商業賄賂的危害及綜合治理

摘要：商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，妨礙公平競爭，從根本上破壞和扭曲了市場經濟的貴源配置功能，而且敗壞社會風氣，成為滋生腐敗和經濟犯罪的溫床。治理商業賄賂是一項復雜的系統工程，要從大局和長遠出發采取綜合治理措施才艙取得實效。防治商業賄賂需要法德并舉，應當適時地開展商業職業道德教育；實行個人財產收入申報制度；打擊商業賄賂需要點面結合，要抓住重點行業和重點領域；同時，采取加大舉報重賞力度和查處力度等一系列措施，才能使商業賄賂得到有效遏制。

關鍵詞：商業賄賂；危害；治理

中圖分類號：F123．9 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2006)05-0041－03

2006年2月24日，國務院召開“第四次廉政工作會議”，會議的主要任務是貫徹中紀委第六次全會精神和胡錦濤總書記在會上提出的“要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件”。溫家寶總理在會上指出，各地各部門要把開展治理商業賄賂專項工作，作為2006年反腐倡廉的重點。可見中央已痛下決心，將在2006年掀起一場“反商業賄賂暴”。

一、商業賄賂的巨大危害

商業賄賂是指以商業交易為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現金、實物和其他利益的行為。商業賄賂不僅違背社會主義市場經濟的基本原則，妨礙公平競爭，從根本上破壞和扭曲了市場經濟的資源配置功能，而且敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生政治腐敗和經濟犯罪的溫床，甚至為偽劣商品打開了方便之門，影響到廣大人民群眾日常生活的質量和安全。商業賄賂對國家的危害是非常巨大的，主要表現有：

第一，嚴重敗壞社會風氣，阻礙社會主義和諧社會的建設和發展。

商業賄賂幾乎滲透到社會生活的各個領域，一些商家為了取得商業競爭的優勢，私下鼓勵營銷人員暗中賄賂，從而助長了這種商業投機行為，敗壞了社會風氣，個別地方甚至到了不給回扣無法辦事的地步，嚴重擾亂了正常的經濟秩序。商業賄賂還人為地剝奪了經營者平等參與競爭的權利，降低了廣大守法經營者對公平競爭的信任度和參與熱情，把正常的人際關系變成了權錢交易關系，促成“金元主義”盛行，從而進一步影響了社會風氣的好轉。商業賄賂嚴重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，破壞了市場上的公平競爭的規則，使行賄者更容易取得合同，誠實守信者失去合同，從而使一部分人一夜暴富，但更多的人卻因在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而誘發了社會的仇富、仇官心理，對一個國家、民族文化的破壞無法估量。一個盛行商業賄賂的社會，絕不是一個規范有序的社會。在商業賄賂下形成的“奸商文化”更是對民族傳統美德的踐踏。

第二，破壞社會主義市場經濟秩序，嚴重影響到我國的經濟發展。

商業賄賂破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈，嚴重毒化了我國的市場經濟秩序。若不制止，將使其他守法經營者對正當競爭喪失信心，并容易造成惡性循環。而通過商業賄賂達成的交易，也為假冒偽劣產品大開方便之門，使得制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，損害了消費者的合法權益。

商業賄賂還阻礙了市場機制的有效運行，破壞了資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現資源的優化配置。但是，商業賄賂違背了市場價值規律和市場競爭規律，使交易的天平人為地向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，市場配置資源的作用失靈。

商業賄賂對我國投資環境的破壞也是不能低估的。當今國與國之間的經濟競爭，很大程度上演變為企業特別是大企業之間的競爭。很難想象，一個依靠商業賄賂發展壯大的企業，能打造出真實的競爭實力，一個漠視正常市場游戲規則的公司，能在國際市場上獲得長遠發展。商業賄賂已成為我國建立社會主義市場經濟體制的瓶頸，需要強有力的法律遏制。

