在張力中實現(xiàn)高等教育效率與公平的動態(tài)平衡

(天津商學院，天津300134)

摘要：地區(qū)發(fā)展不平衡是我國高等教育發(fā)展諸多不平衡表現(xiàn)中的重要方面，這也涉及到對高等教育效率與公平關(guān)系處理的問題。本文從社會哲學的角度提出高等教育的效率與公平關(guān)系是一種結(jié)構(gòu)性存在關(guān)系，并提出應(yīng)在張力中實現(xiàn)高等教育效率與公平的動態(tài)平衡。

關(guān)鍵詞：高等教育；地區(qū)發(fā)展不平衡；效率與公平；結(jié)構(gòu)性存在

中圖分類號：G40-03 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)02-0131-03

一、淺析效率與公平

在高等教育效率與公平的討論中，人們的觀點各不相同，甚至分歧甚大，究其原因，在我們看來是由于對效率與公平的理解差異所造成的。高等教育的效率與公平屬于社會的效率與公平的一個領(lǐng)域，而在探討各個領(lǐng)域的效率與公平的時候，必須將其放到社會的效率與公平的大背景中進行觀察，才能認清高等教育的效率與公平，及其與社會的效率與公平的相互關(guān)系。

在分析思想家們對于效率認識的基礎(chǔ)上，筆者認為構(gòu)成效率的基本要素有三個：一是單位時間內(nèi)所生產(chǎn)的物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；二是這種物品或勞務(wù)所具有的效用；三是生產(chǎn)者在交易中獲得的效益。這三個條件缺少了任何一個，都不能構(gòu)成現(xiàn)實的效率。如果沒有在一定時間內(nèi)以一定的質(zhì)量和數(shù)量的物品或勞務(wù)做基礎(chǔ)，就談不上效用和效益問題，更不能談它們的最大化；如果只注意物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，而忽視其效用的價值指向，則物品或勞務(wù)不能交易，因而效益也就不能實現(xiàn)；如果片面強調(diào)效益，而對物品或勞務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量關(guān)照不足，則最終的效益也會受損。因此，我認為，所謂效率就是在上述三個要素都具備的條件下物與物、人與物以及人與人的關(guān)系的組合與配置狀況，它直接表現(xiàn)為效益與成本的比率。

基于對效率的認識，筆者把效率進一步劃分為兩級層次：經(jīng)濟效率和社會效率。如果說經(jīng)濟效率是指配置效率，直接表現(xiàn)為效率與成本的比率的話；那么，社會效率即社會資源的有效配置，其直接表現(xiàn)是社會效益與社會投入或社會成本的比率，顯示的是社會系統(tǒng)的功能狀況。經(jīng)濟效率與社會效率的關(guān)系一般有三種模式：經(jīng)濟效率高，社會效率高；經(jīng)濟效率高，社會效率低；經(jīng)濟效率低，社會效率低。

在上述三種模式中，應(yīng)當追求的是第一種模式，即達到經(jīng)濟效率和社會效率的雙贏，而要盡量避免第二種模式，杜絕第三種模式。當然，無論是對經(jīng)濟效率的追求，還是社會效率的提高，都不能囿于效率自身孤立地進行。與效率相對應(yīng)的公平范疇，就是我們在此不能不特別要予以討論的一個重要問題。

根據(jù)歷史上思想家們的觀點和中外學術(shù)界的研究成果，加上我們的理解，可以對公平試作如下基本規(guī)定：公平就是對人際間利益關(guān)系的反映、度量和評價。具體來說，公平不僅是對現(xiàn)實中公平問題(公平與不公平)的反映，也是運用既有的公平標準對現(xiàn)實公平問題的度量，同時還是一種評價和規(guī)范。因此，公平是描述概念與規(guī)范概念的統(tǒng)一。

二、高等教育發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

1．錄取分數(shù)線。只要稍加留意近些年的高考分數(shù)線，就不難發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：對同一年的全國統(tǒng)一高考不同省市的錄取分數(shù)線進行橫向比較，分數(shù)線竟然會相差一百分以上；在同一所高校，不同地區(qū)學生的高考分數(shù)線相差也可達一二百分。

