發展柳州民營經濟的對策思考

摘要：民管經濟是柳州經濟的重要組成部分，加快發展柳州民營經濟，完善多種所有制經濟制度，形成有利于民營經濟的發展環對完成“再造一個工業柳州”的戰略目標具有積極的作用。

關鍵詞：民營經濟；經濟制度；柳州市；國有企業

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2006)05-00654-03

民營經濟是柳州市經濟的重要組成部分，其發展已經呈現出四個新的特點。根據柳州市的經濟結構和民營經濟發展的現狀，結合“再造一個工業柳州”的戰略目標，加快發展民營經濟就要在“優化環境，加強引導，提高質量，壯大規模”上做文章，形成有利于民營經濟的發展環境，最大限度地激活民間資本，改變民營經濟過于弱小的經濟格局，使民營經濟對GDP的貢獻率超過50％。

一、把發展私營經濟作為切入點，把建立和完善多種所有制經濟制度作為“再造一個工業柳州”的基本戰略

目前，“再造一個工業柳州”的戰略已經深入人心，人們正從不同角度、不同層面探索著發展之路。把發展私營經濟作為切入點，建立和完善多種經濟成分并存的經濟制度，是最為有效的選擇。

(一)建立和完善多種所有制經濟制度，是深化國有企業改革、再造工業柳州的基本方略

解決國有企業的問題，必須按照生產力的標準，調整生產關系，走制度創新之路。建立和完善多種所有制經濟制度，不僅有利于政企分開和促進國有企業戰略重組，而且能夠使國有企業在多種經濟成分并存中真正發揮主體作用。在“再造一個工業柳州”的歷史進程中，必須把建立和完善多種所有制的經濟制度納入議事日程上來，并認真加以落實。在柳州建立和完善多種所有制經濟制度，關鍵在于發展民營經濟，而發展民營經濟的關鍵在于找準切入點。在民營經濟中，由于私營經濟極具典型性和代表性，因此把發展私營經濟作為切入點，是構建多種所有制經濟制度的重要選擇。國有企業改革只有融入嶄新的經濟制度中，才能有實質性的推進，柳州的經濟發展才能舊貌換新顏。

(二)把發展私營經濟作為切入點，建立和完善多種所有制經濟制度，是發展柳州經濟的基本路徑

制度經濟學認為：在制度變遷過程中，首先必須明確選擇什么樣的制度才能促進經濟發展，然后明確通過什么路徑實現制度創新。在我國已經明確建立“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”、“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展”的前提下，其實現路徑便成為重點問題。在柳州，之所以把發展私營經濟作為切入點，建立和完善多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是因為在民營經濟中，私營經濟和個體經濟及其他經濟不同。個體經濟規模小，實力弱，現代化程度低，屬于小商品經濟。從柳州發展個體經濟來看，因為人們缺少個體行為意識和獨立開發能力，效果并不理想；除了個體經濟發展緩慢外，柳州其他民營經濟如民營社會事業等亦發展緩慢，在這種情況下，把發展私營經濟作為切入點，建立和完善多種所有制經濟便成為重要抉擇。

