ＳＡ８０００與和諧勞資關系的構建

摘要：SA8000要求企業在童工、強制雇傭、健康安全、集體談判、差別待遇、懲罰措施、工作時間和報酬等領域滿足一致條件，它對我國構建和諧勞資關系有重大意義。“強資本—弱勞動”是對當前中國勞資關系的基本判斷。以推行SA8000為契機，逐步改變當前的勞資關系格局，需要政府、企業、工會、行業協會以及工人自身共同努力。

關鍵詞：SA8000； 強資本—弱勞動； 和諧勞資關系

中圖分類號：Ｆ249．21 文獻標識碼：Ａ

2006年3月20日，全國人大常委會辦公廳全文公布了勞動合同法草案，并向全社會廣泛征求意見。截至4月17日，全國人大常委會法制工作委員會已收到意見14萬多件，遠遠超出物權法（草案），可見社會各界對勞資關系議題關注程度之高。與此同時，學術界也出現“勞方派”與“資方派”的辯論，雙方觀點不同，絕非簡單“站隊”之爭，其實質是如何構建和諧的勞資關系。事實上，從去年的美國地鐵工人罷工，到今年法國、英國接連的勞工游行，勞工權益與經濟發展之間的平衡與制約一直是個復雜的全球性問題。本文認為SA8000的有關理念對我國和諧勞資關系的構建具有重大的啟發意義，并就如何改善當前勞資關系談幾點看法。

一、SA8000的基本理念及對我國構建和諧勞資關系的意義

SA8000（Social Accountability8000）認證，這是全球第一個企業的社會責任認證體系，要求企業在下列領域滿足一致條件：童工、強制雇傭、健康安全、集體談判、差別待遇、懲罰措施、工作時間和報酬等。SA8000的標準源自于國際工會組織協會、國際人權宣言、關于兒童權力的聯合國公約、聯合國清除一切歧視婦女行為公約。

其有關勞資關系的基本理念包括幾方面：

1．勞工標準。（1）童工。公司不應使用或者支持使用童工，應與其他人員或利益團體采取必要的措施確保兒童和應受當地義務教育的青少年的受教育權利，不得將其置于不安全或不健康的工作環境和條件下。（2）強迫性勞動。公司不得使用或支持使用強迫勞動，也不得要求員工在受雇起始時交納“押金”或寄存身份證件。（3）自由權。公司應尊重所有員工結社自由和集體談判權。（4）歧視。公司不得因種族、社會階層、國籍、宗教、殘疾、性別、性取向、工會會員或政治歸屬等而對員工在聘用、報酬、訓練、升職、退休等方面有歧視行為；公司不能允許強迫性、虐待性或剝削性的性侵擾行為，包括姿勢、語言和身體的接觸。（5）懲戒性措施。公司不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。

2．作息與薪酬。（1）公司應在任何情況下都不能經常要求員工一周工作超過48小時，并且每周7天至少應有一天休假；每周加班時間不超過12小時，除在特殊情況下及短期業務需要時，不得要求加班；且應保證員工加班能獲得額外津貼。（2）公司支付給員工的工資不應低于法律或行業的最低標準，并且必須滿足員工的基本需求，并以員工方便的形式如現金或支票支付；對工資的扣除不能是懲罰性的；應保證不采取純勞務性質的合約安排或虛假的學徒工制度以規避有關法律所規定對員工應盡的義務。

3．健康與安全。公司應具備避免各種工業與特定危害的知識，為員工提供安全健康的工作環境，并采取足夠的措施，降低工作中的危險因素，盡量防止意外或健康傷害的發生；為所有員工提供安全衛生的生活環境，包括干凈的浴室、潔凈安全的宿舍、衛生的食品存儲設備等。

4．管理系統。公司高管層應根據本標準制定符合社會責任與勞工條件的公司政策，并對此定期審核；委派專職的資深管理代表具體負責，同時讓非管理階層自選一名代表與其溝通；建立適當的程序，證明所選擇的供應商與分包商符合本標準的規定。

面對SA8000標準的沖擊，目前國內絕大多數企業并沒有引起足夠的重視，而且針對此標準出現了兩種聲音：一種認為這是企業的大棒，是發達國家對發展中國家設置的貿易壁壘；另一種是贊成肯定，認為推行SA8000對政府及企業都將產生有利影響，對企業履行社會責任是一種推動。①本文認為其利大于弊，尤其要認識到推行SA8000對我國構建和諧勞資關系具有重大意義。

