構(gòu)建和諧村落推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：構(gòu)建和諧村落是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，以及農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期存在的偏差，我國(guó)村落的發(fā)展不盡人意，面臨種種困境。要構(gòu)建和諧村落，需要我們結(jié)合村落的地方特色，積極探索，大膽創(chuàng)新，尋求一條建設(shè)和諧村落的有效途徑。

關(guān)鍵詞：和諧村落；新經(jīng)濟(jì)；社會(huì)資本

中圖分類號(hào)：C912．82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2006)05-0022-03

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的“建新村”，而是新形勢(shì)下農(nóng)村工作目標(biāo)、任務(wù)和思路的創(chuàng)新發(fā)展，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要部署的邏輯延伸。其根基就是構(gòu)建一個(gè)和諧村落。

一、和諧村落的內(nèi)涵

和諧村落是和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，是在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人、人與自然和諧相處．人各盡所能、各得其所的社會(huì)。其核心理念主要為：

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧村落的基礎(chǔ)，其“不僅是產(chǎn)出的增加，而且伴隨著產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改善和資源配置(投入結(jié)構(gòu))的優(yōu)化”，目的是持續(xù)改善人們的生活條件或防止生活條件的惡化。因此，要構(gòu)建和諧村落，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、效率、質(zhì)量和資源的持續(xù)性、環(huán)境的承受力結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。和諧村落的構(gòu)建不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，只有在農(nóng)村取得全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，整個(gè)社會(huì)才能得到持續(xù)發(fā)展。但由于以往受重增長(zhǎng)、輕發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，致使我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展，特別是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障事業(yè)就嚴(yán)重滯后。因此，構(gòu)建和諧村落就應(yīng)該將社會(huì)公正理念融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使所有村民共同分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．生態(tài)發(fā)展的和諧性。黨的十六屆五中全會(huì)提出：要建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。而建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵是要統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展。農(nóng)村作為人、自然、社會(huì)相統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的張力，堅(jiān)決改變先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。因此，農(nóng)村建設(shè)既要注重經(jīng)濟(jì)效益，又要注重生態(tài)效益，從制度和發(fā)展模式兩方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)資源、自然的保護(hù)和循環(huán)利用，以達(dá)到人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的和諧性。

4．政治發(fā)展的民主性。在中國(guó)，農(nóng)村的治理是國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)政村治體制是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)最基本的社會(huì)組織方式。這種以村民自治為核心內(nèi)容的農(nóng)村治理體制，改變了建國(guó)以來(lái)農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)化的進(jìn)程，標(biāo)志著農(nóng)村組織政治化的展開(kāi)，但由于政府在農(nóng)村治理中存在“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題，致使農(nóng)村治理問(wèn)題日益突出。因此，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重心應(yīng)在基層，大力發(fā)展民主政治，擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)的決策和管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。

5．農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)代性。農(nóng)村的現(xiàn)代化需要具有現(xiàn)代素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)推動(dòng)。構(gòu)建和諧村落的目標(biāo)就是“促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展”。因此，構(gòu)建和諧村落就應(yīng)該樹(shù)立“以人為本”的理念，發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)和民主法制建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育農(nóng)民的公民意識(shí)和現(xiàn)代精神，推動(dòng)農(nóng)民從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化。

二、我國(guó)構(gòu)建和諧村落的困境

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的具體化。而村落作為新農(nóng)村建設(shè)的主要載體，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，以及農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期存在的偏差，我國(guó)村落的發(fā)展不盡人意，面臨種種困境。

1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脆弱性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，一遇天災(zāi)人禍，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)極易破產(chǎn)。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的好成績(jī)，糧食總產(chǎn)量超額完成國(guó)家既定目標(biāo)，農(nóng)民增收幅度達(dá)6．8％，但這主要依賴于政策扶持和有利的氣候條件，科技含量十分有限，難以抵御自然災(zāi)害的干擾。因而，實(shí)行農(nóng)村工業(yè)化便成為發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條有效途徑。上世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、蓬勃發(fā)展便是農(nóng)村工業(yè)化的很好例證。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對(duì)日益增強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，其制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸發(fā)生變化，發(fā)展面臨著困境。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品流通也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，雖經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化改革，個(gè)體戶、改制后的國(guó)有企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銀行等各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)基本上按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。但由于行業(yè)組織化程度不高，配套改革滯后，以及在一定程度上存在市場(chǎng)管理機(jī)制缺位，市場(chǎng)信息不通暢，農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)增大，市場(chǎng)頻頻出現(xiàn)階段性的“追漲殺跌”現(xiàn)象，單個(gè)的農(nóng)民難以在銷售過(guò)程中確保自己的利益，市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)常常被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