(三)充分認識私營經濟的地位和特點，把建立和完善多種所有制經濟制度的任務落到實處

在民營經濟中，私營經濟極具典型性和代表性。第一，私營經濟與國有經濟一樣都是本土經濟，根植于我國同一塊土地上，因此具有共同的社會基礎、經濟環境和本土化管理的固有文化成分。第二，私營企業經營者作為中國特色社會主義事業的建設者，與國有企業經營者在政治上是完全平等的關系。第三，私營經濟產生于我國社會主義初級階段，它與公有制經濟都經歷了改革開放的洗禮，對改革開放有深刻的理解和感受，因此能夠在競爭中優勢互補、協調發展和相互融合，從而構成社會主義經濟建設的“兩個輪子”，共同促進生產力的發展。第四，私營經濟雖然屬于資本主義經濟成分，但是它生長在我國社會主義社會，其經濟運行必然受到社會主義經濟制度的影響和制約，特別是對他們的剝削程度要加以限制，同時，國有企業和私營企業的勞動者都具有平等的地位，都是國家的主人，他們可以在國有經濟和私營經濟共筑的就業平臺上競爭上崗，崗上競爭，施展自己的才華。第五，在分配上，私營經濟同樣遵循“按勞分配與按生產：要素分配相結合”的原則，并將分配融入整個社會追求全面建設小康社會和共同富裕的目標之中。第六，私營經濟在促進我國生產力發展方面立下了汗馬功勞。據世界銀行屬下的國際金融公司2000年發表的關于中國私營經濟的調查報告表明，整個非國有經濟對中國GDP的貢獻率達62％，其中私營經濟在過去的20年中對中國經濟的貢獻率與國有經濟幾乎持平。由此可見，私營經濟是國有企業深化改革的重要支持者、合作者和參與者，在建立多種經濟成分并存的經濟制度方面，私營經濟具有特殊的地位和意義，這是個體經濟和其他民營經濟都不能比擬的。

二、堅持民營經濟發展與園區經濟發展相結合

工業園區是一個地區招商引資，發展民營經濟的有效載體，是項目招商的平臺，能夠起到較強的示范帶動作用和較大的資源聚集效應，特別是在資源短缺的情況下，要突出一極，走非均衡、園區型發展路子，建設特色鮮明、吸納輻射力較強的園區經濟。政府部門應科學規劃，鼎力建設工業園區，按照“開放式運作，封閉式管理，一條龍服務”的模式運作，為民營經濟的發展打造一個平穩、開闊的平臺，引導生產要素的聚集．引領民營經濟向集群化、園區化發展，進一步發揮規模優勢，實現區塊突變，拉動本地區民營經濟乃至整個區域經濟的發展。

“再造一個工業柳州”的一個大手筆就是陽和工業新區。在全國嚴格土地管理政策的大環境下，柳州能有這么—個園區進行招商引資的開發，的確來之不易。柳州原有的工業的增長只是存量的擴張，而陽和工業新區則被寄予作為增量為“再造一個工業柳州”戰略作貢獻的厚望。

陽和工業新區要想獲得更好的發展，必須采取如下對策：一是進一步明確園區發展目標定位，整合現有資源。二是堅持改革創新，正確處理各種利益關系。加強園區管理制度的創新，推進園區產業組織的創新，協調好政府和入園企業之間的利益關系。三是建設檔次要提高。除了要有科學合理的規劃，高標準架設、高質量引進的企業之外，還要在園區軟件環境建設上加強投入、加強管理，要努力吸引科研院所、大專院校和國內外高新技術企業前來加盟，使園區成為科技成果開發轉化的聚集地、高新技術產品的孵化器，大力向環保園區、綠色園區、數字園區、文化園區發展，進一步提高園區的核心競爭力，營造濃厚的創業氛圍、發展氛圍。四是要讓工業園區成為民營經濟創業發展的樂園。對入園的民營經濟企業在稅收、用地、建設規費、貸款等給予多方面的優惠，積極營造公正、公平、透明、寬松的投資環境，調動私營企業主投資興業的積極性。五要實施人性化管理，加強領導、加強規劃、加強管理能力建設。強化法制建設．擺脫人治管理。要有一套科學的機制，要有一套完整的制度，用制度來規范人和事。對現有企業要讓他們留得住，要熱心為他們排憂解難，讓他們安心扎根工業園區。由于鞏固了現有企業，從而也會以商引商，塑造工業園區的良好品牌。

三、發展產業集群，實現“三個轉變”