最近幾年，隨著我國高考制度的改革，越來越多的省市對當?shù)氐母呖歼M行了自主命題。2004年，已有京、津、滬、渝等11個省市進行了自主命題。換言之，這一部分省市的高考已經(jīng)不再使用教育部統(tǒng)一命題的“全國卷”，而是使用本地自主命題的“地方卷”。因此，采取不同試卷的地區(qū)的高考錄取分數(shù)線之間就缺少了前面所提到的橫向比較的一目了然的直觀性。不過，我們依然可以對繼續(xù)使用“全國卷”進行高考的這一部分地區(qū)的錄取分數(shù)線作一番統(tǒng)計，使之具備可比性，更加科學的說明問題。

從表1可見，在同一份試卷的基礎(chǔ)上，各地區(qū)高考的錄取分數(shù)線相差很大。2004年，重點大學招生錄取分數(shù)線文科最大差距為122分，理科相差168分；一般本科大學錄取分數(shù)線文科相差174分，理科竟達到188分。在A地可以上國內(nèi)頂尖大學的分數(shù)，在B地上不了重點大學；在A地能上重點的，在一些省市卻無學可上。這種高考錄取分數(shù)線不平等的問題，盡管有“老生常談”之嫌，但依然不得不引起普遍關(guān)注，讓人們深思現(xiàn)象背后的原因。

2．錄取率。分數(shù)線的不同，計劃招生指標的不同，造成了各地的高考錄取率的極大差異。從這一指標上我們能夠更加明確的看出高等教育不平等的問題。譬如：2002年，全國高考的平均錄取率為52％，但在上海、北京等地均已超過70％，而在一些省份只有30％左右。

統(tǒng)一的高考、分數(shù)面前人人平等，我國的高等教育采取了這樣-種看似公平的錄取方式。可是，由于實際錄取學生采取分省市(分地區(qū))定額劃線錄取的方法，各省市的錄取定額并不是按照考生數(shù)量平均分配的，而是按照計劃體制下形成的優(yōu)先照顧特殊地區(qū)考生的準則來分配。因此造成了同一份試卷，各地錄取分數(shù)線相差極大，錄取率相差懸殊。可以說，學生出生的地域在很大程度上決定了接受高等教育機會的大小。也就是說，孩子從一出生就已經(jīng)決定了他面對高考時的不平等狀態(tài)。

3．高校分布。高校分布不平衡可以說是高等教育地區(qū)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，也是造成地區(qū)不平衡的重要原因。

往往在經(jīng)濟發(fā)達的城市和地區(qū)，高等教育也相對發(fā)達，目前，我國高等教育實行以地方管理為主的體制，除了少數(shù)部屬院校外，絕大多數(shù)高校都由地方政府籌辦管理，一般來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠提供較多的經(jīng)費和吸納較多的大學畢業(yè)生，故高校數(shù)量也較多，而不發(fā)達地區(qū)則數(shù)量很少。因此，在東部沿海發(fā)達地區(qū)集中了大量的高等學校，而在西部地區(qū)高校數(shù)量明顯較少。據(jù)統(tǒng)計，2001年，北京共有普通高校60所、遼寧64所、江蘇67所、上海46所、山東56所、廣東61所，而西部的廣西只有30所、貴州25所、云南25所、甘肅18所、西藏3所、青海7所、寧夏7所、新疆20所。這種不均衡的布局導致了高等教育入學機會的不公平。因為高校多的地區(qū)，往往要多接受本地生源，得到照顧，自然擁有較多的招生指標。比如，上海就要求坐落在上海的部委院校在當?shù)氐恼猩鷶?shù)量要達到學校招生總額的60％。高等院校越多的地區(qū)，本地生源的入學率就越高，分數(shù)線也自然相應(yīng)降低，這就是濃厚的地方保護主義政策所帶來的“好處”。

4．教育經(jīng)費投入。通過查閱2003年教育統(tǒng)計年鑒，來看這樣一組數(shù)據(jù)：

通過表2可以很直觀的看出2001年我國不同地區(qū)生均預算最大相差近3倍，增長率落差接近40個百分點，明顯表現(xiàn)出我國高等教育經(jīng)費投入不均衡。北京、天津等東部沿海發(fā)達省市的高等教育生均預算本來已經(jīng)遠遠超出中西部省市和全國平均水平，但每年仍持續(xù)追加投入或只有小幅度調(diào)整。反之，中西部本來就已捉襟見肘的高等教育投入?yún)s在不同程度上進一步被削減。

