“三者有機統一”：社會主義民主政治的發展規律

(中共安徽省委黨佼科社部，安徽 合肥230022)

摘要：發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。“三者有機統一”是我們黨總結執政經驗，借鑒人類政治文明的有益戍果，結合本國國情，就如何發展社會主義民主政治所作出的重要論斷，是對中國特色社會主義民主發展規律的新認識，是我們發展社會主義民主政治的根本原則和主要內容。

關鍵詞：“三者有機統一”；社會主義民主政治；發展規律；新認識

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)02-0052-03

發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，這是我們黨對社會主義民主政治發展規律的新認識。“三者有機統一”的提出，對于我們認識和把握社會主義民主政治發展規律，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，具有重要的理論和實踐意義。

一

在推翻封建專制制度和創建資本主義民主制度的政治變革中，代表資產階級政治理想的思想家們針對封建專制理論，提出了一整套民主理論。資產階級民主理論所包含的內容十分廣泛，包括自然法理論、自由平等理論、自然權利理論、人民主權理論、代議制理論、法制理論等等。其中，人民主權理論、代議制理論和分權理論，奠定了資本主義民主制度的基本理論框架。在這個理論框架內，資本主義國家建立了自己的民主制度。這一民主制度的基本特征表現為四個方面：第一，實行代議制。它的基本內涵是：由通過普選產生的議員組成議會，形式上代表民意行使國家權力；議會議決事項均由議員共同討論并經多數通過；議會享有立法權、財政權和行政監督權。代議制是一種間接民主形式，它的基礎是選舉制。第二，實行分權制。即國家的立法、行政、司法三權分別由三個機關獨立行使，并相互制衡。第三，實行政黨制。就是通過議會選舉或總統選舉，由資產階級政黨輪流執政、聯合執政或單獨執政，以實現資產階級統治。第四，實行法治。即實行以資產階級法律治理國家的原則。它是在歐洲資產階級革命時期，為反對專制的封建統治而提出來的主張。幾百年來，西方國家形成了一整套較為完備的治理國家的法律制度。這一法治制度的基本含義是“法律面前人人平等”，雖然實際上這項原則很難實現，因為資本主義國家的法治是以資產階級的法律為依據的，但是作為民主政治的一個前提，這一原則得到資本主義國家的廣泛認同。它也是資本主義經濟發展要求在法律觀念上的反映。這一法治制度的本質要求是對國家權力和政府權力的運用必須依照明確的法律，而不能由掌權者隨心所欲地進行統治。也就是說，政府也要受法律的制約。

應該看到，西方資產階級創造的這種代議制民主制度是歷史的巨大進步。但是同時也要看到，以私有制為基礎的這種民主制度壓迫人民、剝削人民的本質絲毫沒有變化，只是變得更隱蔽更完備而已了，這是一方面。另一方面，我們也要看到西方民主制度所內含的權力制衡原理、法治原則等，它反映了民主政治發展規律的一般特征是可以借鑒的。特別是依法治理國家的制度，作為治國的一種方略，它已經遠遠超出了資本主義民主的范疇，“成為社會文明的主要標志”，作為人類政治文明的有益成果，資本主義可以用，社會主義也可以用。因此，從這個意義上來說，依法治國作為一種治國方略，可以成為也應該成為社會主義民主政治不可或缺的重要內容。

二

在社會主義民主政治發展史上，馬克思的民主理論占有十分重要的地位。1871年3月，爆發了震撼世界的巴黎公社革命。巴黎公社是在普法戰爭的歷史條件下出現的，它雖然只存在了72天，但馬克思、恩格斯非常重視它所創造的新型無產階級政權的經驗，認為這個政權奠定了真正民主制度的基礎。特別是公社為了防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人所采取的兩項措施，得到了馬克思、恩格斯的充分肯定和高度贊賞。這兩項措施中的一項是，為了體現人民當家作主，實行人民對政府公職人員的選舉、監督和罷免制。馬克思說，資產階級國家也實行普選制，但它不可能表現人民的利益和意志，而不過是充當以議會方式批準國家行政權力的工具，每隔幾年決定一次究竟由統治階級中的什么人在議會里代表和壓迫人民。無產階級國家的選舉制則要保障人民行使主權，公社規定公社委員、法官和軍隊、企業的領導人一律由人民選舉產生。同時，公社又規定：對行政人員實行考核，公社委員定期回到自己的選區匯報工作，聽取群眾意見，還設立了群眾性的監察委員會，認真對待和處理人民的來信來訪，并發揮報刊和群眾團體的監督作用等等。公社對公職人員中玩忽職守、犯有嚴重錯誤或混入公社的壞人，則及時罷免以至給予法律制裁。措施的第二項是，反對特權，公職人員只領取相當于工人的工資。馬克思說：“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只應領取相當于工人工資的薪金。國家官吏所享有的一切特權以及支付給他們的辦公費，都隨著這些官吏的消失而消失了。”恩格斯則把這一點看作防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人所采取的必不可少的措施。列寧非常重視馬克思對巴黎公社這兩項措施所作的論述和評價，并進一步加以發揮。他認為，這些措施關系到社會的國家改造，“會成為從資本主義過渡到社會主義的橋梁”，如果同社會的經濟改造，即同變生產資料資本主義私有為公有的措施聯系起來，就會顯示出全部意義。

