保持黨的先進性必須提高黨的依法執政能力

摘要：黨的十六后四中全會明確提出要增強黨的依法執政能力。作為黨的執政能力建設的一個重要組成部分，依法執政能力建設是保持黨的先進性不可或缺的部分。必須從改革和完善黨的領導方式和執政方式、強化現代法治理念、抓好制度建設、增強依法辦事的自覺性四個方面提升黨的依法執政能力，使黨的先進性得以充分體現。

關鍵詞：黨的領導；黨的先進性；依法執政能力

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2006)05-0005-03

黨的十六屆四中全會明確指出：依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。依法執政就是堅持依法治國，建設社會主義法制國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。今年6月29日，中共中央總書記胡錦濤在主持中共中央政治局的第32次集體學習時指出：堅持科學執政、民主執政、依法執政，是新的歷史條件下黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。本文試對提高黨的依法執政能力與保持黨的先進性的聯系作一些探討。

一、依法執政是新世紀黨保持先進性的必然要求

依法執政是現代國家政治建設的一條普遍規律，也是社會主義政治文明的基本要求。黨的先進性既有質的規定性，又蘊含著鮮明的時代要求。黨要保持先進性，必然要站在時代的前列，努力提高自身的依法執政能力，著力推進社會主義民主政治建設、貫徹依法治國基本方略，為構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。

(一)依法執政是黨推進社會主義民主政治建設的客觀要求

民主政治建設的核心內容是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事務和社會事務。推進民主政治建設，要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。黨要推進社會主義民主政治建設，必須帶頭依法執政，同其他政黨、團體和組織一樣，在憲法和法律的范圍內活動，不能謀求凌駕于憲法和法律之上的特權。黨只有不斷提高依法執政能力，努力實現社會主義民主的制度化、法律化，確保國家權力嚴格依法運作，行政機關依法行政，司法機關公正司法，全社會成員依法行使權利、履行義務，確保國家各項工作都依法進行，確保人民群眾真正成為自己社會的主人，才能永葆自身的先進性。

(二)依法執政是黨貫徹依法治國方略的客觀要求

依法治國是社會文明進步的標志。貫徹依法治國方略是黨治國模式的重大轉變，也是黨保持先進性的一項重大措施。80多年來，社會主義國家都是主要依靠執政黨的政策和領袖的個人威望來治理國家。歷史證明，這種治國模式弊端很大，我國的十年動亂和蘇聯解體、東歐劇變，都與這一治國模式有關。黨中央總結了社會主義國家治國的經驗教訓，把我國的治國方略由主要依靠政策向主要依靠制度和法律轉變，實行依法治國。依法執政是依法治國的核心內容。依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，其實質就是執政黨要依法執政，參政黨要依法參政，行政機關要依法行政，司法機關要依法司法，人民團體和事業單位要依法開展工作，企業要依法進行經營活動，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權利和履行義務。

(三)依法執政是黨維護社會公平正義的客觀要求

實現社會公平正義，是新世紀廣大民眾的呼聲。公平正義通過大多數人的社會公平感體現出來，如果大多數人社會公平感的滿意度比較高，那么，社會的公平和正義就體現得比較好。實現社會公平正義，一要通過制度建設和結構調整，努力構建權利公平、機會公平、規則公平、分配公平的法律制度；二要引導人民群眾樹立正確的公平觀，樹立正確的價值觀、合理的比較參照系與合理的期望，把人民群眾的社會公平感引向積極的方向；三要堅決糾正執法不公，切實做到公正執法。要維護社會公平正義，必須形成一整套從制度安排到規則執行都能體現公平正義的體系，切實做到法律面前人人平等。黨必須不斷提高依法執政能力，加強和完善立法工作，做到依法行政，推進司法改革，保證法律的公正實施，從根本上維護好社會的公平、正義，確保黨的先進性得到廣大人民群眾的普遍認同。

