公務員精神培育的理論解釋及其路徑選擇

摘要：服務政府理念下公務員精神的內核的理論解釋為：法治政府是公務員精神提出的原動力；責任政府是公務員精神提出的催化劑；民本政府是公務員精神提出的觸發器。公務員精神培育的路徑是：嚴格錄用制度，提高準入門檻；革新培訓機制，強化終身學習；緊扣時代脈搏，深化理解認識；培育優秀典范，加大模范宣傳；改善心智模式，營造服務氛圍。

關鍵詞：公務員精神；培育；理論解釋；路徑選擇

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2006)05-0047-03

國家副主席曾慶紅在全國實施公務員法工作會議上的講話中，深刻揭示了我國公務員精神的科學內涵，把公務員精神概括為“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作”。公務員精神是提高政府服務水平的強大精神支柱，它的提出有其深刻的理論背景。

一、服務政府理念下公務員精神的內核

法治、責任、民本是服務型政府的核心原則，現代公務員精神必須以這三項原則為根本訴求。

1．法治政府：公務員精神提出的原動力。法治政府是代表人民根本利益，體現公民正義和公意，并通過民主政治制度及其政治體制，接受憲法法律的制約與監督，以法治權，依法治理的政府。法治政府的理念固然承認并重視民眾的守法，但其重點不是“治民”，而是“治官”，其基本的精義在于“治國者先受治于法”。它不是強調政府要維護和執行法律的秩序，而是政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應本身利益的法律。法治的固有之意乃是規范和限制政府權力。按照(公務員法)第二條規定，現行公務員“是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”作為治國理政主體的公務員隊伍，依法履行公職，承擔著管理國家事務和社會公共事務的職能，其素質和能力決定黨的執政能力和國家的管理水平。加強社會主義民主政治建設，打造法治政府首先應規制公務員的行政行為，公務員必須做到依法行政。為此，培育現代公務員精神，必須自覺將其行政行為置于法治軌道，強調法治對于公務員精神的規制性作用。

2．責任政府：公務員精神提出的催化劑。責任政府是對人民高度負責的政府，國家行政機關及其工作人員必須科學、合理、有效地履行職責，一旦違法失職或行政不當，就必須承擔相應的責任。責任政府是現代民主政治時代的一種基本價值理念，它的實質是強化對行政權力的制約和監督機制，是運用憲法、法律和法規認定政府的職責，以責任制約權力。公務員是公權力的具體執行者，其行政執行過程直接關乎人民利益的滿足與國家的管理水平。因此，在具體的行政執行過程中公務員隊伍必須承擔起其應有的行政責任，做到責任行政。一旦違反法律規定的義務、違法行使職權時，必須承擔相應的法律后果，即法律責任，由行政機關或其他特定機關根據行政法或其他有關法律予以懲罰。當政府機關及其公務員對其違法行為承擔法律后果時，政府責任便得到了最低限度的保證。為此，責任政府理念要求公務員必須以飽滿的精神狀態和高度的政治熱情積極回應社會和民眾的要求并加以滿足，積極認真地履行其社會義務和職責。

3．民本政府：公務員精神提出的觸發器。所謂民本政府，是指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。構建民本政府是我國政府管理方式轉型的主導趨勢。政府管理方式從管制型到服務型模式的轉變．實際是由政府本位、官本位和計劃本位體制向社會本位、民本位和市場本位體制轉變，從無限政府到有限政府的轉變。全面建設小康社會必然要求建設社會主義政治文明，推動政治體制改革。建設服務型的各級政府是深化行政體制改革，轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制，建設社會主義政治文明的內在要求。從本質上講，政府也是一個服務性“產業”，是一個以公民為顧客又關系到國家興衰的服務性“產業”。政府的主要宗旨、任務就是提高服務。政府應改善同服務對象之間的關系，實現便民、利民、親民”。而廣大公務員使用的是納稅人的錢，所以，公務員精神的培育，必須融入現代民主的管理理念，強化公共行政的責任意識，實行社會滿意的服務原則，推行以市場化為導向的公共服務，徹底實現由權力行政到服務行政的轉變，體現以民為本。

二、公務員精神——提高政府服務水平的強大精神支柱

公務員精神是提高政府服務水平的強大精神支柱，公務員的政治素質如何，思想境界如何，精神狀態如何，既關系到公務員隊伍的形象，也關系到黨和政府的形象，更直接關系到其行政服務水平的高低。

1.培育公務員精神是提高政府服務水平的必然要求。我國是社會主義的人民民主國家，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，政府是執行人民意志、為人民服務的“公仆”機關。公民權利是國家權力之本，是政府權力之源。現代國家和政府是公共管理的實施者和公共服務的提供者，其權力來源于人民。國家和政府為人民而存在，應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者。因而，政府的一切工作、一切活動、一切行為都是“服務”，即“為人民服務”。為人民服務是人民政府的根本宗旨，是各級政府一切活動的出發點和歸宿。公務員是國家和政府的代表，在群眾眼里就是國家和政府的化身。公務員作為國家的公仆、人民的勤務員，依法履行公職，承擔著管理國家事務和社會公共事務的職能。公務員精神狀態的好壞，是衡量政府服務水平的晴雨表，政府服務理念、服務機制、服務手段等都要通過公務員精神來體現。因此，培育公務員精神是當前提高政府服務水平的必然要求。

