試論加強黨的建設與提高黨的執政能力

摘要：提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。為此，必須全面加強黨的思想、組織作風和制度建設，以提高黨的執政能力。

關鍵詞：黨的建設；執政能力；思考

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2006)05-0008-03

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針．緊密聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。”這就闡明了加強黨的各項建設對于提高黨的執政能力的重要性，明確地提出了全面加強黨的建設的根本要求。

一、加強黨的建設對子提高執政能力具有十分重要的作用

黨的各項建設主要包括黨的思想、組織、作風和制度建設黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化的本領。我們黨的執政能力包括：駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。加強黨的各項建設，對于提高黨的執政能力關系極大。

首先，加強黨的思想建設為提高黨的執政能力提供強有力的思想理論基礎和執政的思想環境。黨的思想建設是黨的自身建設的重要組成部分和各項建設的基礎，其主要任務，是用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，提高全黨的思想理論水平，在新的實踐中不斷把馬克思主義推向前進；對黨員進行黨的基本理論教育，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，抵御各種錯誤思想的腐蝕，提高黨員的思想覺悟和認識能力；對黨員進行黨的基本路線、基本綱領和黨的基本知識教育，確保黨的基本路線和基本綱領的貫徹執行。黨的思想建設的實質是堅持黨的馬克思主義的思想領導，保持全黨在思想上、政治上和行動上的高度一致以及保持黨的先進性。加強黨的思想建設，有助于提高黨的執政能力。

其次，加強黨的組織建設為提高執政能力提供根本的組織保證。黨的組織建設是根據黨的民主集中制的原則和不同時期的政治任務，從黨的組織系統和組織制度方面而進行的建設，主要包括：確定黨的干部路線和干部政策，培養、選拔、使用、團結干部，造就千百萬黨的事業的接班人；按照黨章規定發展黨員，壯大黨員隊伍；健全黨的民主集中制和黨內政治生活制度，處理好黨內外各方面的關系；加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設，增強黨組織的戰斗力；正確開展黨內斗爭，增強黨組織的團結，鞏固黨在組織上的統一和行動上的一致，以及制定和執行黨的紀律，從組織上維護黨的團結和統一。加強黨的組織建設，同樣有助于提高黨的執政能力。

再次，加強黨的作風建設為提高黨的整體執政能力、領導干部的執政能力提供可靠的保證。黨的作風建設指的是堅持黨性原則，不斷教育全體黨員和黨的干部深入實際，調查研究，理論聯系實際，密切聯系群眾，開展批評和自我批評，抵御一切剝削階級腐朽思想和作風的侵蝕，開展反腐敗斗爭，發揚黨的優良傳統和作風，在新的實踐中不斷培植新的優良作風。提高黨的執政能力同樣離不開加強黨的作風建設。

最后，加強黨的制度建設為提高黨的執政能力提供了堅實的制度保證。黨的制度建設是指制定黨內各項制度并保證黨的建設制度化，這些制度主要包括黨對國家政權機關和其他非黨組織的領導制度、黨的集體領導制度、黨的組織制度、干部制度、黨的工作制度、黨內生活制度、黨內監督制度等等。提高黨的執政能力需要加強黨的制度建設。一方面，制度建設為黨的執政能力的提高提供了制度保證。完善和健全黨內各種制度的過程，也是黨的執政能力提高的過程。一個不重視加強制度建設的馬克思主義執政黨，要提高執政能力是不可能的。另一方面，加強黨的思想、組織和作風建設是提高黨的執政能力須臾不可少的，而制度建設又貫穿于黨的思想、組織和作風建設當中。黨的十六大報告也強調：“一定把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。”通過把制度建設貫穿于黨的其他各項建設，全面提高黨的建設的整體水平以提高黨的執政能力。

當然，黨的執政能力的提高與加強黨的思想、組織、作風和制度建設緊密相關，但不是簡單地并列。執政能力建設貫穿于其他各項建設之中。提高黨的執政能力是黨的各項建設的落腳點和歸宿。黨的執政能力建設是黨領導的中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的結合點。黨的各項建設都要圍繞增強黨的執政能力來展開，并最終體現在黨的執政能力提高上。

二、不斷提高黨的執政能力，必須加強黨的建設

中國共產黨是在一個擁有13億人口的大國中執政的大黨，提高執政能力，關鍵的是要搞好自身建設。為此，要以提高黨的執政能力為出發點和歸宿，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平。

1．加強黨的思想理論建設，提高黨的思想理論水平。

思想理論建設是黨的建設的根本，是黨的建設的首要任務，是帶動其他各項建設的根本性建設。我們黨歷來把黨的思想理論建設擺在其他各項建設的首位。這是我們黨始終保持工人階級先鋒隊性質、堅持拒腐防變的一項根本措施，是加強黨的執政能力建設，提高執政水平的重要保證。加強思想理論建設，提高黨的思想理論水平，必須做到：一是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨。“三個代表”重要思想豐富和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，是馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國發展著的馬克思主義。“三個代表”重要思想科學地揭示了執政黨建設的規律，是指導執政黨建設的強大思想武器。學習貫徹“三個代表”重要思想，就要準確理解“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，把“三個代表”重要思想的精神和要求轉化為實際行動，不斷提高全黨運用“三個代表”重要思想解決實際問題的能力，提高黨的執政水平。二是堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。理論聯系實際，是我們黨一貫堅持的馬克思主義學風，是黨保持旺盛創造力的關鍵所在。學習馬克思主義，一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，就要把大膽探索的勇氣同科學求是的精神統一起來，以實踐作為檢驗真理的唯一標準，以堅忍不拔、奮發有為的精神，去創造新業績，開拓新局面。三是不斷開創馬克思主義理論發展的新境界。馬克思主義具有與時俱進的理論品質，是隨著時代、實踐和科學的發展而不斷發展的理論。要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的教條式的理解中解放出來．從主觀主義的錯誤的桎梏中解放出來。堅持馬克思主義基本原理，在實踐中譜寫理論新篇章，總結新經驗，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。

