試論荔浦民營企業的地位作用與發展

摘要：民營企業是縣城經濟中最具活力和潛力的部分。目前，荔浦的民營企業在縣城經濟發展中占了重要地位，對整個經濟的貢獻率達48．5％，因此要推進荔浦縣城經濟的快速發展，就必須增強民營企業發展后勁，把民營企業做得更強更大，使之成為拉動本區域經濟和社會發展的“源動力”、“加速器”和“生力軍”。

關鍵詞：民營企業；縣城經濟；發展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2006)05-0068-03

近年來，荔浦縣以民營企業為主體的工業經濟迅速發展，形成了食品、衣架、小五金、造紙、制藥等五大支柱產業，在荔浦經濟社會發展中發揮了重要作用，

一、民營企業在荔浦縣域經濟發展中的地位和作用

民營經濟快速增長，在縣域經濟中占重要地位。2005年全縣民營經濟實現增加值26．9億元，按可比價計算，比2000年增長28．96％。較2000年提高了4．6個百分點，拉動GDP增長5．5個百分點，成為促進國民經濟增長的重要力量。民營企業蓬勃發展，企業實力大大增強。民營企業涉及到經濟社會的各個領域，民營企業提供的稅收占到全縣財政稅收的80％以上。民營企業優勢產業集群初步形成。全縣現有工業企業388家，其中規模以上工業企業52家。已形成了食品、紙業、日用五金、竹木業、藥業五大優勢產業。產品質量不斷提高，市場競爭力不斷增強。2005年，有7家工業企業通過ISO9001：2000質量管理體系認證。隨著企業實力和市場競爭力不斷增強，其產品外銷市場不斷擴大，如木衣架加工企業產品出口遍及歐美、日本及東南亞等國家和地區，荔浦成為全國及至亞洲最大的木衣架生產出口基地。對解決農村剩余勞動力和增加農民收入成效顯著。荔浦民營經濟的快速發展，解決了縣內外7萬多人就業。如以木衣架為龍頭的林產工業是荔浦經濟的特色產業之一，僅該產業就轉移農村富余勞動力2．7萬人，2005年農民人均純收入3347元，其中523元來自林產加工企業。民營企業的快速崛起，帶動城鄉一體化發展。荔浦民營企業的蓬勃發展，使得人口和生產要素向城鎮聚集，把大量的農村勞動力吸納進城鎮，融入到工業化過程中，為構建城鄉協調發展、產業聯動發展的縣域經濟發展新格局夯實基礎。目前，全縣形成了馬嶺至荔浦、荔浦至青山、荔浦至新坪三條沿國遭線邊的工業長廊，這三條工業長廊有規模以上工業企業40多家，集聚人口3萬多人，形成布局合理、各具特色、良性互促的現代城鎮發展體系，充分發揮了集聚和輻射帶動效應，提高了農村城鎮化水平，推進了工業化。

二、荔浦縣發展民營企業的經驗

荔浦縣經濟發展的條件并不理想，不沿海，不沿江，不沿邊，不沿“線”，無區位優勢；不屑開放區，不屬貧困縣，無“政策”優勢；境內沒有鐵路、高速公路，河流不能航運，無交通優勢；無大的礦產資源，又無經濟開發價值特別高的農林水資源，經濟發展缺乏自有原材料和能源支撐，無資源優勢等等。那么，荔浦民營企業是如何克服先天條件不足帶來的困難，加快發展的?

1．強化“民本”意識，確立民營主體地位。在縣域經濟發展過程中，荔浦縣大打民營經濟發展牌，確立民營主體地位，明確提出縣財政不再作為投入主體新辦任何企業，即使是板上釘釘的盈利項目也交由社會去辦；在荔浦范圍內，所有的投資領域向民營企業開放，不設限制，不立“門坎”；對民營企業多方籌集的資金，不追根問底；對發展較快的企業和較有發展后勁的項目，在資金投入上予以適當支持。