2.行為邊界的交叉性。行為邊界，是為了規(guī)范行為主體活動(dòng)，而界定其行為的活動(dòng)范圍，即是對(duì)行為主體能夠做什么，不能夠做什么，給予一個(gè)明晰和確定的范圍。清晰、明確的行為邊界，有利于規(guī)范行為主體的活動(dòng)范圍，避免行為主體在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)模糊、沖突，從而促進(jìn)行為主體的自身發(fā)展。在農(nóng)村，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工的發(fā)展，村莊的行政邊界、經(jīng)濟(jì)邊界和社會(huì)邊界不再清晰，不同鄉(xiāng)村地區(qū)組織形式也日益復(fù)雜化和多樣化，其行為邊界往往相互交叉、重合，我國(guó)20世紀(jì)80年代在農(nóng)村改革中確立的“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，由于鄉(xiāng)村自治權(quán)力的邊界模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)常常干預(yù)村的自治權(quán)，導(dǎo)致政務(wù)與村務(wù)不分，而村支部、村委會(huì)和村落的民間組織的行為邊界模糊、交叉，容易引發(fā)村落的沖突、矛盾，不僅不利于村落發(fā)展，反而使鄉(xiāng)村在治理過(guò)程中更加混亂。

3．集體行動(dòng)的非理性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品的排他性和獨(dú)享性的價(jià)值觀，配合著工具理性的影響，逐漸改變了農(nóng)民的行為模式，形成了以個(gè)人利益為本位的自我觀；農(nóng)民個(gè)人理性的增強(qiáng)，致使傳統(tǒng)共生互惠的村落利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)迅速解體，形成了主要以利益為導(dǎo)向的交往形式，組織和個(gè)人利益需求日益多樣化，村落分化日益加劇。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，村落內(nèi)行為主體為了自身利益的最大化以及組織整體利益的實(shí)現(xiàn)，必然構(gòu)成各種競(jìng)爭(zhēng)的博弈框架，從而導(dǎo)致“囚徒困境”，引發(fā)社會(huì)沖突，影響村落整合。

4．鄉(xiāng)村話語(yǔ)權(quán)的缺失。話語(yǔ)“體現(xiàn)了一種意識(shí)形態(tài)，話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)也會(huì)構(gòu)成一種權(quán)力關(guān)系，即話語(yǔ)權(quán)”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是血緣和地緣融合體，社會(huì)成員的關(guān)系表現(xiàn)為由近及遠(yuǎn)，由親及疏的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活中起著重要的作用，不同身份的人根據(jù)其在網(wǎng)絡(luò)中所處位置的不同而享有不同的話語(yǔ)權(quán)。在村落中，某些能人、精英因其身份、財(cái)產(chǎn)、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在村落的“公共空間”握有更大的話語(yǔ)權(quán)，支配、影響著村落公共資源的占有、分配，而多數(shù)村民處于弱勢(shì)，被排斥于許多重要的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)活動(dòng)之外，未能有效地參與村落公共事務(wù)的管理，進(jìn)而未能形成一個(gè)村級(jí)重大事項(xiàng)的民主決策機(jī)制，不足以形成對(duì)損害公眾利益和集體利益行為的有效制約，影響村落的整體凝聚力。

5‘村落文化的邊緣化。村落文化是村民在歷史和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)過(guò)程中形成的，是歷史傳承和現(xiàn)實(shí)生活在村民內(nèi)心的反映。它具有全方位性和系統(tǒng)性，使村落從物質(zhì)到精神，從以個(gè)人為載體的習(xí)俗到以社區(qū)族群為媒介的活動(dòng)，結(jié)構(gòu)性地構(gòu)建起來(lái)，形成一種強(qiáng)大的文化力量。但從上個(gè)世紀(jì)70年代末以來(lái)，在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化三種力量的推動(dòng)下，新的生產(chǎn)、就業(yè)方式與原有社會(huì)、文化基礎(chǔ)產(chǎn)生斷裂式移位，加之農(nóng)村社會(huì)的分散性和經(jīng)濟(jì)文化的落后，在以城市為中心的都市文化的強(qiáng)勢(shì)滲透下，村落傳統(tǒng)文化日益邊緣化，村民在傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的雙重影響下，人格分裂，價(jià)值沖突，從而消解了傳統(tǒng)文化的主體心理基礎(chǔ)，致使鄉(xiāng)村因缺乏文化支撐而出現(xiàn)社會(huì)渙散，整合乏力，影響了村落的和諧發(fā)展。