第三，成為滋生腐敗行為和犯罪的溫床，損害了政府機關的社會公信力。

商業賄賂成為“潛規則”后，越來越多的經營者為了在競爭中獲勝，在市場體制不完善、監督機制不健全的情況下，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員(其中包括國家工作人員)，蠶食集體財產，破壞商業運行規則，誘發地方和部門保護主義，成為腐敗風氣中一股強勁涌動的暗流，從而扭曲了一些官員的人生觀和價值觀。這些腐敗現象及交易不公的現狀，會引起社會的不滿情緒從而加劇社會沖突，進而造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。天津南開大學法學教授程寶庫說：商業賄賂是滋生買官賣官現象的一個經濟誘因，商業賄賂使很多政府官員千方百計插手市場交易活動，從中得到賄賂，賄賂金額經常會很高，一筆就可能達到上千萬。

商業賄賂的屢屢得逞，所導致的官商勾結還使得政府的信用度下降。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展。所有的社會信用中，政府信用的地位與作用最為重要。政府信用是社會信用和個人信用的基礎。當個人和企業失信時，可以求助于法律、政府或信譽機制來解決。但政府失信不但波及其他人的合約執行，而且將動搖社會和個人的信用基礎。政府信用的嚴重缺失，影響到政府公共管理的順利進行，危害整個社會的和諧發展。

二、商業賄賂的綜合治理

治理商業賄賂是一項復雜而又艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈。除按中央提出的系列措施開展治理，力求取得實效外，還應當適時地開展商業職業道德教育，逐步完善社會主義市場經濟運行機制，采取加大舉報重賞力度和查處力度，實行個人財產收入申報制度等一系列切合實際的措施，加大治理商業賄賂的力度，才能使商業賄賂得到有效遏制，樹立起誠實守信，遵紀守法的良好社會氛圍，使市場經濟步入正常運行的軌道。

第一，打擊商業賄賂需要法德并舉。

法律不是萬能的，它的執行是需要成本的，加上商業賄賂的查處存在很多難點和灰色地帶，更是加大了法律的執行難度，其成本也顯得高昂。在某些情況下，成本付出了卻沒有成效。例如我們很難查出某一位官員的親屬是否利用了該官員的權力獲得商業機會。而且法律只是一個框架，只有人們的行為過分地危害到社會時，才應當受到法律的制裁。很多時候人們的行為雖然是不正當的，但并不足以受到法律的查處，這時就顯出了法律的局限性。我們不能指望法律在反商業賄賂中擔負起所有的重任。畢竟商業賄賂的存在，大多與相關行業的職業道德失范有著必然聯系。所以重建職業榮譽感，加強職業道德約束，是抑制商業賄賂發展的基礎性工作。首先要大力弘揚社會正氣和正義，重建各行各業的職業道德。要通過教育和制度、法紀的強力約束，恢復和完善好的職業操守，形成正派、公道的社會氛圍，根除形形色色的關系網，使每一個社會成員意識到辦事情要走正道而不是旁門左道。其次是政府部門在重建社會道德中要率先垂范，帶頭摒棄關系網、人情網，做到辦事程序和權力公開、公正、透明、民主，嚴格依法辦事、按制度辦事，促進社會正義的形成。很多商業賄賂是針對于政府部門、公共機構的，這些直接或間接地誘發了政府部門及人員的權力濫用，極大地損害了這些機構的社會公信力。公職人員的職業道德操守，很大程度上直接影響著其他社會成員的職業道德水準。所以加強政府公職人員職業道德當屬重中之重。

第二，預防商業賄賂需要公開透明。

罪惡最容易在黑暗中滋長，公開透明是防止腐敗的最佳路徑。商業賄賂之所以發生，就是因為在商業競爭中部分競爭者可以利用競爭過程的不透明性，通過賄賂交易決策者獲取交易機會。在信息不透明的時候，公眾對于其中的內幕難以知曉，當事人作任何交易都不用擔心有人質疑，覺得接受商業賄賂只是你知我知。一旦信息公開，即使是有心行賄受賄，當事人也會避嫌。而如果所有的過程都是公開透明的，所有的信息都是公開的，那么任何人在接受商業賄賂或者送出商業賄賂之前，都要仔細掂量一下。即便是那些現階段還不能完全交給市場配置的公共資源也要盡可能地公開，以便于公眾和社會進行監督，從而減少權錢交易行為的發生。因為，陽光是最好的防腐劑。

