬元。

推進“產學研”結合的措施：一是溝通信息。市科技局借桐城中學百年校慶機會，與回鄉參加校慶的100多位專家學者建立了廣泛的聯系，通過舉辦專家論壇、項目洽談等形式拓寬了產學研結合的信息渠道。二是開展技術合作。桐城市政府與中國科技大學簽訂了科技合作的協議。近年來，全市有近百家骨干企業與全國近百家高等院校、科研院所建立了密切的技術協作關系。如在市科技部門的幫助下，雙永公司與中國科技大學化學與材料學院、樂健公司與安徽農業大學、凌云公司與合肥工業大學先后簽訂了技術合作協議。中國科技大學、南京農業大學、天津醫科大學、合肥工業大學、安徽農業大學、安徽省農科院、合肥水泥設計研究院等單位與該市多家企業開展了密切的技術合作，達成“產學研”合作項目50多項。通過“產學研”合作，桐城企業的技術難題得到及時解決，技術儲備明顯增強，新產品不斷涌現。

1．3．4在政府的重視、信任和創新意識培養下，企業家善于抓住機遇，敢于承擔風險，決策快，能夠迅速實現由新技術到產品、再由新產品到市場營銷的轉化

桐城經濟的特點是“兩頭在外、全憑腦袋”，“兩頭在外”一是指原料在外，二是指產品銷售在外。而“全憑腦袋”主要體現在推銷員和桐城企業家這兩類人員身上，前者衍生出的是桐城經濟的營銷優勢，而后者衍生出的則是桐城企業家在企業科技進步和產品創新上所表現出來的那種“善于抓住機遇、敢于承擔風險、迅速決策投資”的優秀品質。

桐城企業家敢于承擔風險及創新意識強并不是生來就有的，與政府及科技管理部門重視發揮企業家的作用，注意培養其創新意識，對企業家的科技進步、產品創新工作給予高度的信任和全力支持分不開。如7628布是一種科技含量很高的超薄絕緣布，早在1998年丹鳳集團就上報了研發的國債項目，批下來后由于境外對我的原料、技術封鎖，項目實際于2000年初放棄。當時該產品生產國內還是空白，國家經貿委希望丹鳳集團能夠完成這一項目，國債貼息及項目時間均可以延長。時任安徽省經貿委主任的黃岳中同志親自帶隊來桐城調研，對企業的項目研制工作大力支持。在上級政府的信任和幫助下，丹鳳集團老總徐云凌的信心大增，項目于2003年重新上馬，通過與國防科工委、北方工業公司技術人員的緊密合作，于2005年10月完成仿7628布的研發任務，其性能與真7628布相比基本一致，可作為進口替代品，對打破西方國家對我國的技術封鎖具有重要意義。2006年，丹鳳集團這一拳頭產品預計產量可達到2千萬米。

1．4桐城市科技管理模式的啟示

如何改善科技管理，促進縣（市）域經濟的跨越式發展，桐城市科技管理模式提供了有益的啟示。

1．4．1抓制度建設：實現制度創新與技術創新良性互動和有機結合，從而形成促進地方科技進步的長效機制

桐城市始終將制度建設作為科技創新和加強科技管理的切入點，引導企業建立規范的獨資、合伙和公司制，推進骨干企業的資產重組和股權多元化，推動小企業由家庭式管理向現代管理方式轉型，在全市培育一批現代企業制度的典型，完善法人治理結構，在企業內部建立起收益與風險相匹配的經營、分配制度，完成了絕大多數規模以上民營企業的公司制改造，通過促進國有、集體企業轉制和民營經濟發展等營造競爭性的市場環境，為發揮企業在追求科技進步中的主體作用創造了條件。“十五”以來，桐城市加大力度落實知識產權保護制度，加大對各種侵權行為的打擊力度，鼓勵企業、個人勇于、勤于創新，保護企業、發明人的創新積極性，促進全社會自主創新能力的提高。通過實施制度創新，使管理體制與科技創新相適應，形成了促進地方和企業科技進步的長效機制。

1．4．2抓環境建設：著力營造科教興市的濃厚氛圍

優良的環境是促進科技進步和創新的重要保證。桐城市科技管理部門積極轉變職能，制定和落實有關科技政策，形成以環境促發展，以環境促創新的良好氛圍。

一是提高認識，把科技工作擺上重要位置。桐城市領導班子認為：不抓科技工作的領導是不稱職的領導。科技管理部門提出了在觀念上的“四破四立”，確立“科技就是經濟”、“企業是創新主體”等新觀念。上級科技部門對該市科技工作也給予高度重視，省科技廳連續14年下派了7屆科技副市長掛職。二是強化領導，切實推行科技進步目標責任制。桐城市成立了以市委書記為組長的市科技工作領導小組，建立了科技工作例會制度和重大項目領導聯系制度，市委、市政府每年都召開5次以上科技專題會議，將科技進步年度指標分解落實到各鄉鎮和市直有關部門，嚴格考評和獎懲。三是廣泛宣傳，科技富民強市意識深入人心。全市科技、宣傳、農業等部門經常開展科技下鄉活動。市電視臺開設專題欄目向干群講授科技知識和培訓實用技術。通過全方位、多層次宣傳發動和科學普及，反復強調科技振興桐城的必要性和緊迫性，為做好全市科技工作營造了良好的氛圍。