2.加強黨的組織建設，提高黨的創造力、戰斗力、凝聚力。

加強黨的組織建設是提高黨的執政能力的重要內容。中國共產黨有7000多萬黨員，有340多萬個基層黨組織，在馬克思主義指導下，按照民主集中制組成統一整體，在一個大國執政，這是巨大的組織優勢，是增強黨的執政能力的組織保證。為提高黨的執政能力，一要深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質的干部隊伍。二要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、和諧團結的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。三要加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。

3．加強黨的作風建設，提高黨的拒腐防變能力。

加強黨的作風建設是提高黨的執政能力的一個很重要的方面。馬克思主義執政黨的黨風是無產階級世界觀和黨性的外在表現，它體現黨的性質、宗旨、綱領和路線。它關系到黨的形象，關系到人心向背，關系到黨的執政地位的鞏固和發展，關系到黨和國家的生死存亡。要以立黨為公、執政為民為根本目的，發揚黨的優良傳統和作風，按照黨中央提出的“八個堅持、八個反對”，認真落實。

4.加強黨的制度建設，提高黨的領導水平和執政水平。

黨的制度是一個結構嚴謹、內容廣泛的體系，它的實質和核心是把民主集中制原則運用于黨的活動的各個領域，使之具體化、制度化。在新的歷史條件下，提高黨的執政能力，加強黨的制度建設，要注重抓好以下三個環節：一是積極進行黨的領導制度建設，尤其是民主化、科學化的決策制度建設，用制度來確保黨的執政能力的提高。二是積極進行干部制度的建設，尤其是建立能上能下、優秀人才脫穎而出的干部選拔任用制度。三是積極進行健全對權力的監督制約制度建設，建立相應的權力制約和監督機制，靠制度來規范和約束權力的運用。

三、當前全面加強黨的執政能力建設的若干思考

加強黨的建設，最終的落腳點是提高到黨的執政能力上來，筆者認為必須注意以下幾點：

1.全面加強黨的執政能力建設必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。“三個代表”重要思想是中國共產黨執政能力建設的指導思想，離開了“三個代表”重要思想的指導，黨的執政能力建設將迷失方向。“三個代表”重要思想既決定了黨的執政能力建設的基本內容，又為解決黨的執政能力建設過程中的各種問題提供了理論武器。如“三個代表”重要思想把發展作為黨執政興國的第一要務，把創新作為黨必須長期堅持的治黨治國之道，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，為我們實現既定的發展目標指明了方向；把在社會變革中出現的新的社會階層作為中國特色社會主義事業的建設者，為我們執政找到了更為廣泛的階級基礎；把黨的建設新的偉大工程同中國特色社會主義偉大事業緊密聯系起來，賦予黨的性質、宗旨、指導思想和任務以豐富的時代內容，確定了黨的建設的總體部署，為我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心奠定了理論基礎。

2.全面加強黨的執政能力建設必須要在“五大能力”上下功夫。十六屆四中全會提出了黨的執政能力建設的五項內容：不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力；不斷提高發展社會主義民主政治的能力：不斷提高建設社會主義先進文化的能力；不斷提高構建社會主義和諧社會的能力；不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五大能力涵蓋了經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權和安全等各個方面，既把改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍綜合起來考慮，又覆蓋國際國內兩個大局、總攬偉大事業和偉大工程兩個方面，是一個全方位的能力。當然，對各級黨委和領導干部而言還要具有科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力。這“五種能力”與十六屆四中全會提出的“五大能力”一起構成了執政黨執政能力建設的重要內容，它們相輔相成，互相補充。

3．全面加強黨的執政能力建設必須構建一支高素質的有執政能力的領導干部隊伍。領導干部隊伍的執政能力問題是全面加強黨的執政能力建設的關鍵。十六屆四中全會以加強黨的執政能力建設為主題充分地說明了執政能力的現實重要性，反映在黨的領導干部隊伍構建上不僅強調領導干部的政治思想性要強、要保持黨的先進性，而且還強調黨的領導干部要有較強的業務素質和業務能力，這對黨的領導干部提出了更高的要求。它將改變傳統干部隊伍構建上只重政治思想而不重執政能力的傾向，對我國黨和國家干部隊伍的建設將產生深遠的影響。

4．全面加強黨的執政能力建設必須全面推進黨的自身建設。十六屆四中全會指出：提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。表現在當前，必須深入開展反腐敗斗爭。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。第一，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；第二，認真落實黨風廉政建設責任制，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子；第三，加強廉政法制建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；第四，加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。只有這樣，黨的執政能力建設才能取得切實成效。