2．依靠市場配置資源，做活“無中生有”文章。隨著荔浦縣民營企業發展步伐的不斷加快，自然資源嚴重不足的問題日趨突出，如何突破自然資源的“瓶頸”制約，加快民營企業的發展，這是荔浦縣必須解決的現實問題。荔浦民營企業通過不斷強化市場資源配置意識，用創造性思維挖掘資源，開拓市場，使別人的資源通過市場配置變成了荔浦的資源，別人的優勢在機制的作用下變成了荔浦的優勢，做活了被群眾稱之為“無中能生有”的文章。如：荔浦的木材資源并不豐富，依靠世界和全國各地的木材，成了亞洲最大的木衣架生產出口基地；荔浦不產核桃、黃豆、荔枝、龍眼、芒果，但這些產品卻大量云集荔浦，使荔浦成了全國有名的農產品深加工基地；荔浦縣野生中草藥資源也不豐富，卻形成了野生中草藥的銷售集散地。在市場這支“指揮棒”的調遣下，各種不同地域的資源，成了荔浦民營企業深加工的原材料，成了荔浦民營經濟發展的有力支撐。

3．盤活民間資本，推進市場運作，積極引導民營企業在全縣經濟社會各領域求發展。幾年來，隨著民營經濟的不斷發展壯大，不少民間資本由于沒有合適的項目而閑置，而政府為加快基礎設施建設步伐又存在嚴重的資金不足問題，這種狀況既影響了公共建設的正常推進，也不利于民營經濟的發展壯大。在推進基礎公共設施建設過程中，荔浦縣委、縣政府并沒有把著眼點放在尋找資金上，而是把精力放在做好規劃，整合資源，挖掘、包裝項目上，著力推進市場運作，吸引民營老板投資，使政府、民營投資者和公眾都成為市場運作公共基礎設施建設的受益者。

4.強化整體聯動意識，打破鄉鎮界限，促進民營企業發展。由于所處的地理位置不同，各鄉鎮民營企業發展的條件和所遇到的困難也不同，特別容易造成發展不平衡的現象，難以整體地調動全方位發展民營企業的積極性。因此，荔浦縣確立了城鄉統籌，優勢共享，共同發展的新思路。堅持“全縣一盤棋”，淡化鄉鎮行政區劃色彩，強化縣域民營經濟的整體功能，創造性地出臺了“縣內無鄉(鎮)界”的政策，規定無論是哪個鄉鎮引進的民營企業，只要在縣內創辦，不論辦在何處，所產生的稅收一律為其所有，縣財政、企業所在地鄉鎮一律不參與稅收的分成共享。地域之間的開放交流，使少數人的積極性變成了——大批人的積極性，使某些鄉鎮的局部優勢變成了全縣的整體優勢，帶動了全縣民營企業的發展。

5.強化“小產品、大產業”意識，做活“蜜蜂經濟”的文章。荔浦縣立足本地實際，緊緊抓住現行小產品做文章，想力．設法把小產品做成大產業。一是加強規劃和引導，把有一定發展基礎的食品、木衣架、小五金等小產品確定為做強做大的主攻產業，鼓勵縣內外投資者參與到這些產業的發展上來。二是出臺相關扶持政策，對從事這些產業的企業，政府提供一定的技術改造資金和環境治理資金，聯系大專院校、科研院所幫助這些企業加強產品研發和技術改造，提高產品科技含量，支持相關企業做強做大。三是積極為這些企業提供市場信息，支持他們拓展境內外市場。在“小產品大產業”的思路的指導下，“蜜蜂經濟”在荔浦漸成氣候。通過幾年的努力，這些產業從無到有，從少到多，不斷發展壯大。2005年，木衣架行業生產廠家已達85家，食品行業68家，小五金制造業13家，紙業11家，藥業5家。荔浦大力發展被人稱之為“蜜蜂經濟”的產業，嘗到了甜頭，2005年，全縣僅民營工業企業就實現稅收1．5億元，占財政收入的70％。

6．大力優化投資軟環境，為民營企業的發展營造良好的發展環境。縣委、縣政府出臺了《關于進一步優化和規范投資環境的若干規定》等十四個文件，大力營造開放開明的政策環境、依法依規行政的法制環境、公開公正的經營環境、周密周到的服務環境，把荔浦建設成為創業成本低，市場秩序好，社會信譽高，人居環境美的縣域。包括取消項目審批制，實行項目備案制，設立政務辦證中心，實行投資辦證“一站制”，實行新辦項日全程代理制度，到企業檢查實行登記制度，堅持四套班子成員聯系企業制度等等措施，政府部門為企業做好服務，保駕護航。

