在轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)中建設(shè)和諧農(nóng)村

(宜昌市委黨校，湖北宜昌443000)

摘要：隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何按照努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上，這是重大而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；和諧農(nóng)村

中圖分類號：C93—5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—0544(2006)02—0174—03

建設(shè)社會主義和諧社會，對廣大農(nóng)村來說，既是重點也是難點。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的推進(jìn)，面對當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何按照努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上，這是重大而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題

我們所說的農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，就是指農(nóng)村社會公共需求與公共服務(wù)供給之間的矛盾由于長期積累和正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革而凸現(xiàn)出來的突出問題。

改革開放以來，農(nóng)村公共服務(wù)供給體制仍然是人民公社時期供給體制的延續(xù)。在人民公社時期，由于制度內(nèi)公共服務(wù)供給不足，不得不主要依靠制度外供給，即由政府以行政命令的方式動員并組織農(nóng)村勞動力承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，提供農(nóng)村公共品及其服務(wù)。改革開放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級行政機(jī)構(gòu)和一級獨立財政核算單位，本來應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、處理公共事務(wù)和維護(hù)社會穩(wěn)定等公共服務(wù)供給的責(zé)任，但與其龐大的職責(zé)相比，鄉(xiāng)級財政能力十分有限，1994年的分稅制改革更加劇了基層財政的窘迫局面，目標(biāo)更加難以實現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本用于“吃飯”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)轉(zhuǎn)只能層層擠占：一是預(yù)算內(nèi)的工資支出“擠占”了非預(yù)算收入，二是非預(yù)算中的編制外和差額補(bǔ)助工資部分“擠占”了統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。簡而言之，就是預(yù)算內(nèi)擠占預(yù)算外，工資支出擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦事和進(jìn)行公共建設(shè)，除了從農(nóng)民手里收錢之外，就要舉債。向下延伸，村級組織可以對農(nóng)民收取“三項提留”，即公積金、公益金和管理費(fèi)，實際情況是因收入微薄規(guī)定性支出并沒有兌現(xiàn)落實，搞了些公共建設(shè)也是債務(wù)纏身。從總體上說，這種制度內(nèi)公共服務(wù)供給不足，制度外供給資金又被大量擠占的現(xiàn)實，造成農(nóng)村公共服務(wù)依舊嚴(yán)重不足，雖然完成了一些達(dá)標(biāo)性的工程任務(wù)，但是既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)又使鄉(xiāng)村債務(wù)纏身，陷入供需矛盾的惡性循環(huán)并愈演愈烈。

稅費(fèi)改革一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入；另一方面也減少了農(nóng)村基層組織的可用財力，一些長期積累的矛盾、一些與新形勢不相適應(yīng)的問題很快凸顯出來，農(nóng)村公共服務(wù)供給陷入更加尷尬和艱難的境地，農(nóng)村工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域供需之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，但主要是總量供給不足，面臨的突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化失修，難以維持正常使用，抗災(zāi)能力大大下降，大部分地區(qū)的農(nóng)民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)。二是大型灌溉設(shè)施及大型農(nóng)用固定資產(chǎn)短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，大部分農(nóng)民還是停留在傳統(tǒng)手工耕作方式上。三是農(nóng)村交通不便，雖然近幾年縣鄉(xiāng)間的道路建設(shè)較以前有了較大改觀，但仍滿足不了需要。四是農(nóng)村電力、通訊設(shè)施缺乏且費(fèi)用過高。

2．農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息及文化設(shè)施的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金投入不足，農(nóng)業(yè)科技人員短缺，農(nóng)業(yè)科技成果推廣不力，農(nóng)民直接獲取科技知識的渠道不暢。二是農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和傳播的力量相當(dāng)薄弱，農(nóng)民常常因缺乏市場供求信息而盲目生產(chǎn)，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。三是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后，活動場所缺乏，活動內(nèi)容單調(diào)，不少地方消極腐朽思想抬頭。

3．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系層次低、不健全。無論是生產(chǎn)過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，還是服務(wù)內(nèi)容上的科技服務(wù)、市場信息服務(wù)、采購服務(wù)、銷售服務(wù)、加工服務(wù)、信貸服務(wù)、生活服務(wù)等等，還是組織系統(tǒng)上的公共服務(wù)系統(tǒng)、私人服務(wù)系統(tǒng)和合作社服務(wù)系統(tǒng)，都難以適應(yīng)農(nóng)村社會化、市場化、專業(yè)化的服務(wù)需要。