2.培育公務員精神必將進一步提升政府服務水平。公務員精神不是抽象的，而是具體的，它是由一個多種品質構成的精神共同體。它足公務員政治素質、思想作風、職業素養、道德情操、精神風貌的集中反映。從一定角度上來看，公務員是一種職業，需要遵守最基本的職業操守和職業精神。因此，就這個意義而言，公務員精神屬于職業精神的范疇。毛澤東曾經說過：“人總是要有一點精神的。”一個國家、一個民族也好，一個團隊、一個集體也好，如果沒有精氣神，就等于沒有活靈魂，就會失去活力、效率和積極性。從思想源頭上確立加快推進政府職能轉變，提升政府服務水平的理念，高度重視培育和弘揚公務員精神，積極引導廣大公務員始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，始終保持良好的精神狀態，以永遠燃燒的革命激情和對黨對人民的無限深情，去對待我們的事業、我們的祖國、我們的民族和人民；始終堅持以“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公．求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作”的職業操守和職業精神把自己的全部工作落實到為國建功、為民造福，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的實際行政行為上來，必將進一步提高政府的服務水平。

三、公務員精神培育的路徑選擇

加強公務員精神培育，提高政府服務水平，是一項系統工程，沒有現成的模式，也不可能一蹴而就。它需要將嚴格宏觀的制度、機制和強化微觀的舉措、操作結合起來，走制度建設與個人素養提升并舉的培育之路。

(一)嚴格錄用制度，提高準入門檻。公務員的考試錄用制度是公務員制度的基礎和重要內容。考試錄用是公務員管理的首要環節。如果將公務員的管理劃分為“進”、“管”、“出”三部分的話，那么考試錄用則是它的“進口”，把好“進口”關，直接關系到公務員素質的高低，關系到機關效能的有效實現及機構的優化、廉潔、精干和穩定。《公務員法》第二十一條規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”因此，凡進入公務員隊伍的人，都應該通過考試或考核的方法、公開競爭擇優錄用。目前，我國政府服務整體水平較之國外發達國家普遍偏低，是與公務員個人精神素養較低分不開的。這主要是由于在我國現行的公務員錄用機制上，沒有嚴格錄用制度，在某些地區和部門的實際招錄過程中“任人唯親”、“走關系”、“開后門”，放松或變相降低“進口”關，而致使那些并不具備公務員精神風貌的人員混跡于公務員隊伍造成的。鑒于目前在考試錄用過程中存在的問題，我們可從公務員“進口”關方面著手進行公務員精神的培養。

首先，對參考人員的資格認定作出一些硬性的規定。資格審查主要了解報考者是否具備公務員的基本條件和所報考職位的資格條件要求。報考者應當同時符合基本條件和職位要求的所有資格條件方可報考，并按照規定提交真實、準確、有效的報名申請材料。招錄機關在接到報名申請材料后，一般要在規定的時限內完成資格審查工作。《公務員法》第二十四條規定：“下列人員不得錄用為公務員：1．曾因犯罪受過刑事處罰的；2．曾被開除公職的；3．有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。”經復查，有一項條件不符的報考者，不能參加職位考試。資格審查合格的報考者，由錄用主管部門發給準考證，準許參加考試。

其次，嚴格考察機制。考察對象是根據考試成績確定的人選，考察的主要內容包括政治思想、道德品質、工作能力、工作表現和實績、廉潔自律以及是否需要回避等。在考察人選確定后，由招錄機關對報考者進行資格復查，采取查閱有關證書和文件材料等形式，確認其提交材料的真實性、準確性。如果在資格復查中發現報考者提交虛假材料，或者發現報考者有意隱瞞某些問題，招錄機關應當淘汰該人選，并按照成績遞補新的人選。只有這樣，才能在一定程度上逐步杜絕我國目前公務員考試和錄用過程中的種種弊端，建立起一支高素質的現代行政管理隊伍。