三、推進荔浦民營企業的進一步發展的思考

針對荔浦縣民營企業規模不大，經營管理模式落后；企業起點較低，部分業主自身素質不高；企業融資渠道不夠暢通；企業科技含量偏低，缺乏核心競爭力等問題，縣域民營企業如何走新型工業化道路并以此促進社會主義新農村建設，這將是今后一段時期荔浦民營企業發展需迫切解決的重要課題。

1.走新型工業化道路，推進產業結構優化升級。

實施以技術進步為核心的科技創新戰略，大力抓好現有企業的技術創新和技術改造，采取多種形式幫助企業進行技術交流、技術合作攻關，開展技術人才培訓。進一步引導企業與科研院所合作，廣泛應用新技術，切實依靠科技進步突破技術瓶頸，努力提高加工、制造業技術水平，降低原材料消耗強度。

立足優勢產業，在延伸產業鏈、構筑優勢特色產業群、促進主導產業升級上下功夫。要通過進行專業化分工、產業化協作、集約化發展，把生產同類產品或生產產品某個部件的同類型企業聚集在一起，從而大大節約企業的生產與流通成本，提升民營企業的整體競爭力，打響統一的有地域特色的產品品牌。要延伸產業鏈條，以骨干民營企業為主，逐步建設一批上下游配套型產業，形成小企業、大群體，小商品、大市場的經濟格局。

出精品創名牌。把抓質量、創品牌作為加快發展民營企業的一項重要措施。進一步引導企業增強產品質量意識和品牌意識，創品牌，講信譽，擴大企業和產品的知名度，提高產品的市場占有率。著力培育一批規模較大、技術水平和知名度較高的民營骨干企業；著力新上一批輻射帶動力大、產業鏈條長、配套能力強的民營企業；實施名牌名企戰略，著力打造一批知名品牌，爭創一批全國名牌。

2.激勵創新，不斷增強企業做強做大的核心競爭力。

大力推進體制機制創新。一是要圍繞把大企業做大開展體制創新，堅持扶優扶強和聯合發展的方針，鼓勵優勢民營企業運用資本擴張和業務合作等手段進一步做大做強，形成一批具有核心競爭優勢的企業。二是要圍繞把小企業搞活計展體制創新，促進大企業與中小企業開展分工協作，建立以大企業為主導、大中小企業分工協作的產業組織體系，使大企業主要精力集中于產品技術開發和品牌經營，中小企業主要集中力量于提高專業技術水平，促進產業整體水平的提高和增強綜合競爭能力。

大力推進技術創新服務體系建設。要積極引導民營企業與區內外科研機構聯姻，開發出科技含量高的產品，增強企業的核心競爭力；積極支持民營企業和民間資金重點投向高科技、高附加值的項目。

大力推進管理創新。引導民營企業家適應經濟全球化的趨勢，開闊視野，轉變觀念，健全企業的管理制度，加強人力資源、財務、質量和市場管理，克服家族企業和家族管理的弊端，有條件的應積極建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成廣納資本和人才的制度基礎。

3.建好載體，不斷拓展企業做強做大的發展空間。

堅持從實際出發，為發展民營企業提供良好的載體，要實現好幾個結合。

——與園區建設相結合，靠園區的聚集效應增強民營企業發展后勁。一是要科學規劃，合理開發新工業園區，實現可持續發展。在開發建設中，要合理規劃，實現道路、供水、供電、環保等基礎設施及質量檢測、營銷網絡、物流配送、投資咨詢、技術開發等中介服務資源的共享，最大限度地降低進入成本和生產成本。在引進企業過程中選好項目，注重環境的保護，注重節約資源，注重科技含量，注重人與自然和諧發展，實現經濟持續、快速、健康的發展。二是要整合原來的工業園區，培育特色工業園區．推動產業聚集，發揮聚集效應。請專家高起點規劃配置全縣資源，將各工業園整合為一個個特色產業帶，進行連片開發，統——配套建設路網、電網，特別是排污管網實現統一循環、污水統一處理，發揮了資源的最大化效益。