公開透明還包括國家工作人員的財產申報。2006年2月15日，國務院常務會議在部署行政監察工作時，強調2006年著力抓好的工作中，第一項就是要認真開展治理商業賄賂專項工作，重點查處政府機關公務員利用行政權力收受賄賂的行為。財產申報對不同公務員有不同要求：擔任領導職務的公務員掌握一定的行政權力，應該是實行財產申報制度的重點對象，一般公務員的收入，特別是家庭收入狀況，屬于個人隱私，不宜和領導干部一樣對待。但是，與經濟活動聯系密切的公務員，不分級別高低，都應列入財產申報對象。只有通過“陽光政府”的“陽光行政”才能夠在一個公開、公正、公平的社會中杜絕商業賄賂。

第三，打擊商業賄賂需要點面結合。

打擊商業賄賂要抓住重點行業和重點領域，其中醫療、電信、金融、建筑等領域商業賄賂現象尤為嚴重。北京農行一個處長，貪污受賄1505萬元，涉案金額竟占了與那些業務對象所簽合同總額的八分之一!對于重點部門可由有關部門與主管單位聯合會診，提出處理方案，組織實施，專項治理。比如為治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂行為，國家食品藥品監督管理局日前表示將建立“黑名單”制度。通過加強監管，深化改革加強對藥品、醫療器械生產經營企業的日常監管，規范生產、經營秩序。據悉，食品藥品監督管理部門治理商業賄賂組織體系已經形成，并設立了治理商業賄賂舉報電話。這種“黑名單”制度在各個重點行業應該逐步推廣開來。

商業賄賂涉及面寬，治理難度較大，因此各部門應齊抓共管，形成合力。多部門共同行動，發動社會力量如企業、媒體、社團、公眾等積極參與，工商、建設、行政監察、衛生、教育等行政職能部門，要組織開展專項執法檢查和監察活動，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行曝光，對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，要依法懲處，絕不手軟，絕不姑息。在操作上，成立統一、協調的工作機構，并以法律為依據，明確商業賄賂的治理范圍、治理重點、執法主體、執法尺度、執法協調、執法責任等政策界線。牽頭負責的可以是政府，可以是紀檢監察機關。參與的各部門要明確職能分工，各司其職、各盡其責，還要建立健全溝通協調機制，理順工作關系，加強信息通報、線索移送、案件協查等。

第四，打擊商業賄賂要加大處罰力度。

首先要加大對商業賄賂的經濟處罰力度。從現有規定看，我國對商業賄賂的制裁偏重于刑事立法，而經濟制裁不足。清華大學廉政研究室主任任建明教授形象地作了一個對比：在美國，如果通過賄賂所得的利潤為10分，那么在處罰商業賄賂時，經濟處罰可能高達100分；在中國，如果商業賄賂所得的利潤為10分，接受到的經濟處罰可能只有1分。這就要求立法機關修改和完善相關法律中對商業賄賂經濟制裁的規定，加大經濟處罰的額度，以增加商業賄賂的違法成本，進而從經濟上阻斷商業賄賂的發生。

其次要加大查處有關違法違紀案件力度。司法機關、紀檢監察機關要把查辦商業賄賂案件作為辦案工作的重點。一方面要充分發揮群眾監督作用，倡導群眾檢舉揭發商業賄賂行為，另一方面，健全誠信記錄制度，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個人信用管理法律制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制，構建社會信用體系。加強對有不良記錄的單位和個人進行監控檢查，一旦發現問題及時、主動介入。在查辦案件過程中，紀檢監察和司法機關要特別注意加強相互間的協作、配合，黨政機關工作人員的商業賄賂行為違紀而未構成違法的，應當及時移交紀檢監察機關處理；違紀同時涉嫌觸犯刑律的，應當盡快移交司法機關處理；有關的案件線索和查辦案件的基本情況，也應當及時相互通報。