(二)革新培訓機制，強化終身學習。公務員精神培育是一個需要系統培訓、強化終身學習的過程。為滿足新公共管理視域下的公共需要，在公務員精神培育的過程中，應革新培訓機制。首先，發展培訓的個性化體制。一方面，新公共管理特別強調“顧客至上”，需求日趨多元化的公民對政府的職能提出了分散化、彈性化、多元化和專業化的需求，這就導致不同的黨政干部在培訓需求方面的個性化和差異性；另一方面，新公共管理比較重視收益的最大化，對黨政干部的培訓也應追求最佳效果，只有在領導干部自覺自愿并充滿興趣地參加培訓時，其培訓效果才是最好的。其次，公務員培訓要突破現有格局。目前，我國的公務員培訓工作主要集中在中央黨校、國家行政學院、各省市相對應機構，以及剛剛成立的三大干部學院。應該看到三大干部學院是對現有培訓體制格局的健全和改善，但這些仍然是不夠的，新公共理論強調競爭，反對壟斷，我們在健全現有的體制內培訓的同時，還應開拓體制外的培訓。這一力．面是在現有的培訓院校內部引入知名企業、國外政府等一些先進的培訓內容、方式、師資等，中國浦東干部學院已經在這方面做出了一些有益嘗試。另一方面，還需要引導包括高校、企業、國內外專門培訓機構等更多的培訓主體加入到黨政人才資源開發的進程中來，形成一種開放競爭的大環境。除了系統培訓之外，公務員還得強化終身學習。這就要求我們不斷堅持與時俱進，堅持改革創新，為適應黨和國家事業發展以及人民群眾的需要，結合新的實踐和時代要求，不斷充實、豐富和發展公務員精神的內涵，使公務員精神始終充滿活力與生命力，進而把提高政府服務水平落到工作的實處。

(三)緊扣時代脈搏，深化理解認識。偉大的事業孕育偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業。公務員精神是與中國特色社會主義偉大事業相伴而生的，在構建社會主義和諧社會的歷史新時期，緊扣時代主旋律，將公務員精神培育與社會主義榮辱觀教育高度統一起來，積極引導廣大公務員樹立社會主義榮辱觀，深化對公務員精神內涵的理解與認識。在公務員精神的四個要素中，“熱愛祖國、忠于人民”，是公務員精神的靈魂，明確了公務員工作的出發點和落腳點；“求真務實、開拓創新”，是公務員精神的核心，明確了公務員工作態度和工作作風；“恪盡職守、廉潔奉公，顧全大局、團結協作”，則是公務員精神的保障，明確了公務員在工作中處理各種關系時的基本要求。四者共同構成了當代中國公務員精神要求，而貫穿于四個要素的主線是公務員具有一心為公、積極向上的公共精神。具體來說“熱愛祖國、忠于人民”，就是要時時處處把國家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅持以自己的全部工作為黨分憂、為國建功、為民造福。“恪盡職守、廉潔奉公”，就是要以對黨和國家事業極端負責的精神，忠于職守、勤勉盡責，努力提高適應本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。“求真務實、開拓創新”，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地，埋頭苦干，創造性地開展工作。“顧全大局、團結協作”，就是要增強全局觀念，堅持以大局為重，正確處理好國家、集體和個人的利益關系，努力營造心齊氣順、團結奮進、干事創業的氛圍，加強團結、大力協同、做好工作。

(四)培育優秀典范，加大模范宣傳。榜樣的力量是無窮的。公務員精神是激勵廣大公務員奮勇前進的精神動力，公務員中的優秀代表則是體現和實踐公務員精神的光輝榜樣。我們要善于發現典型，大力培養典型，廣泛宣傳典型。近年來，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、吳天祥、任長霞、張云泉的事跡不僅感動了廣大公務員，而且感動了整個中國。他們身上體現出的為民、務實、清廉的崇高品德和高尚精神，正是我們所要倡導的新時期公務員精神的核心內涵。為此，要在全社會大力宣傳優秀公務員的先進事跡、優秀品質和高尚精神，激勵廣大公務員牢記自己的使命和責任，牢記人民的厚望和重托，解放思想、開拓進取，立足本職、扎實工作，自覺創造一流的工作業績。

(五)改善心智模式，營造服務氛圍。公務員精神意味著對于公共服務的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾。包括公務員對政府的目的和前景的看法與信念；對于社會事業的性質以及如何更有效地達成公共行政的目的和信念；對于公共生活中的倫理與道德的看法和信念。它與公共管理者的信念、價值和習慣密切相關。長久以來，大多數政府公務員往往不能排除自己那種根深蒂固的“管理者”的思想。他們站在“服務(方便)自己”的立場上，停留在如何使自己工作更加方便的層面，為人民服務成了“寫在紙上、掛在嘴上”的空頭口號，我們的政府及其公務員在為人民服務時，“臉難看、話難聽、門難進”。托馬斯·杰斐遜說：每一代人都需要一場新的革命。要提高政府服務水平，培育公務員精神，就得進行心理革命，必須改變傳統官僚制觀念，樹立服務行政的心智模式，營造服務氛圍；積極倡導顧客至上理念、結果導向意識、團結協作精神；從觀念上改變傳統的政府思維方式，通過引入市場觀念和私營部門的管理手段，政府逐步轉變在官僚制模式下建立起來的“權威和管制”的觀念，開始樹立“責任和服務”的意識。切實解決機關門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，全心全意為經濟發展服務。繼續深入開展做“人民滿意的公務員”活動，創新活動的形式，讓廣大公務員都參加到這一活動中來，形成人人爭做“人民滿意的公務員”的良好氛圍，使人人都成為人民滿意的公務員．進而使政府整體服務水平上一個新臺階。