我國東中西部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展水平也按東、中、西部呈遞減趨勢。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡也直接影響了地區(qū)高等教育經(jīng)費的投入，影響高校在校生的人數(shù)以及高校的分布。同時，還有自然環(huán)境、傳統(tǒng)生活習慣和文化觀念的影響。另外，各地不同的教育政策、思想也是制約教育地區(qū)發(fā)展的重要因素，導致了各地區(qū)之間高等教育發(fā)展不平衡。百年大計，教育為本，各地區(qū)高等教育發(fā)展水平的失衡，必然會影響地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)和諧發(fā)展。更甚者，還會影響社會的安定團結(jié)，民族的統(tǒng)一，影響社會主義民主、平等原則的實現(xiàn)。總之，如何切實的改變我國高等教育地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，已成為社會相關(guān)各界不可回避的重要課題。針對這一課題，提出合理的理論依據(jù)和有效的措施，也是社會科學理論界義不容辭的任務(wù)。

三、在張力中實現(xiàn)高等教育效率與公平的動態(tài)平衡

高等教育地區(qū)發(fā)展不平衡，是我國高等教育發(fā)展中存在的突出問題。更為重要的是，它涉及到高等教育的效率與公平問題。從社會哲學的視角看，效率和公平的關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系及其變遷密不可分，而且，效率和公平本質(zhì)上也是一種結(jié)構(gòu)性存在。效率和公平大致可以劃分為三級層次結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟效率和經(jīng)濟公平，社會效率和社會公平，人類效率和人類公平。效率與公平的三級結(jié)構(gòu)是一種層級包含關(guān)系。經(jīng)濟效率與經(jīng)濟公平既是社會效率和社會公平的基礎(chǔ)，又包含于其中，而人類效率和人類公平又將前兩級結(jié)構(gòu)包含于自身之內(nèi)，并構(gòu)成效率和公平發(fā)展的高級形態(tài)。從社會結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟落后阻礙政治和文化兩方面的發(fā)展。高校數(shù)量有限，學生水平也參差不齊，把有限的資金投入到中學教育比較發(fā)達地區(qū)的高校，并適當給予錄取上的政策傾斜，使基礎(chǔ)最好、視野更寬的城市青年進入高校，他們畢業(yè)后可以更快的融入經(jīng)濟建設(shè)中，或下海經(jīng)商發(fā)展經(jīng)濟，或從政為民服務(wù)百姓，或留校任教培養(yǎng)學生，這都可以提速我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。顯然，這種求效率欠公平做法是可以理解的，而且是較為科學的。然而，隨著二十幾年的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，高校越來越多，人們接受高等教育的愿望越來越迫切，對高等教育平等的呼聲越來越高。

由于效率和公平是一種結(jié)構(gòu)性存在，因此，在效率和公平中相互作用的動態(tài)過程中，存在著多種組合關(guān)系。高等教育領(lǐng)域的效率與公平亦不例外，這些組合關(guān)系中只有一種是最為合理的——就是盡可能的提供給不同地區(qū)的人們水平相當?shù)母叩冉逃雽W機會和培養(yǎng)過程，然后依其能力，將其配置到最為合適的崗位上。當前的任務(wù)就是要做到這種最為合理的組合，實現(xiàn)高等教育效率和公平的動態(tài)平衡，并盡可能的維持這種動態(tài)平衡，使之保持一種良性循環(huán)。然而，在這種不斷發(fā)展的動態(tài)過程中，隨著內(nèi)部因素(高校體制改革、高校分布、經(jīng)費投入等)和外部條件(經(jīng)濟發(fā)展、政府政策、社會觀念等)的改變，動態(tài)平衡往往被干擾而不容易達到或保持，這就需要我們探索這樣一種平衡的原則，并尋找切入點，再進一步采取措施來調(diào)節(jié)處于結(jié)構(gòu)性存在和結(jié)構(gòu)性關(guān)系中的高等教育的效率、公平及其關(guān)系。

1．平衡的原則：從高等教育效率原則到公平原則。效率和公平是人類追求的兩大價值，二者之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。傳統(tǒng)觀點經(jīng)常將效率與公平視為對立面，高等教育效率與公平自然也位列其中。但筆者認為，高等教育效率與公平雖然相關(guān)，但并不具有此消彼漲的必然性。無論從現(xiàn)實還是邏輯上看，高等教育效率與公平二者應(yīng)該是弱相關(guān)的關(guān)系，即具有非直接相涉性。使效率原則和公平原則協(xié)調(diào)一致，形成一種和諧穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，是各個領(lǐng)域活動所必須遵循的根本原則。但是在實踐上，若要達到這兩大價值原則的協(xié)調(diào)發(fā)展并非易事。同樣，高等教育的效率和公平亦是如此。

