資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策引導(dǎo)

摘要：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式不僅帶來(lái)了資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展； 農(nóng)業(yè)； 環(huán)境； 資源

中圖分類號(hào)：Ｆ062．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的提出

1981年，美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)家萊斯特·布朗系統(tǒng)地闡述“可持續(xù)發(fā)展觀”，奠定了可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。可持續(xù)農(nóng)業(yè)則是可持續(xù)發(fā)展思想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這一理論概念最早產(chǎn)生于80年代末期：1987年7月，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在挪威提出“2000年糧食：轉(zhuǎn)向可持續(xù)農(nóng)業(yè)的全球政策”；1989年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）通過了有關(guān)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的正式?jīng)Q議，1991年則在荷蘭進(jìn)一步形成了引起巨大反響的“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的《丹博斯宣言》。該宣言提出：“可持續(xù)農(nóng)業(yè)是采取某種使用和維護(hù)自然資源的基礎(chǔ)方式，以及實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制性變革，以確保當(dāng)代人及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足。這種持久的發(fā)展（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)）要維護(hù)土地、水、動(dòng)植物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能生存下去以及社會(huì)上能夠接受的農(nóng)業(yè)”。此后，可持續(xù)農(nóng)業(yè)思想的影響日益深入和廣泛，受到了世界各國(guó)政府的高度重視和積極響應(yīng)。1996年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在羅馬世界糧食首腦會(huì)議上，提出了發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和要點(diǎn)。

我國(guó)政府注重包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，曾在20世紀(jì)80年代初期就宣布環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策之一；1994年，我國(guó)政府批準(zhǔn)頒布《中國(guó)21世紀(jì)議程》，正式確立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)方案。在各個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）中，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容也都有不同程度的體現(xiàn)：在“七五”（1986－1990年）計(jì)劃中，環(huán)境保護(hù)是其中第52章的主題；在“八五“計(jì)劃中，環(huán)境保護(hù)在第四部分”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策定位”的小標(biāo)題七“國(guó)家土地和環(huán)境保護(hù)發(fā)展與整頓”中得到了簡(jiǎn)要規(guī)定；“九五”計(jì)劃第九部分論述了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行和全面推動(dòng)社會(huì)發(fā)展”；“十五”計(jì)劃綱要的第九篇?jiǎng)t使用了“繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的提法，從計(jì)劃生育、合理保護(hù)利用資源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)幾個(gè)方面來(lái)加以規(guī)定；“十一五”規(guī)劃的第六編分別在第二十二章和第二十四章中明確了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”與“加大環(huán)境保護(hù)力度”等與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的條文。

我國(guó)理論工作者從90年代初開始結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情就可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行了多角度的研究。朱國(guó)宏教授（1998年），通過對(duì)我國(guó)人口和環(huán)境的最大容量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，指出農(nóng)業(yè)要走向可持續(xù)發(fā)展的道路。張薰華（2000年）從農(nóng)業(yè)存在的微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面的問題出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)應(yīng)在合理利用土地，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)與實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本措施下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從已有的關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)成果中可以看出，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力受資源環(huán)境的影響很大，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與資源、環(huán)境的保護(hù)相互促進(jìn)，相得益彰。而我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境局面相當(dāng)嚴(yán)峻，向可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題十分突出。例如：

1．耕地面積在不斷減少，可利用的耕地面積更少。我國(guó)耕地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即耕地總量多，但人均耕地少，高質(zhì)量耕地少和可開發(fā)的后備耕地資源少。2004年，全國(guó)耕地總面積為13004萬(wàn)公頃，人均耕地只有1．5畝左右，其中全國(guó)有666多個(gè)縣的人均耕地不足0．8畝，有463個(gè)縣不足0．5畝；耕地人均水平只及世界平均水平的43％，是美國(guó)的1／6，印度的1／2。而且，我國(guó)現(xiàn)有耕地中有2／3屬于中低產(chǎn)田，耕地單產(chǎn)水平比發(fā)達(dá)國(guó)家低30％。耕地后備資源的總量約有2億畝左右，可開發(fā)的只有1．2億畝。況且，我國(guó)可開發(fā)的后備耕地資源主要集中在西部地區(qū)，自然環(huán)境十分惡劣。荒漠化問題沒有得到有效遏制，到2004年，全國(guó)荒漠化土地面積超過267．4萬(wàn)平方公里，而且荒漠化仍呈加速擴(kuò)展趨勢(shì)，90％以上的天然草原在退化；沙塵暴災(zāi)害仍然高發(fā)，水土流失面積仍居高不下。這些因素都使得我國(guó)農(nóng)業(yè)后備用地資源少。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城市和工業(yè)用地還將繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)可利用的耕地會(huì)越來(lái)越少。