二、提高依法執政能力是黨執政興國的關鍵環節

黨的先進性是具體的、歷史的，是同黨的各個歷史時期的總目標、總任務緊密聯系的。黨的先進性不僅表現在“立黨為公”和“執政為民”的宗旨和理念上，也表現在實踐這一宗旨和理念的過程中，即要努力實現執政興國的目標。新時期黨要執政興國，必須圍繞加快社會主義現代化建設的要求，通過加強和改善黨的領導，建立和完善社會主義市場經濟體制，積極推進政治體制改革，加強黨風廉政建設等重大舉措，推動我國經濟社會全面快速發展，這些重大舉措的實施，無一不與提高黨的依法執政能力緊密相聯。

(一)加強和改善黨的領導，關鍵在于提高黨的依法執政能力

加強和改善黨的領導是黨在本世紀頭二十年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀末實現中華民族的偉大復興的根本保證，也是黨保持先進性的內在要求。提高依法執政能力是對黨的領導的最重要的加強和改善。加強和改善黨的領導，就是要使黨成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。科學執政、民主執政、依法執政，是黨的執政方式的三個基本要素。三者的關系是辯證統一的：科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，依法執政是基本途徑。依法執政又是科學執政和民主執政的基礎。黨依法執政，并監督國家機關依法行政、嚴格執法、公正司法，可以使黨的形象更加光輝，黨的領導作用發揮得更好、更暢通，黨的執政地位和執政作用體現得更為科學和民主，黨與人民群眾的關系結合更為密切，黨的先進性更加鮮明突出。

(二)建立和完善社會主義市場經濟體制，關鍵在于提高黨的依法執政能力

世界三百余年發展的歷史證明，市場經濟是建設現代發達國家的必然選擇。建立完善的社會主義市場經濟體制，是黨實現執政興國的根本措施，也是黨把握經濟社會發展規律、保持先進性的重大舉措。完善的社會主義市場經濟體制，需要黨的依法執政作保障，市場經濟是以等價交換、公平競爭為特征的法制經濟，而等價交換、公平競爭必須以一定的規則為依據，在公認的法律法規下進行；市場主體的確立、財產權的有效保護、市場交易的正常進行、政府對市場的調控和監管，都需要有完備的法制。否則，真正意義上的市場經濟就不可能建立起來。黨只有努力提高依法執政能力，堅決糾正和防止濫用行政權力干擾和損害市場經濟秩序的行政行為，堅決查處和打擊憑借行政權力袒護和縱容破壞市場經濟秩序的違法行為，為市場經濟的發展提供良好的法制環境，才能促進社會主義市場經濟的健康發展。

(三)積極推進政治體制改革，關鍵在于提高黨的依法執政能力

積極推進政治體制改革，是黨推進經濟社會全面進步的政治保障，也是黨保持先進性的客觀需要。隨著我國各項改革的不斷深入，日益暴露出我國現行政治體制的弊端，如果不及時改革，將會成為經濟發展和社會全面進步的巨大阻力，必須按照民主化和法制化的要求進行政治體制改革。依法執政是我國政治體制改革的核心內容之一。政治體制改革的每一決定，在內容與形式上均應具有合憲性，做到法律化、規范化。黨只有高度重視法律在政治體制改革中的重要作用，努力提高自身的依法執政能力，把法制建設貫穿于政治體制改革的全過程，做到一手抓改革，一手抓法制，才能取得領導政治體制改革的主動權，保證政治體制改革達到預期目的。

(四)加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭，關鍵還在于提高黨的依法執政能力

目前黨內腐敗現象比較突出，腐敗案件損害了黨同人民群眾的血肉聯系，損害了黨的先進性和純潔性，對黨的先進性造成了很壞的影響。加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭，是黨執政興國的重要舉措，也是黨保持先進性的重要舉措。堅定不移地做好反腐倡廉工作，說到底還是黨必須提高依法執政能力。首先，從源頭上預防和治理腐敗，是反腐倡廉的治本之策。要加強法律法規建設，進一步完善廉政法律、法規和制度，做到依法治權、依法治官、依法行政。其次，反腐倡廉必須堅持“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的方針，要建立健全相應的教育、制度、監督并重的懲治和預防體系。再次，要嚴肅法紀，大力查辦各類違法違紀案件。一些地方腐敗案件得不到嚴肅查處，正是執法不嚴所致。所有這些都涉及到依法執政能力的提高。只有努力提高黨的依法執政能力，切實預防、治理、懲治各種腐敗案件，才能更好地遏制各種腐敗現象的發生。