集群是一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構。它們同處或相關于一個特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。“產業集群”揭示了相關產業的聯系和合作，從而獲得產業競爭優勢的現象和機制。我國的產業集群在浙江、廣東、江蘇、山東、福建、河北等很多省份都有分布，其中以浙江省和廣東省最為集中。目前，浙江年產值10～50億元的民營企業群落有118個，年產值50～100億元的民營企業群落有26個，年產值100億元以上的民營企業群落有3個。浙江年產值超億元的區塊519個，塊狀經濟總產值5993億元，約占當年全省：正業總產值的49％，分布在175個行業，涉及工業企業23．7萬家，吸納就業人員390萬人。在廣東珠江三角洲的404個建制鎮中，以產業集群為特征的專業鎮占了1／4；全省1550多個市轄鎮中，產值超10億元的300多個，超20億元的120多個。正因為這些年的實踐充分證明了民營經濟在空間上呈現積聚態勢，拉動了經濟的快速增長。市場經濟條件下，市場競爭的結果是生產要素向優勢地區、優勢企業集中，形成具有競爭力的規模經濟。如果我們能抓住時機，大力建設陽和工業新區等工業園區，在公共管理、社會服務等方面為產業集群發展創造良好的外部環境，積極挖掘地理、人文、商業傳統等有利因素，發展地方特色經濟，促進產業鏈的形成，對加快“再造一個工業柳州”步伐將具有積極的效應。

在柳州，發展產業集群，有一個非常好的優勢，就是工業部門類別齊全，各自都能單獨形成集群，重工的有柳鋼、柳工、柳汽、上汽通用五菱等，輕工的有兩而針集團，化工的有柳化、威奇、東化、龍化等，冶金的有柳鋅、“大小冶煉”等。國內三大汽車集團，在柳州都有整車生產廠。相關資料表明，目前世界許多大型汽車企業自己所生產的零部件一般不到30％，70％以上的零部件采取全世界最佳采購的辦法。柳州的汽車生產廠家肯定需要零部件，而這些零部件不可能都由自己生產。事實亡，上汽通用五菱就把大量原來的車間脫離出去，放下包袱，從市場中擇優采購零部件。我們也可以仿效浙江，通過大力發展民營經濟，形成“生產在一家一戶、規模是千家萬戶”的特色汽車產業集群。

另外，要不斷完善發展民營經濟的政策，引導民營經濟實現“三個轉變”：第一個轉變是從房地產業和餐飲娛樂等傳統服務業向制造業、高新技術產業、新興服務業轉變。柳州市的民營經濟主要分布在房地產業、貿易餐飲業和運輸郵電業等一般性競爭領域，而在郵電、金融、教育、衛生等行業，民營經濟成分仍然很小，絕大部分公用事業未向民營經濟開放。在現代科技日新月異和全球一體化的背景下，民營經濟要抓住經濟結構戰略性調整的歷史機遇，加快產業轉型，實現戰略轉移和產業升級，不斷增強核心競爭力。要正確處理高新技術產業和傳統工業的關系，只要有市場競爭力，有利于做強做大，不管是什么產業都要加快發展。第二個轉變是從“家族式”的低層次管理模式向現代企業制度轉變。民營經濟要從根本上提高質量，不斷擴張發展，就必須進行制度創新和管理創新。要引導民營企業建立以公司制為核心的現代企業制度，做到產權明晰，管理科學，健康發展。第三個轉變是從信用缺失向誠信經營轉變。民營經濟要加快發展，做強做大，必須把誠信經營作為立業之本，樹立良好的企業形象，在企業與政府、企業與銀行、企業與企業、企業與社會之間建立良好的關系。

四、營造加快發展柳州民營經濟的良好環境

加快民營經濟發展，政府最主要的工作，就是營造良好的發展環境。只有營造良好的發展環境．才能最大限度地激活民間資本。政府要下更大的功夫，努力形成“政府鼓勵創業，群眾勤奮創業”的社會氛圍。