4．農(nóng)村教育問題突出。在農(nóng)民收入較低而地方財政運(yùn)行困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，中小學(xué)校舍破舊，教學(xué)設(shè)施簡陋，師資力量薄弱，農(nóng)村兒童因為貧困失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。同時，由于農(nóng)民處于分散經(jīng)營的無序狀態(tài)，對農(nóng)民的宣傳、教育、培訓(xùn)還非常薄弱，農(nóng)民的思想、文化、技能不提高，對進(jìn)城務(wù)工還是農(nóng)村各方面發(fā)展都十分不利。

5．農(nóng)村社會保障制度急待建立。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了根本變化，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭和社會關(guān)系不可避免地發(fā)生了變化，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會保障體系基本解體，以土地為基本手段的生活保障體系被削弱，農(nóng)村養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題以及部分農(nóng)民的貧困問題日趨嚴(yán)重。

6．農(nóng)村社會穩(wěn)定問題較多。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會和信息社會、由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、由人治社會向法治社會轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，引發(fā)諸多社會糾紛和矛盾沖突，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

7．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量化學(xué)農(nóng)藥的使用，大量農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物的漫延，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，食品安全問題日益突出。土壤肥力減弱甚至堿化，草地退化，土地沙化，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，洪水蓄調(diào)功能下降，防沙治沙功能減弱，生態(tài)安全受到威脅。

二、 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為契機(jī)努力建設(shè)服務(wù)型政府

農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅并取消農(nóng)民各種不合理負(fù)擔(dān)，只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步。當(dāng)前，要以正在進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為契機(jī)加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕伯a(chǎn)品，從行政管制轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求建設(shè)服務(wù)型政府。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點來看：一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，1個直屬事業(yè)單位。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是：落實國家政策，嚴(yán)格依法行政，搞好市場監(jiān)管，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制。除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他直屬事業(yè)單位要在清退非在編人員的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。四是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政人員編制35名左右，其中黨政班子成員7—9人，非領(lǐng)導(dǎo)崗位28人左右。五是妥善分流富余人員。六是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等等。這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革至少體現(xiàn)了如下特點：一是精簡：就是為減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大幅度精簡政府機(jī)構(gòu)和行政編制人員。二是轉(zhuǎn)移：就是把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。三是合并：就是按照同一類業(yè)務(wù)工作由一個部門集中管理，一件事不要分成幾個部門管理的原則，把政府部門那些相關(guān)相近或交叉的職能進(jìn)行合并，解決宏觀調(diào)控職能不強(qiáng)、職能交叉和多頭執(zhí)法問題。四是下放：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市場、企業(yè)、村、社會，下放權(quán)力，以落實自主權(quán)，提高積極性。五是設(shè)立：就是當(dāng)前政府管理的真空和過去該政府管理但沒有管理的事項，及時補(bǔ)充依法增設(shè)。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革真正體現(xiàn)了鞏固稅費(fèi)改革成果，建立精于高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制的要求，特別是將從根本上改變“吃飯”財政狀況，能夠把更多的財力用于公共服務(wù)，這對于新時期“三農(nóng)”問題的解決，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

應(yīng)該看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和政府職能轉(zhuǎn)變是思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和工作方法的全面創(chuàng)新，必須按照新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)村工作形勢和農(nóng)民增收致富要求，沿著加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育農(nóng)村市場、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)科技服務(wù)、管理文化和社會事業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定來提供公共服務(wù)的方向，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。按照努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在履行服務(wù)職能上應(yīng)突出以下幾個方面：

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、文化館場等農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活必須的基礎(chǔ)設(shè)施要重點進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。同時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，集中建設(shè)，為引導(dǎo)農(nóng)民向著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)市場主體和市場體系建設(shè)。大力興辦科技服務(wù)實體、農(nóng)村中介組織、專業(yè)協(xié)會，培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的市場帶動和幅射作用。加快建立社會化、市場化、專業(yè)化的市場服務(wù)體系，增強(qiáng)市場的輻射能力，形成與外地大市場相銜接的市場網(wǎng)絡(luò)。

3．加強(qiáng)生產(chǎn)引導(dǎo)和全過程服務(wù)。把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點，根據(jù)市場需求，因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民自主確定發(fā)展項目。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，積極探索涉農(nóng)部門全員服務(wù)、龍頭企業(yè)牽動服務(wù)、科技實體輻射服務(wù)、中介組織專項服務(wù)等多渠道、多角度服務(wù)的路子，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程、一體化的綜合配套服務(wù)，為農(nóng)民產(chǎn)供銷解除后顧之憂。

4．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和致富信息服務(wù)。科技知識是廣大農(nóng)民致富的“金鑰匙”。要充分利用各種載體，廣泛傳播科普知識，舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，傳播實用技術(shù)，培養(yǎng)科技明白人、興辦科技示范戶、創(chuàng)建科普協(xié)會，健全科普網(wǎng)絡(luò)。