1．促使政府更加重視對勞資關系的協調。中國是社會主義國家，社會主義國家的性質決定了要把工人階級的利益放在首位。在市場經濟的環境下，黨和國家只有堅定不移地做廣大勞動者的忠實代表，才能從根本上保持黨的工人階級先鋒隊的性質，這是鞏固黨的執政地位的需要，是全心全意為人民服務的需要。而SA8000關注勞動者利益正與“三個代表”要求的代表廣大人民群眾的利益相吻合。社會責任也是先進的企業管理應當包含的內容，代表著企業先進文化的發展方向。

2．促使企業更加重視員工勞動和社會保障的權益保護。隨著中國加入ＷＴＯ和全球經濟一體化進程的加快，中國越來越變成名符其實的“世界工廠”。目前全球500家大公司中，已有一半以上在中國設立了企業或機構，越來越多的國有企業也在紐約、倫敦上市，并按國際通行的上市公司要求的方式運作。這從客觀上要求中國勞資關系的運作必須符合國際通行的“游戲規則”。可見，全球化背景下的SA8000標準，實際上為中國勞動和社會保障權益保護提供了一個新的臺階，為維護勞動者權益提供了新的視角和新的契機。

3．促使企業對員工的管理更加人性化。SA8000是企業繼ISO9000和ISO14000之后的最新管理體系標準，反映了企業管理的新趨勢。它把人本管理、商業道德和精神文明等內容指標化，使關心人、理解人、尊重人、保護人有了可操作衡量的具體量化標準；使人本管理、人文關懷和人性化告別了抽象與模糊，變成在實踐中可操作、可衡量、可對照的尺子和鏡子。SA8000與黨的十六屆三中全會提出的以人為本的發展觀是相吻合的。如果不按SA8000標準去努力，企業就會失去競爭力。正像企業得到ISO9000質量體系認證后用戶信賴產品質量一樣，若企業通過SA8000，消費者也信賴企業的社會責任，不僅能激發本企業員工的創造力，還能吸引更多的人才加入到該企業當中，為企業健康發展創造良好的企業文化。

4．促使企業更加重視社會責任的履行。應該承認，接受社會責任審核或SA8000達標，的確會在一定時期和范圍內增加企業產品的勞動成本。但是也要看到利用SA8000改善企業的生產經營與管理，重新設計制造成本的構成是完全可能的。當今時代，單純依靠低工資的勞動力降低成本參與市場競爭，已經越來越困難了。低成本應建立在高科技和科學管理及SA8000標準之上，而不是建立在員工超低工資或違反SA8000標準之上。一方面，消費者越來越多地關注跨國公司在推行全球化過程中的社會責任表現，另一方面，越來越多的公司也認識到良好的企業社會責任可以獲得商業利益和社會利益，可以改善風險管理，提高企業的聲譽。SA8000的推行將使企業管理的理念從過去片面追求企業自身的利益轉變為履行社會責任，實現經濟、環境、社會的協調發展。

5．促使工會在維護員工權益中更加重視發揮自身的作用。這也是工會的基本職責決定的。中國工會十四大提出，“在新世紀新階段，工會組織要準確把握自己的定位，做到圍繞中心、服務大局，全面履行各項社會職能，突出維護職工合法權益的職能”。工會作為集體勞權的代表要適應市場化的要求，真正成為勞動者權益的代表者和維護者，就應當以推行和實施SA8000標準為契機，組織學習宣傳SA8000的細則，讓企業和廣大員工能清楚地認識到實施企業的社會責任是經濟全球化下謀求發展的一種必然趨勢。

6．促使員工更加重視自身合法權益的維護。SA8000標準要求企業應尊重員工參加工會以及談判的權力，通過談判達成集體協商的協議，并對協議的內容有具體的規定，如工時與工資、健康與安全等。這一方面將增強員工維護自身合法勞動權益的意識，另一方面也將使得其維權有據可依。

二、“強資本—弱勞動”——當前中國勞資關系的基本判斷

資本是一種關系，本質上是勞資關系。在這種經濟關系中，勞動者是被雇傭者，是被動方，面對強大的資本，他們是弱勢方。中國“強資本—弱勞動”的勞資關系格局體現在幾個方面：

1．員工社會保障的覆蓋面和保護水平遠低于國際最低水平，尤其是在私營企業中。調查顯示，47．9％的員工說，“所在單位沒有為其繳納任何保險”；5％的人享受了養老保險，4．3％的人享受了失業保險，6．4％的人享受了醫療保險，2．8％的人享受了生育保險，28．4％的人享受了工傷保險。②