2．相比耕地資源，水資源的短缺問題更為突出。到2005年，我國(guó)水資源缺口已接近500億ｍ3；其中北方地區(qū)的缺水量占到2／3，尤其華北平原的水資源供需矛盾最為突出。由于地表水不足，導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重，使大面積地下水下降，許多地方出現(xiàn)地下漏斗，沿海地區(qū)發(fā)生海水入侵、地下水咸化等。作為北方主要河流的黃河，斷流的時(shí)間與范圍越來(lái)越長(zhǎng)。

3．農(nóng)田、農(nóng)業(yè)廢棄物污染現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)田污染途徑較多，其中主要是污水灌溉，過量的農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥使用等，還有酸雨等大氣污染。我國(guó)許多地區(qū)每年都發(fā)生由于污水灌溉造成農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，而且其危害后果往往要持續(xù)數(shù)年。近幾年，我國(guó)每年農(nóng)藥使用量平均超過2．3ｋｇ／公頃，長(zhǎng)期的大量使用造成殘留劇增；我國(guó)農(nóng)膜年產(chǎn)量100萬(wàn)噸，其中地膜占一半，地膜使用后約20％殘留在土壤中，造成新的環(huán)境污染。資料顯示：我國(guó)每年的畜禽糞便總量達(dá)25億噸左右，其中有相當(dāng)一部分沒有處理或回收利用。這些糞便一方面造成周邊環(huán)境污染，另一方面排到水體后，造成河流、湖泊、海域的富營(yíng)養(yǎng)化。秸稈露天焚燒已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的公害，尤其是多熟種植地區(qū)的秸稈利用問題更為突出。

由上可見，在耕地等農(nóng)業(yè)發(fā)展資源極為有限，經(jīng)濟(jì)處在高速增長(zhǎng)時(shí)期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成極大挑戰(zhàn)的大環(huán)境中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容予以特殊的關(guān)注。

二、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式的選擇借鑒

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事實(shí)上受到來(lái)自農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面的挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加劇，環(huán)境問題不僅在城市變得日益突出，也影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展模式問題也不容小視。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的模式，采取相應(yīng)的政策措施予以鼓勵(lì)、引導(dǎo)，充分保護(hù)有限的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全局的大事。對(duì)國(guó)內(nèi)外已有的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行積極的選擇借鑒，創(chuàng)造條件加以引導(dǎo)實(shí)施，是應(yīng)當(dāng)重視的一項(xiàng)重要工作。

由于發(fā)展程度不同，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得較好的經(jīng)驗(yàn)和成果。如美國(guó)實(shí)行“低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)（ＬＩＳＡ）”，通過盡可能減少化肥、農(nóng)藥等外部合成品投入，圍繞農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)特性利用和管理農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，降低成本，以求獲得理想的收益。日本的實(shí)行環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，取得了理想的效果；德國(guó)實(shí)行綜合型持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，政府積極參與，統(tǒng)一部署，充分調(diào)動(dòng)各方面力量進(jìn)行資源深度開發(fā)，并協(xié)調(diào)各方利益，通過一系列法律保障這種模式的運(yùn)行。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段可供我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展選擇借鑒的有以下模式：