5．加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)管理與服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅擔(dān)負(fù)著一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還擔(dān)負(fù)著地方公益事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，負(fù)有對教育、文化、衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、社會福利、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的管理服務(wù)職能。要明確服務(wù)重點，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，把服務(wù)工作具體化和制度化，使服務(wù)真正落到實處。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化公共服務(wù)的方式與途徑

伴隨著稅費(fèi)改革，上級政府對“三農(nóng)”的政策傾斜和支持力度正在不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)條件將得到不斷改善和提高，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題將逐步緩解，這是大勢所趨。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依據(jù)法定職責(zé)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會公共需要的發(fā)展變化，運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)力，整合各種社會資源，寓管理于服務(wù)之中，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)的新方式、新途徑，高效率地處理各種公共事務(wù)，高質(zhì)量地提供各類公共服務(wù)，致力于建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村。

1．形成科學(xué)合理的公共服務(wù)制度安排，實行農(nóng)村公共服務(wù)多樣化發(fā)展。滿足公共需要，提供公共服務(wù)，固然是政府的主要職責(zé)，但公共服務(wù)并不一定要由政府機(jī)關(guān)親自提供，可以采取政府負(fù)責(zé)，調(diào)動社會各方面力量多種方式多樣化地提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)的過程中，要根據(jù)自身財政和可利用的資源以及成本效益風(fēng)險狀況、公共服務(wù)項目規(guī)模大小、周期長短等因素，按照效率效益最優(yōu)化原則，采取政府直接提供、政府與企業(yè)簽訂服務(wù)合同提供、政府授權(quán)經(jīng)營提供、政府經(jīng)濟(jì)資助提供、政府參股提供等多種方式，形成科學(xué)合理的公共服務(wù)制度安排，實行農(nóng)村公共服務(wù)多樣化發(fā)展。

2．構(gòu)建公眾有效參與的公共服務(wù)決策機(jī)制，實行農(nóng)村公共服務(wù)民主化發(fā)展。根據(jù)公共需要提供公共服務(wù)，必須構(gòu)建一個程序規(guī)范、科學(xué)公正、廣泛參與的公共需求表達(dá)和協(xié)商機(jī)制，通過民主的途徑推出得到社會普遍認(rèn)可的公共政策和制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)的過程中，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介組織和鄉(xiāng)村基層組織的協(xié)同作用，建立健全農(nóng)民需求有效表達(dá)和農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)供給決策的有效途徑和方式，做到?jīng)Q策目標(biāo)與農(nóng)民需求、決策過程與農(nóng)民參與、決策實施與農(nóng)民監(jiān)督、決策效果與農(nóng)民評價相結(jié)合，從而構(gòu)建公眾有效參與的公共服務(wù)決策機(jī)制，實行農(nóng)村公共服務(wù)民主化發(fā)展。

3．支持、規(guī)范各類公益性服務(wù)組織，實行農(nóng)村公共服務(wù)市場化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中原事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制后，都已成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展，涉農(nóng)公益性服務(wù)組織將不斷增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)的過程中，要按照市場化運(yùn)作方式，大力支持、嚴(yán)格規(guī)范各類公益性服務(wù)組織，使它們既履行好農(nóng)村公共服務(wù)職能又能夠在提供農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)展壯大，實行農(nóng)村公共服務(wù)市場化發(fā)展。

4．引導(dǎo)農(nóng)民積極投資農(nóng)村公共服務(wù)，實行農(nóng)村公共服務(wù)民營化發(fā)展。本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。對受益戶較少的小微型農(nóng)田水利設(shè)施，實行產(chǎn)權(quán)受益戶公有共管。對受益戶較多的工程，可組建合作組織或協(xié)會，規(guī)范管理。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，政府給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。總之，采取農(nóng)民既愿意又能夠接受的辦法，把農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)放開搞活，走農(nóng)村公共服務(wù)民營化發(fā)展的路子。

5．積極探索發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的可行辦法，實行農(nóng)村公共服務(wù)社會化發(fā)展。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會治安、社會保障等社會事業(yè)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極創(chuàng)造條件，大膽試點，并配合上級組織探索新時期發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的可行辦法，為農(nóng)村公共服務(wù)社會化發(fā)展做出有益的貢獻(xiàn)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須把工作重點切實轉(zhuǎn)到農(nóng)村公共服務(wù)上來，通過各種方式與途徑提供更多更好地公共服務(wù)，這才是改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱狀況，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的根本途徑。

責(zé)任編輯 宋敬華

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