2．勞動合同問題。許多外資和私營企業不與員工簽訂勞動用工合同。調查表明，41．7％的員工沒有與所在單位簽訂勞動合同，31．8％的人“只與經營者簽口頭協議”，只有24．9％的人有“簽正式合同”。③員工在遇到如欠薪、辭退、職業病等問題投訴時卻沒有任何憑據，有的企業甚至為了逃避員工因職業病造成的法律責任，采取三個月換一批員工的做法。

3．工時與工資問題。這是勞動力密集型企業普遍存在而又較難解決的問題。調查表明，大部分外來工每天工作的時間超出8小時；每天工作時間在8－10小時的員工有32．0％，10－12小時的有31．8％，12小時以上的有23．4％。訪談中得知，員工每個月一般休息1－2天。按照這樣的算法，絕大多數員工每周工作時間在70小時以上，大大超過勞動法的法定時間（每周不超過40小時）。④許多企業隨意拖欠工資或制定各種懲罰性規定克扣工資，以計件為由強迫加班而不給加班費或只象征性地給點補貼，如有的企業規定的加班工資只有0．5元／小時。據中華全國總工會對廣東省的外資企業的調查顯示，有1／4以上的員工不能按時領取工資，1／5的人曾受到身體或精神上的騷擾，半數以上工人的收入低于最低工資標準，嚴重違反了勞動法。

4．安全與健康問題。勞動者的工作條件較差，有毒、有害、高溫、低溫、高強度勞動在有的行業和地區較普遍，有的企業工作時間長、生產設備差，缺少勞動保護措施和條件，安全事故發生比例較高，職業病的防治不力。

5．就業和職業機會與待遇上還存在著各種歧視。勞動力資源配置尚不能公平、科學。強迫勞動和使用童工方面也時有報道。

6．結社自由與集體談判權方面，由于各種社會原因和價值取向上的不同，在權利內涵和行使方式上我國勞動法與國際勞工標準存在較大分歧。有不少中小民營企業還沒有成立工會組織，即使成立了工會組織也難以真正行使權力維護會員的合法權益。我們應該實事求是的承認，即使是在不少的國有企業里，工會在行使民主管理和維護職工合法權益方面也有較大的差距。

三、對照SA8000，揚長避短，構建和諧勞資關系

通過以上分析，我們可看到SA8000標準的推行對我們構建和諧勞資關系確實可以發揮很大的推動作用，但也應辯證認識到它是把“雙刃劍”。畢竟SA8000是歐美等發達國家按照它們的勞動環境和勞動條件制訂的，部分脫離發展中國家的實際，而且我們也不能忽視其對發展中國家的企業參與競爭的某些歧視性、打壓性因素的存在。所以，我們必須揚長避短，一方面要順應潮流、做好勞動權益保護等相關工作，以推行SA8000標準為契機促進我國和諧勞資關系的構建；另一方面，要防止某些國家利用SA8000作為一種新的貿易保護主義壁壘，做好相關防范工作。

（一）政府

1．完善法律法規，與國際標準接軌。SA8000諸多標準是以各國當地法律為基準，我國勞動法當中有關法律條款同SA8000九大核心內容相比，在雇工、勞動時間、最低工資方面的規定均高于SA8000。因此，針對我國國情和各類企業的實際情況，適當地、有針對性地調整我國勞動法中的有關規定，做到內外有別。即對出口型企業，從法律上規定工作時間及加班時間，以不高于SA8000標準為宜，對國內生產銷售企業仍執行原規定。

2．加強政府的監察力度、加大執法力度，使保護勞動者的政策法規在實踐中得到真正落實。如杜絕“使用童工、極低的勞動報酬、性別和地域歧視”等不良現象。

3．通過加大積極正面的宣傳力度等方式，正確引導企業積極推廣SA8000認證，把企業社會責任的壓力轉化成提升企業國際競爭力的動力，從而大力促進我國企業在國際市場上競爭力的提高。

4．重視SA8000認證機構的建設。到目前為止，經SAＩ認可的SA8000標準認證機構全世界僅有7家，分別為SGS#65380; BVQI#65380; CISE#65380; DNV#65380; ITS#65380; RWTUV#65380; UL，國內尚無一家這方面的認證機構。因此，政府應鼓勵國內的有條件有基礎的機構積極與國外SA8000認證機構建立合作關系，爭取盡快在中國建立SA8000的認證機構；同時加強對這些機構的建設和管理，確保認證機構的公正性和權威性，提高認證機構作為獨立第三方認證主體的服務功能，擴大認證范圍，提高SA8000認證工作在國內外的影響力和權威性，為社會、企業提供全方位服務。據了解，RWTUV不久將在杭州設立分支機構，這將有利于中國特別是浙江出口企業的SA8000認證。