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。即吸取西方生態(tài)農(nóng)業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)效益為中心、經(jīng)濟(jì)效益為基本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)納入生態(tài)循環(huán)鏈內(nèi)，參與生態(tài)系統(tǒng)的生物共生、輪流交換和物質(zhì)循環(huán)，以求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。這種模式既重視生態(tài)學(xué)原理的根本特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)追求高的生產(chǎn)力，很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）集約型可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式。是指在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代管理手段來(lái)管理農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)資源利用方式，增加農(nóng)業(yè)投入，持續(xù)提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)的有效經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高農(nóng)村綜合發(fā)展：開展多種經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民收入；合理利用、開發(fā)和改善農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以利于子孫后代的生存和發(fā)展。

（三）高技術(shù)農(nóng)業(yè)模式。以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為手段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。它利用具有抗病蟲害能力的農(nóng)作物品種，利用生物電子自控綜合設(shè)施系統(tǒng)，自動(dòng)控制光、溫、水、肥、氣等環(huán)境條件，調(diào)控作物生長(zhǎng)發(fā)育，獲得高額產(chǎn)量，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；利用現(xiàn)代生物技術(shù)，保護(hù)生物多樣性，即保護(hù)物種資源、基因資源、生態(tài)資源。雖然我國(guó)的高技術(shù)農(nóng)業(yè)起步晚，但發(fā)展很快，蓬勃發(fā)展的高技術(shù)農(nóng)業(yè)不但凈化了環(huán)境，維系了生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，提供了高產(chǎn)量的“潔凈”食品，提高了農(nóng)業(yè)比較利益。

（四）白色農(nóng)業(yè)模式。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“土里摳食”的生產(chǎn)模式，占用大量土地，消耗大量淡水資源，加劇人地矛盾。這種人地矛盾還造成生態(tài)環(huán)境破壞等不利影響。化肥的長(zhǎng)期施用導(dǎo)致土壤條件惡化，水體、土體和農(nóng)產(chǎn)品污染；農(nóng)藥的大量施用，不僅形成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，危害人體健康，而且農(nóng)藥殘留已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要限制因素。水資源污染與短缺也嚴(yán)重地威脅我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。白色農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)，它不僅涉及傳統(tǒng)技術(shù)，也包括當(dāng)前正在大力推廣的各種適用技術(shù)，還包括具有前瞻性的高新生物技術(shù)。選擇這種模式，有利于緩解我國(guó)人口膨脹與資源缺乏之間的矛盾；有利于實(shí)現(xiàn)“人畜分糧”的目標(biāo)，解決糧食緊張問題有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）綠色農(nóng)業(yè)模式。綠色農(nóng)業(yè)是以“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體，促使過分依賴化肥、農(nóng)藥的化學(xué)農(nóng)業(yè)向主要依靠生物內(nèi)在機(jī)制的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。綠色農(nóng)業(yè)作為對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代，它在不排斥合理使用工業(yè)投入物的前提下，更為注意自然和生物系統(tǒng)中的能量轉(zhuǎn)移，以維持一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)分系統(tǒng)，是一種自我維持型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，能夠穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品，保證滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求；穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要系統(tǒng)的政策引導(dǎo)與支持

把中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到可持續(xù)發(fā)展的道路上來(lái)，政府的政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。應(yīng)用各種支農(nóng)政策和資源、環(huán)境保護(hù)政策，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益與環(huán)境利益、社會(huì)利益相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是必然的要求。從我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的政策條文中可以看出，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)重要的政策導(dǎo)向。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)程中，利用政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。