——與項目建設相結合，靠項目壯大擴張發展一批。一要圍繞優勢產業，重點在傳統產業升級、農業產業化經營、高新技術產業發展等方面，精心策劃、開發、儲備和推出一批產業關聯度高、帶動作用大、競爭力強的特色項目、精品項目、優勢項目；二要強化項目建設的目標管理責任，切實解決重點項目在談、在建過程中遇到的實際困難，切實推進項目進度；三要推進項目集中合理布局，提高資源的利用率。

——與對外開放相結合，靠招商引資引進發展一批。一是以商招商，積極組織骨干民營企業以“產業鏈”招商為重點，技照“兩頭延伸”、“精深加工”的思路，有重點地列出一批項目，加大招商引資力度。二是上門招商，抓住國內知名民營企業新一輪發展的有利時機，主動找上門，大力宣傳自己的投資環境和優惠政策，吸引他們以多種形式到荔浦投資興業。三是中介招商或委托招商，通過引進大型企業集團，來促進荔浦企業的產業升級。依靠產業結構調整和升級，推動荔浦現有產業向效益規模化集群方向全面轉變。

4.優化環境，提供良好創業條件。當前要突出抓好幾個環境建設．營造環境綜合優勢。

優化政務環境。全力打造服務型政府，努力營造更加良好的民營企業發展環境。把是否有利于民營企業發展作為衡量工作的標尺，下大力氣改進管理和服務水平。加強機關效能建設，不斷提高完善行政服務中心工作機制，不斷簡化辦事程序提高辦事效率。強化督促檢查措施，加強對政務環境的監督，今后出臺事關民營企業的管理措施和政策也要充分聽取民營企業家的意見并形成制度。

優化法制環境。市場經濟是法制經濟。一方面，要推進依法行政，加強干部普法教育，提高依法行政水平，嚴厲打擊貪贓枉法行為；另一方面，推進誠信經營，引導民營企業自覺遵守法律規定，在法律許可的范圍內開展生產經營活動，通過法律手段解決經濟糾紛，運用法律武器維護自身合法權益。

優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假等形形色色擾亂市場經濟秩序的行為，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。要建立和健全社會化服務體系，加快行業協會發展，為民營企業提供廣泛的專業化、規范化服務。加強信用體系建設，加強對民營企業安全生產、環境保護、勞動保護、社會保險等方面的監察和管理，引導民營企業守信守法經營。

5．加迷人力資本的積累，為新型工業化提供適用人才。

大量事實表明，不解決人力資本的積累問題，縣域經濟參與國際國內競爭的核心競爭力就無法增強，縣域內一、二、三產業參與市場競爭的能力就無法提高，經濟社會發展就會缺乏動力和后勁。因此，必須采取一系列政策措施，要充分發揮各類職業技術學校和各鄉鎮成人教育學校的作用，切實加大對農民的技術培訓教育力度，不斷提高勞動者的文化知識水平。通過職業技術教育和成人教育，不斷提高勞動者的文化知識水平，增強就業創業能力，為農村富余勞動力的轉移和城鎮服務業的發展培養更多的適用型人才。

6.以信息化促進民營企業的發展。

一方面要建設科技信息示范企業，選擇有一定規模、發展前景廣闊，有一定科技含量，具有示范帶動效應的企業作為企業技術創新和技術進步示范企業重點扶持。通過以點帶面，從而全面推廣應用信息資源，增強企業提高效率的后勁。另一方面要積極開展信息化創建活動，利用先進實用軟件推行企業物流、財務、營銷以及決策的信息化管理，從而真正使信息化和工業化融為一體，不斷提高產品的科技含量及附加值，增強產品和產業的市場競爭力。要幫助企業不斷拓寬銷售渠道。要幫助中小企業在鞏固現有銷售渠道的基礎上，積極開發國內、國際兩個市場，進一步拓寬獲取商業信息的渠道，充分利用互聯網、行業協會等現代營銷手段，為企業拓寬產品銷售渠道。