巴黎公社所實行的這一切措施，包括“議行合一”的體制等，開創了這一無產階級民主制度，雖然這僅僅是一個開端，但是，卻“在某種程度上深深刺人了舊社會制度的內臟”，造成了一個“努力勞動、用心思索、艱苦奮斗、流血犧牲而又精神奮發地意識到自己的歷史創造使命的巴黎”。在世界歷史上，第一次顯示了工人階級“新社會”的生機與活力。當然，由于公社實踐本身的限制，它還“只能表明通過人民自己實現的人民管理制的發展方向”。但是，“具有世界歷史意義的新起點畢竟是已經取得了。”作為人類第一個無產階級的民主政權，它所揭示的社會主義民主的本質要求——人民當家作主，作為對人類政治文明的歷史性貢獻而載入史冊，深刻地影響著社會主義民主政治的發展進程。

三

在無產階級政權形式上，巴黎公社走出了第一步，蘇維埃政權則走出了具有歷史意義上的第二步。列寧繼承了馬克思關于巴黎公社“人民當家作主”的思想，指出無產階級民主的一個重要特點是，要求那些曾被資本主義壓迫和剝削的廣大人民直接參加國家管理。列寧認為，吸收廣大勞動人民參加國家管理，這是無產階級民主的重要標志，它直接關系到社會主義事業的成敗。他說：“對我們來說，重要的就是普遍吸收所有的勞動者來管理國家……社會主義不是少數人——一個黨所能實現的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，社會主義才能實現。”為了保證廣大勞動人民參加國家管理，馬克思和恩格斯曾根據巴黎公社的經驗，提出公職人員必須選舉產生，而且可以隨時撤換等原則。列寧反復強調馬克思和恩格斯提出的這些原則，并設想在無產階級取得政權后，使全體人民都輪流參加國家管理，因而使國家的管理工作不再成為特殊階層的“特殊職能”。但是民主的建設需要有一個過程。十月革命后的實踐經驗證明，在一個經濟和文化都比較落后的國家，要做到人人都參加國家管理實際上是不可能的。列寧意識到了這一點。列寧說，就蘇維埃這樣的政權機構來說，雖然口頭上是全體勞動者都參加，而實際上卻遠遠不是全體都參加。為什么不能全體都參加呢?列寧認為，這不是由于法律上的原因造成的，恰恰相反，蘇維埃法律是保證勞動人民參加國家管理的。實際上，造成這一狀況的原因在于勞動群眾自身文化水平的限制。正是由于這種事實上的限制，列寧認為，蘇維埃這一無產階級專政的國家機關，雖然在綱領上是通過勞動群眾來實行管理的機關，但“實際上卻是通過無產階級先進階層來為勞動群眾實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機關。”這就是說，在經濟和文化比較落后的國家，當無產階級取得政權后，廣大勞動群眾實際上還不能一下子都做到直接參加管理，而只能在一定的時期內由無產階級先進階層實行管理。