三、我國(guó)構(gòu)建和諧村落的有效路徑

構(gòu)建和諧村落是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要我們結(jié)合本地特色，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。目前，我們應(yīng)在加大農(nóng)村投入，增加農(nóng)村公共物品供給，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重在以下幾方面加以努力：

1．發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)村為自身發(fā)展進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力，是市場(chǎng)化、國(guó)際化條件下農(nóng)村綜合生產(chǎn)力水平的集中體現(xiàn)。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和要素資源稟賦原理，要提升農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力，就必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找出自己的比較優(yōu)勢(shì)，并以此為出發(fā)點(diǎn)確定合理的發(fā)展路徑。在我國(guó)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵應(yīng)是結(jié)合地方特色，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，大膽創(chuàng)新，積極探索，尋求一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷地將農(nóng)村的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力。

2．發(fā)展社會(huì)資本，破除“囚徒困境”。構(gòu)建和諧村落，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主治理關(guān)鍵在于將村民個(gè)人理性整合為集體理性。社會(huì)資本作為“重復(fù)的囚徒困境博弈的自然產(chǎn)物”，是“處于一個(gè)共同體之內(nèi)的個(gè)人、組織通過(guò)與內(nèi)部、外部的對(duì)象的長(zhǎng)期交往、合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、價(jià)值理念、信仰和行為規(guī)范”，它是溝通個(gè)人和制度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理性與社會(huì)理性和諧，解決集體行為困境的重要因素。因此，應(yīng)調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)展民主政治，擴(kuò)大農(nóng)民的公民權(quán)利，有意識(shí)地培育積極的社會(huì)資本，改善農(nóng)村的非制度性參與渠道，使鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展，直至全體村民，同時(shí)，向村落公共空間注入公共資源，調(diào)動(dòng)村民關(guān)注并參與村落的共同性話題，形成有利于村落良性發(fā)展的輿論監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村落的和諧發(fā)展。

3．科學(xué)界定邊界，構(gòu)建多中心治理網(wǎng)絡(luò)。“農(nóng)村民主治理改革的方向，應(yīng)當(dāng)是逐步走向以民主、自治、法治、參與、公正、透明、責(zé)任和穩(wěn)定為要素的農(nóng)村善治”，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治，使農(nóng)村獲得全面的、持續(xù)的發(fā)展，“靠的是地方社群的自主治理能力，以及以此為基礎(chǔ)的多中心治理的多層次的制度框架”。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村治理中邊界模糊、交叉現(xiàn)狀，我們應(yīng)通過(guò)立法，科學(xué)界定農(nóng)村治理主體的行為邊界，明確職責(zé)，著力整合村落治理權(quán)威的多元結(jié)構(gòu)，使村落治理權(quán)威既有合理的分工，又能形成統(tǒng)一的合力，進(jìn)而形成一個(gè)多中心的治理網(wǎng)絡(luò)。

4．分化與整合，促進(jìn)村落文化和諧發(fā)展。村民是村落的主體，也是村落和諧的核心，實(shí)現(xiàn)村民自由而全面的發(fā)展是構(gòu)建和諧村落的根本目的。文化作為影響人全面發(fā)展的重要內(nèi)在因素，其和諧與否直接關(guān)系到和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村正發(fā)生一場(chǎng)深刻的變革，村民受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想觀念和價(jià)值取向的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。這種分化不僅是必然的，而且是正當(dāng)?shù)模菢?gòu)建和諧村落的基礎(chǔ)。因?yàn)椋挥写迕癯浞侄降鹊叵碛袡?quán)利，這種分化或多元化才得以存在，村落才得以發(fā)展。在文化分化進(jìn)程中，我們也應(yīng)注重文化的開(kāi)放與兼容，著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德、現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)風(fēng)俗相結(jié)合，構(gòu)建新農(nóng)村文化，培育新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村落的和諧發(fā)展。