（一）加大農(nóng)業(yè)科技投入政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技投入低。這也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變，可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式難以建立的主要原因之一。因此，加大農(nóng)業(yè)科技投入，改變傳統(tǒng)的耕作方式勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)資源高效利用和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新行動(dòng)；創(chuàng)新節(jié)約資源、農(nóng)業(yè)污染治理、耕地質(zhì)量保育等關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)集成；在農(nóng)業(yè)資源精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、作物生產(chǎn)智能作業(yè)、精確施肥、藥等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)突破；在生物降解地膜等新材料、新能源、新產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)方面，創(chuàng)制一批新產(chǎn)品、新設(shè)備等。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)作為主攻方向，圍繞優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)，致力于培育具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的特色綠色支柱產(chǎn)業(yè)，致力于提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，致力于農(nóng)業(yè)資源的集約高效和永續(xù)利用，加快建設(shè)貿(mào)工農(nóng)一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）制定和完善保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的環(huán)境政策。環(huán)境是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如果自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就失去后勁和依托。農(nóng)業(yè)發(fā)展是人們滿足自身需要的全過程和結(jié)果，保護(hù)環(huán)境則是人們維持賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)－－自然環(huán)境的全過程和結(jié)果。如果發(fā)展與保護(hù)分離，既不可能有可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不可能有真正成功的環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，也為保護(hù)環(huán)境提供更多的資金，從而促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。所以農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一對(duì)矛盾是互相促進(jìn)、互相影響和互相制約的統(tǒng)一體，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等多種人為行為與環(huán)境關(guān)系的高度概括。

保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的環(huán)境政策，主要應(yīng)著重于三個(gè)方面：一是防治水土流失的政策。盲目開荒、過度砍伐森林、草原超載都會(huì)形成水土流失和土地資源的破壞。對(duì)于片面追求眼前利益和局部利益，而以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的短期行為，必須在行政上、經(jīng)濟(jì)上以至法律上給予制止。二是防治工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的政策。政策的制定既要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)相對(duì)集中的工業(yè)小區(qū)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，又要對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染給予更多更嚴(yán)的經(jīng)濟(jì)制裁，形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展從支持和約束兩個(gè)方面給予調(diào)控和干預(yù)的新的政策體系。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)走的是一種以資源、環(huán)境犧牲為代價(jià)的粗放型發(fā)展道路，無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境都處于惡化之中。可持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益的協(xié)調(diào)，只有協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”。因此，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)已經(jīng)被破壞了的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡鏈，保護(hù)瀕臨滅絕的動(dòng)植物物種，都需要更強(qiáng)有力的政策措施。

（三）制定和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施政策。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，增加物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)、受自然環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)性高等特點(diǎn)；我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，幫助農(nóng)民興建基礎(chǔ)設(shè)施，降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和給農(nóng)民帶來(lái)的損失，政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)著眼于提高整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。

（四）更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。土地是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的自然基礎(chǔ)，近些年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，工業(yè)用地、城市用地的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。我國(guó)的人均土地資源原本就相對(duì)稀缺，確保農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田用地及占用農(nóng)民耕地補(bǔ)償機(jī)制的建立，有利于保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)耕地的占用要嚴(yán)格審批，不得隨意占用農(nóng)民耕地和基本農(nóng)田；對(duì)被占用耕地的農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于被征、占用耕地的補(bǔ)償政策，把補(bǔ)償資金及時(shí)足額地落實(shí)到村、落實(shí)到農(nóng)戶。

（五）其他輔助政策。2006年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來(lái)中央第八個(gè)“一號(hào)文件”。這份“一號(hào)文件”的實(shí)施必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式的建立。

1．逐步免除農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)的政策。我國(guó)農(nóng)民受教育時(shí)間較短，科學(xué)文化知識(shí)缺乏，是他們掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)最大障礙。可持續(xù)農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)，也是現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。因此，普及農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。國(guó)家2006年開始對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這一政策的實(shí)施，必將極大地促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，有利于農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣應(yīng)用和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的建立。

2．對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。“對(duì)農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。這一政策的出臺(tái)和實(shí)施，一方面會(huì)極大地提高農(nóng)民種糧的積極性和增加農(nóng)民收入，也會(huì)提高農(nóng)民投入的積極性，有力地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式的建立。

在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，合理利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后農(nóng)村發(fā)展的必由之路，也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，幫助我國(guó)農(nóng)業(yè)積極走向國(guó)際市場(chǎng)的必然選擇。可持續(xù)農(nóng)業(yè)是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，政府應(yīng)利用各種政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

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（責(zé)任編輯 顧 錦）