三、按照依法執政的要求，努力提高黨的依法執政能力

堅持依法執政，不斷提高依法執政能力，既是黨的執政能力建設的迫切需要，也是保持黨的先進性的迫切需要。提高黨的依法執政能力是一項復雜的系統工程，必須按照十六屆四中全會對依法執政的基本要求，從以下四個方面去努力：

(一)清除“官本位”思維，增強依法執政的法治理念

在我國漫長的封建統治中，缺乏民主與法治的傳統，權大于法、官貴民賤、以權代法等“官本位”思想，至今還根深蒂固地殘存在部分黨員領導干部的潛意識之中，對提高黨的依法執政能力構成了最深層的障礙。“官本位”思維，認人不認理，認權不認法。重官階、輕執法，重政令、輕法律。以“官本位”思維主導執政，必然導致法律信仰的缺失和依法執政能力的弱化。黨要提升依法執政能力，必須徹底鏟除“官本位”思維等錯誤觀念的影響，努力實現思想觀念的更新，切實增強全體黨員，尤其是黨政干部的現代法治觀念。

第一，強化憲法與法律至上的理念。黨率先做到在憲法和法律范圍內活動，就能有效地帶動其他所有組織、團體和個人在法律范圍內活動。

第二、強化執政為民的理念。提高黨的依法執政能力從根本上說就是要提高我們黨全心全意為人民服務的能力。“為官之要，先存百姓；執政之要，順乎民心。”執政為民是依法執政的根本價值取向，是黨運用人民賦予的權力，實現人民意愿、維護人民利益的重要途徑，其本質在于提高黨的執政水平和執政效率，最終實現執政為民的目的。

第三，強化法律信仰。堅定的法律信仰是依法執政的思想支柱，也是提升黨的依法執政能力的力量源泉。依法執政就是根據法律進行思考，對自己的領導和決策進行合法性的追問，使黨的領導和決策既要有創新性，又要有合法性。黨要真正做到依法執政，絲毫也離不開法律信仰。

(二)改革和完善黨的執政方式，建立依法執政的運行機制

改革和完善黨的執政方式是黨提高依法執政能力的核心問題。加強和改善黨的領導，必須改革和完善不適應黨依法執政的體制，建立結構合理、配置科學、權限明確、程序規范、制約有效、運作高效的權力運行機制，為黨依法執政提供制度、機制和程序上的保障。

第一，正確處理黨和國家的關系。要依法界分黨的領導權、執政權和國家政權，黨領導立法、行政和司法，但不代替他們的職能。切實做到依法執政而不是以黨代政，黨要總攬全局而不是包攬一切。在強調黨委在同級“四大班子”中的領導核心的同時，也強調了黨組在人大、政府和政協內部的領導核心作用；在強調黨委支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依法行使職權的同時，也強調要善于通過這些組織中的黨組織和黨員干部來貫徹黨委的決策和部署；擴大交叉任職，加強黨對“四大班子”的領導。

第二，加強黨對立法工作的領導。這是黨依法執政的核心內容。黨要善于領導立法機關依照法定程序及時把黨的各項路線方針政策轉化為國家法律，使之成為人民的意志和國家意志，成為全體人民普遍遵循的行為準則，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨的最高組織要依法領導和監督全國人大履行維護國家法律的統一和權威的職責，向全國人大提出立法建議，把黨的意志上升為國家意志，成為國家法律。同時，各級黨組織也要自覺地用憲法和法律來約束自己，不搞有悖黨的大政方針和國家法治統一的各種土政策。