按照列寧的觀點，既然巴黎公社“人民當家作主”的“直接民主制”模式必需的條件尚不具備，那么“政黨代治”的模式，即由無產階級政黨代表人民治理管理國家的模式，也就是一種歷史的選擇。歷史地看，列寧的結論是對的。現代政治就是政黨政治。社會主義民主政治，離開了無產階級政黨的領導是不可想象的，巴黎公社的失敗也正是證明了這一點。在公社的領導中起主導作用的是布朗基主義者和蒲魯東主義者，正是他們犯了一系列重大錯誤，以至最終導致公社的失敗。但是，這里值得一提的是，列寧以后的蘇聯開始逐漸偏離了列寧的原來思想，把“代表”人民治理管理國家變成了“代替”人民治理管理國家；把民主等同于黨的領導，忽視了人民當家作主和依法治國在社會主義民主政治中的地位和作用；把“政黨代治”的模式變成了“以黨治國”的模式，結果是“誤黨誤國”。蘇聯解體的教訓表明，在社會主義民主政治發展過程中，黨的領導始終是“核心內容”，這是一條不可動搖的原則，但在我們的社會主義國家里，不能把黨領導人民治理管理國家與黨直接治理管理國家混同起來，也不能把黨領導和支持人民當家作主與黨代替人民當家作主等同起來。中國共產黨是國家政權的領導核心，但不是國家權力機關，其執政權力不屬于國家權力的范疇。因此，簡單地把黨的領導來等同于民主，來代替人民當家作主和依法治國，這是對社會主義民主政治的曲解，是不可取的。

四

歷史的經驗告訴我們，發展中國特色的民主政治，既不能照搬照套西方的民主制度模式，也不能簡單地運用社會主義民主政治發展史上出現的這種或那種模式。這就是說，發展中國特色的民主政治，要在借鑒人類政治文明發展的有益成果的基礎上，立足本國的國情，形成具有中國特色的社會主義民主政治建設的內涵及路徑，努力探索社會主義政治發展的基本規律。黨的十六大提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”這一論斷是對社會主義民主政治發展基本規律的深刻揭示，也是對社會主義民主政治建設的內涵及路徑的科學闡釋。

首先，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。中國共產黨是中國革命和中國特色社會主義建設事業的領導核心，民主政治建設作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導。這是一條政治原則，不可動搖、不能轉向。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，就是要組織和支持人民依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，當家作主，實現人民群眾的根本利益。而人民利益的廣泛性和實現人民利益的復雜性、艱苦性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心，來廣泛地動員、領導和組織人民掌握好國家權力，管理好國家、社會事務和各項事業。在我國這樣一個發展中大國，離開了共產黨的領導，就不可能把全國人民的力量和意志凝聚起來，發展社會主義民主也就無從談起。鄧小平早就指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、自律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。”只有堅持黨的領導，才能堅持我國民主發展的社會主義方向，人民當家作主和依法治國才能有可靠的保證。因此，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，核心在于堅持黨的領導。

第二，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。在社會主義國家中，人民在政治上當家作主，享有管理國家和社會事務的最高權力。國家的一切權力屬于人民，是我國社會主義國家制度的核心內容，是我國憲法所確立的根本準則。發展社會主義民主政治，要始終把人民當家作主作為出發點和歸宿，立足于一切為了人民，一切依靠人民，一切工作都要致力于為人民謀利益。正是從這個意義上，我們說共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。為了切實保障人民當家作主的各項權利，必須推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。民主就其本義而言，是多數人的統治，即按照多數人的意志，通過預定的程序和方式，對國家和社會進行管理。作為國家制度的民主，從來都是具體的，有其特定的內容和形式、原則和規則。我國社會主義民主是國體與政體相統一的民主，也就是憲法確定的人民民主專政和人民代表大會制度。人民代表大會制度的實現必須有一系列具體的制度安排和運行規則，使國體與政體相統一、實體與形式相統一。通過制度的形式來充分實現人民當家作主的權利，來體現社會主義民主政治的本質要求。

第三，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，按照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。實施依法治國，是現代政治的必然要求，是社會文明和進步的重要標志。依法治國要體現在兩個方面：一方面，人民在黨的領導下，依照憲法和法律治理國家，管理社會事務和經濟文化事業，保障自己當家作主的各項權利，這是依法治國的實質。另一方面，黨領導人民通過國家權力機關制定憲法和各項法律，又在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，保證法律的實施，從而使黨的領導、人民當家作主有機統一起來。

綜上所述，“三者有機統一”是對中國特色社會主義民主政治的科學表述，揭示了中國特色社會主義民主政治發展的基本規律和要求，是我們發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的根本原則和主要內容。深刻認識和把握“三者有機統一”，就抓住了發展社會主義民主政治的根本，抓住了不斷提高發展社會主義民主政治能力的關鍵，也就把握住了社會主義民主政治發展的基本規律和要求。

責任編輯 李萍

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