(一)創造良好的思想環境

受長期計劃經濟體制影響，更由于柳州市的國有企業獨大，不少同志的頭腦中還存在著“一大二公”的舊思想，總喜歡戴著“變色眼鏡”看民營經濟，總喜歡對民營經濟挑毛病，進行這樣或那樣的非難。思想觀念上的這些問題對于民營經濟的發展是極為不利的，必須開動一切宣傳輿淪工具，大力宣傳發展民營經濟的重要意義，宣傳先進地區發展民營經濟的先進經驗，宣傳發展民營經濟的先進典型，宣傳民營經濟對社會的巨大貢獻。要深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，認真開展加快民營經濟發展大討論，開展勞動價值和財富分配新理論的學習，對于有突出貢獻的民營企業家，要給予相應的政治榮譽。甚至可以參照在國有企業實行重獎的措施，對作出突出貢獻的民營企業業主在社會上也大張旗鼓地進行重獎，同時，還要把私營企業業主和個體勞動者列入勞動模范的評選范圍，讓民營企業業主感覺到政府對國有企業和私營企業是一視同仁的。對于政治合格、社會貢獻大、有一定參政議政能力的民營企業家，要積極推薦擔任各級人大代表、政協委員及工商聯理事。要通過正確的引導，在全社會形成良好的輿論氛圍，真正讓民營經濟“在社會上有地位、政治上有保障、經濟上有實惠、利益上有保障”。

(二)創造良好的政策環境

凡是阻礙民營經濟發展的規定要堅決取消，徹底掃除對民營經濟的歧視性政策和不公平的做法。已經制定的政策應當加強監督，嚴格管理，努力把各項政策落到實處。要進一步從市場準入、投資者身份、登記注冊、建設用地、項目申報、稅費負擔、融資信貸、部門服務和社會服務等方面放寬政策，降低門檻，為民營經濟大開綠燈。除了國家明確限制的投資領域外，其他競爭性領域都要向民營經濟開放，所有國有企業和外資企業享受的優惠政策，其他民營經濟都應享受。要建立面向社會的信息公開制度和政策制定以及管理的決策過程。在執行政策上，要象支持國有經濟那樣支持民營經濟，象重視外資經濟那樣重視民營經濟。

(三)創造良好的政務環境

在市場經濟條件下，各級政府的主要任務是為各類經濟主體服務好，服務水平的高低就成為衡量執政水平、行政水平的重要標志。要著力構建廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府，營造“重商、親商、護商、安商、富商”的政務環境，竭盡全力為發展民營經濟服務。

全市建立一個統一的部門，對民營經濟運行進行宏觀調控，負責檢查有關政策的落實情況，督促相關部門切實履行各自職責，協調解決影響民營經濟發展的各種問題。統計部門應盡快完善民營經濟的各項統計制度，制定科學的統計標準，規范統計口徑，隨時反映民營經濟的運行情況，為市委、市政府的科學決策提供全面準確的信息。

此外，各級黨委、政府應加快制定民營經濟發展戰略和總體規劃，將其納入柳州市經濟和社會發展總體規劃當中，并加以具體分解和細化，真正把發展民營經濟作為自己的工作重點和一項長期的戰略任務。

(四)創造良好的法制環境

市場經濟是法制經濟，各級政府、社會各界和民營企業都應遵紀守法、依法辦事、維護正常的社會經濟秩序。要全面清理有關民營經濟的地方規范性文件，解除民營經濟發展的桎梏。進一步加強對行政執法隊伍的管理，下決心糾正部門和行業不正之風，嚴禁任何單位和個人借執法為名，對民營企業進行敲詐勒索，打擊報復，或干擾企業的正常生產經營活動。要進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、制假販假、走私販私、哄抬物價等擾亂市場經濟秩序的行為。要采取切實措施，保護柳州的重點民營企業和名牌產品，使遵章守法的民營企業能夠健康、順利地發展。積極構建社會信用體系，強化政府信用、企業信用、中介信用和個人信用建設，嚴懲不守信用的行為。同時，要加強社會治安綜合治理，切實維護民營經濟的合法權益，確保民營企業家的人身和財產安全。

責任編輯 張忠友