第三，加強黨對行政機關的領導。這是黨堅持依法執政的主要環節，也是黨具有較高的依法執政能力的表現。確保行政機關及其工作人員依法行政，正確、及時、高效地貫徹執行體現國家法律。依法執政體現在政府工作中，就是要嚴格依法行政，建設法制政府。行政機關是法律執行機關，承擔著管理國家政治、經濟、文化和社會生活的職能。充分認識依法行政的重要性，采取切實有效的措施，不斷提高政府依法行政的能力和水平。

第四，加強和改進黨對司法工作的領導。這是黨堅持依法執政的重要內容。黨要支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，以保證司法公正為目標，推進司法體制改革。加強黨對司法機關執行黨的路線方針政策情況的領導和監督，減少和避免對具體案件的不當干預，充分發揮司法機關內部黨組織的領導作用，為司法機關公正司法提供良好的司法環境，確保司法機關依法獨立公正地行使司法權，實現社會公平和正義。

(三)切實抓好制度建設，營造依法執政的法治環境

制度建設是黨依法執政的重要保障。提高黨的依法執政能力，必須抓住制度建設這一重要環節，不斷實現經濟、政治、文化和社會生活的法律化、制度化。

第一，不斷完善社會主義民主的各項制度，豐富民主形式，發展基層民主，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

第二，適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步的需要，大力加強立法工作，提高立法質量，特別要進一步建立健全市場主體和中介組織法律制度、市場交易法律制度、產權法律制度、信用法律制度，以及有關勞動、就業和社會保障等法律制度，加快形成中國特色社會主義法律體系。

第三，進一步加強各項監督制度的建設，把黨內監督、專門機關監督、群眾監督和輿論監督緊密結合起來，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

第四，建立和完善執法責任制和執法過錯追究制度，做到有權必有責，違法受追究，侵權須賠償。黨員領導干部手中掌握一定的權力，能否嚴格依法辦事，直接關系到黨的先進性和黨執政地位的鞏固。黨員領導干部必須認識到濫用權力是要承擔相應的法律責任的。正如意大利法學家韋基奧所言，“哪里沒有強制，哪里就沒有法律。”只有嚴肅查處違法行政行為，才能使黨員干部因懼怕法律制裁而自覺地依法辦事。

(四)大力開展普法教育，提高全黨依法執政的法律意識

國家政權的決策和執行主要通過執政黨的領導干部去實施，黨的依法執政能力主要通過作為整體的黨的執政能力和作為個體的黨員領導于部依法辦事的能力和知法守法的自覺性體現出來。這就決定了提高黨員干部的依法辦事能力，是當前提高黨的依法執政能力、保持黨的先進性的當務之急。必須加強對黨員干部進行依法治國和依法執政理念的教育，切實樹立法治的權威，明確行政機關和司法機關中的黨員干部依法行政、依法司法就是堅持黨的領導和堅持依法執政，確保黨的領導干部忠實地服從法律，模范地帶頭遵守法律，嚴格地在憲法和法律的范圍內開展執政活動。普法教育的有效途徑主要有四種：

第一，法學教育。法學教育是培養法律人才的主要途徑，而法律人才又是普法的骨干力量。法學教育發達，法律人才輩出，宣傳和傳播法律的人也就較多，人們的法律意識也就會日益提高和增強。

第二，法學研究。法學研究主要是研究法學的理論和實踐問題，其成果通過各種途徑傳播，對提高人們的法律意識有很大的作用。

第三，大眾傳播媒介。隨著大眾傳媒工具的普及，大眾傳播媒介逐漸成為普法教育的重要手段。它具有廣泛性、普遍性、時效性、生動性等優點，能夠產生迅速而廣泛的影響，很容易在社會上形成一種輿論和氣氛，使法制觀念潛移默化、深入人心。

第四，司法實踐。公開審判、調解、辯護、法律援助等制度的實施，通過司法機關適用法律、公正審理案件，使人們通過直觀的、現實的途徑獲得對法律的感性認識，對當事人和廣大公民進行最生動、最實際、最有效的普法教育。

責任編輯 趙 靜