（二）企業

1．轉變經營思維方式。中國出口企業應正確認識和高度重視SA8000標準，應了解國際企業社會責任運動的發展趨勢，逐步改變以工人低工資、高強度勞動來換取利潤的思維方式。企業必須充分認識到，承擔社會責任、講誠信、講道德，不僅僅是出于道德愿望，更是出于實際利害關系。保障勞工權益、維護勞動關系的穩定和諧，對社會安定、政治穩定、經濟繁榮和社會進步都有著特別重要的意義，同時也是企業自身在國際貿易中取得競爭優勢、打造國際競爭力的一種重要手段。那種以犧牲勞工的利益來片面追求經濟指標的企業，若不重新審視自己，則不可能持續發展。

2．積極申請并取得認證。我國已經有不少企業的生產環境和勞動標準具有相當高的水平，其出口產品應積極申請并取得SA8000認證，改變國外對我國勞動標準的片面看法，特別是要重視貿易對象國的產品認證要求，根據進口商要求的標準提供產品。

3．注重信息收集與分析工作。企業應重視本行業勞工標準等信息的收集和分析工作，要善于充分發揮國外代理商和當地營銷人員的便利條件收集有關信息，及早發現問題并及時采取對策措施。

4．積極與國外認證機構合作，爭取成為國外認證機構的代理，受理委托檢驗、下廠驗貨、產品認證等業務，消除貿易壁壘，促進出口。由于國外認證機構在國際上具有權威性，這種合作有利于沖破SA8000的壁壘。

5．完善企業的實際運作。一方面嚴格執行社會責任標準的規范，學習借鑒西方國家企業處理生產成本增加與承擔社會責任二者之間的關系的成熟經驗，另一方面參照西方國家企業的做法，采用財務、環境、社會責任三者結合的業績匯報模式，透明公開地發布企業運作的綜合效果，使企業贏得公眾的信任和支持。

（三）工會

工會應積極配合政府，努力營造一個大環境，使SA8000在中國得到較好的實施。如加強對SA8000的宣傳和研究力度，加大勞動法規的執法監督力度。應積極地把勞動者組織起來，切實維權；應積極、謹慎地參與國際工運事務，特別要重視參與亞太地區工運事務。做好這方面的工作對于爭取一個有利于我國社會主義現代化建設的和平友好的環境至關重要。

（四）行業協會

調動行業協會，發揮中間優勢。由于我國出口產品相當部分屬于勞動密集型產品，受SA8000約束的也主要是此類產品，因此預計該標準將逐步對我國產品出口企業和外經貿生產產生重大的影響。我國應加快建立貿易壁壘預警機制，對SA8000將給勞動密集型產品造成的影響有一個預警。當務之急是要引導行業協會和進出口商會積極發揮中介作用。特別是進出口中介組織，由于他們信息靈通、商務關系網好，可協調做好出口企業及訂購商兩頭的工作，發揮政府和企業在這方面難以發揮的作用。

（五）工人

廣大雇工應以推行SA8000為契機，增強自我維權意識，增長維權本領。一是要增強法律意識，學會用法律武器來保護自身的合法權益；二是要學會通過勞動部門、工會、婦聯等組織來幫自己討說法、要工資等，不要私自做出一些違法的行為；三是團結起來并講究策略，通過各種合法、合理的維權活動維護權益。

①王春梅：《正確認識SA8000標準》，《商業經濟》2005年第7期。

②③④數據來源：福建省社會科學“十五”規劃項目（批準號：2003Ｂ211）《我省外來工社會地位實現的制度性因素與構建和諧社會研究》的調研結果。筆者作為課題第二負責人。

參考文獻：

1．宋敬涌：《SA8000的實施與中國工會的對策》，《工會論壇》，2005年第1期。

2．王水嫩：《SA8000的沖擊及應對》，《華東經濟管理》2004年第6期。

3．王冉冉：《SA8000標準的雙刃劍效應及我國對策》，《荊門職業技術學院學報》，2005年第4期。

4．李少芬：《面對SA8000：中國企業的問題及對策》，《商場現代化》2004年第10期。

5．歐陽慶芳：《SA8000對我國企業的影響及對策思考》，《特區經濟》2005年第5期。

6．金振慧：《淺談中國企業如何應對SA8000新貿易壁壘》，《中國科技信息》2005 年第11期。

（責任編輯 顧 錦）