我們這里提到的高等教育效率原則到高等教育的公平原則的轉(zhuǎn)換，并不與“優(yōu)先論”“兼顧論”混為一談。這里的教育公平原則是包含了高等教育效率原則于自身之內(nèi)的公平原則。這里高等教育效率原則是以經(jīng)濟公平為前提和以社會公平為價值目標的效率原則。對于高等教育效率與公平的關(guān)系，不能只做“優(yōu)先論”“兼顧論”的簡單處理，而必須根據(jù)效率和公平的理論結(jié)構(gòu)按不同層級安排和處理好它們的關(guān)系。從而使高等教育效率和公平在動態(tài)中實現(xiàn)基本平衡。

從高等教育效率原則到公平原則的轉(zhuǎn)換，不僅意味著，這兩大價值原則的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換，而且更重要的是，平衡高等教育效率和公平的內(nèi)容和方式也與以往有所不同。從內(nèi)容上看，高等教育效率與公平不只是涉及經(jīng)濟效率與公平的問題，它還包括更為廣泛的社會效率和社會主義公平的涵義。通過教育提高人的文化素質(zhì)促進社會綜合素質(zhì)的提高，通過保障人的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，以促進一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展，是平衡高等教育效率和公平關(guān)系的主要內(nèi)容。而目前，我國高等教育的地區(qū)發(fā)展不平衡，嚴重影響了這一內(nèi)容的實現(xiàn)。從方式上看，過去，計劃經(jīng)濟條件下，我國采取按計劃分配的高等教育方針，高考政策、錄取、分配等事項完全由國家計劃；而在目前的市場經(jīng)濟條件下，有時過于看重“看不見的手”的作用，出現(xiàn)了一些過分追求經(jīng)濟效率忽視公平的行為。所以，我們在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，要綜合運用包括政治、經(jīng)濟、市場、道德等多種方式進行協(xié)調(diào)，促使高等教育效率和公平達到動態(tài)平衡。

實現(xiàn)從高等教育效率原則到公平原則的轉(zhuǎn)換，首先要保障每個人有平等享受教育的權(quán)利及通過受教育創(chuàng)造社會價值、為社會效率的提高做貢獻的權(quán)利。這是從教育效率原則到公平原則的轉(zhuǎn)換得以可能的保障的基礎(chǔ)。但是，由于個體的差異和我國高等教育地區(qū)發(fā)展不平衡的事實上的不平等，所以，對教育活動要有事前限制和事后補償。事前限制是指通過各種完善的教育政策、規(guī)章、制度，使處于不同地域、階層的公民不論貧富均能享受到同等的受教育權(quán)利和教育資源。事后補償是指通過稅收、公共事業(yè)、社會救助等二次分配和道德捐助等三次分配措施，校正教育分配中存在的事實上的不平等。

2．實現(xiàn)高等教育效率與公平的動態(tài)平衡的切入點。經(jīng)濟公平秩序的建立是平衡效率與公平的切入點，將此論點擴展到高等教育公平與效率問題上，高等教育公平體制的(包括政策、制度、體系)建立，可以作為平衡高等教育公平與效率的切入點。這就需要在政府的宏觀調(diào)控和市場機制調(diào)節(jié)的動態(tài)平衡中實現(xiàn)效率和公平的最佳結(jié)合點和合理區(qū)域。即在張力中實現(xiàn)高等教育效率和公平的平衡。

市場機制對資源配置起著無法替代的基礎(chǔ)性作用，這一理論已經(jīng)在我國建立社會主義市場經(jīng)濟的偉大實踐中得到證實。高等教育的發(fā)展同樣離不開教育資源的配置。如何更好得利用我國有限的高等教育資源，使有限的資源被應(yīng)用到最需要的地區(qū)，發(fā)揮最大的作用，是市場機制在高等教育效率與公平動態(tài)平衡中的最根本目的。

相對于市場而言，政府的行為更具有主觀性和可操控性。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能來彌補和糾正前者的缺陷和弊端，當市場機制和競爭法則失靈時，政府可以科學合理地運用投資導向、補償機制、政策法規(guī)約束、行政調(diào)節(jié)等人為手段來解決效率與公平的矛盾，從而使政府成為高等教育效率和公平的“平衡器”。作為高校自身，加強自我規(guī)范的意識和能力在平衡效率和公平中要積極發(fā)揮作用，因為高校決定了高等教育接受主體的機會，高等教育方式、質(zhì)量等。

責任編輯 張國強

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