1．4．3抓體系建設：努力搭建有利于科技創新的服務平臺

一是完善配套政策體系。桐城市先后制定了《關于對非職務發明專利權人實行獎勵暫行辦法》、《桐城市關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》等政策，還設立了“政府特殊津貼獎”、“科技進步獎”等，對當年獲得省部級以上名牌產品或著名商標，以及技改投入達到1千萬元以上的企業進行獎勵。二是健全科技服務體系。采取政府引導、市場化運作、開放式服務的方法，成立了“桐城市生產力促進中心”和包裝印刷技術中心，采取適當收費的市場化運作方式，為中小企業開展項目編制、設計、研發、試驗、檢測、認證咨詢、形象策劃、技術診斷、專業培訓和人力資源管理等方面的科技服務。全市已累計建立了55家企業技術中心，其中8家被評為省級技術中心。桐城市還重視農業技術推廣和服務體系建設，市級建有農業技術推廣中心、林業技術推廣中心、水產總公司、農機服務公司、種子公司、農廣校等一批技術推廣服務機構，村級建有專業技術服務組，基本形成市級為依托、鄉鎮為基礎、村級為補充的農村科技服務體系。三是建立信息服務體系。桐城市科技局主辦了科技信息網、中國農村致富網－桐城示范區網站，幫助企業利用網絡信息，宣傳、促進農業科學技術的運用。

1．4．4抓人才隊伍建設：采用培訓、引進人才方式培養自主創新能力

除依靠“外腦”外，桐城市也非常重視自身人才隊伍建設和自主技術創新能力的培養。如美祥公司制定優惠政策，先后引進5名塑膠專業高級工程師和15名化工、管理等專業畢業生，幾年來，投入50萬元分批選派35名職工到北京、青島、合肥等地培訓。結合推廣農業“三新”技術，全市2005年共舉辦各種規模培訓班、培訓會124次，參訓農民達2．5萬多人次。結合產業集群的技術改造和引進人才，市政府與國內包裝印刷行業專業教學力量很強的湖南株州工學院聯系，將桐城作為其本科生的實習基地。桐城市還重點引進了一批具有博士、碩士學位的專業人才，到經濟綜合部門、民營經濟開發區和骨干企業擔任要職。2003年至2004年，全市民營企業共引進緊缺人才400人。桐城市還采取定期舉辦人才招聘洽談會，或是到省內外人才市場上集中招聘等多種途徑，加快引進科技人員。由于重視高技術人才隊伍建設，全市自主科技創新能力得到較快提升。

1．4．5抓教育發展和文化建設：科技與教育密不可分，深厚的文化底蘊有利于推動科技創新、強化科技管理和促進經濟發展

桐城企業家在把握市場脈搏及產品技術、工藝變化趨勢上有敏銳的眼光，在科技創新上具有“敢為天下先”的強烈意識，在運作新技術產業化過程中精于算計，企業在科技創新和管理創新上融為一體，因而具有較強的成本控制及贏利能力。

桐城企業家的這些優秀品質不是天上掉下來的，而是與“桐城派”文化密切相關，與桐城市從古至今重視教育、重視人才的優良傳統不可分。在這種文風沐浴下的桐城人，文化素質比較高，性格比較張揚，富有開拓精神。歷史上桐城人曾“窮不丟書、富不丟豬”，現在仍然保持了這個傳統，但經過市場大潮的洗禮，桐城人及桐城企業家已具有非常精明的經營頭腦。

由于教育和文化在發展桐城經濟中具有舉足輕重作用，政府歷來重視發展教育事業。桐城市高中生考取大學的比例，多年來在全省名列前茅。“十五”期間，老梅鎮引進銅陵中聯集團創辦了吳汝綸中學，目前已完成投資9千萬元，招收在校學生2800人，引進各地教師156人，2005年高考二本達線率為77％。

主要參考文獻：

徐俊，何革華，歐陽曉光等．2004．樹科學發展觀，走科技創新路．北京：中國科學技術出版社。

姜長云，徐俊等．2005．科技進步示范市（縣、區）建設：理論與經驗．北京：科學出版社。

童星，馬圣平．2002．科技型中小企業創新管理的中國模式．科技進步與對策，第4期。

李章濤．2000．著力技術創新，強化服務功能．科技進步與對策，第9期。