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日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度變遷與啟示

2006-01-01 00:00:00楊會(huì)良
日本問(wèn)題研究 2006年2期

從19世紀(jì)中期的明治維新時(shí)期開(kāi)始,日本始終把發(fā)展教育作為基本國(guó)策之一給予高度重視,通過(guò)發(fā)展教育來(lái)提高國(guó)民素質(zhì),以達(dá)到振興國(guó)家的戰(zhàn)略目的,取得了輝煌的成就。20世紀(jì)60年代之后,日本的經(jīng)濟(jì)騰飛和高速增長(zhǎng),使其成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),創(chuàng)造了舉世矚目的“東方奇跡”。這一成就的取得,是與日本政府長(zhǎng)期對(duì)義務(wù)教育的強(qiáng)有力的支持密切相關(guān),特別是戰(zhàn)后基礎(chǔ)教育普及率的提高以及城鄉(xiāng)之間受教育機(jī)會(huì)均等,促進(jìn)了國(guó)民素質(zhì)的普遍提高,從而為其奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。日本義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展與其教育財(cái)政制度的保障密不可分。本文通過(guò)對(duì)月本在普及農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中教育財(cái)政制度的變遷歷程、經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行體制特征的分析,以期能對(duì)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度提供一定借鑒。

一、日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度的歷史變遷

日本是一個(gè)單一制中央集權(quán)國(guó)家,行政上劃分為三級(jí):中央、都道府縣、市町村。日本的農(nóng)村主要是指町村,町村與市屬同一級(jí),屬于第三級(jí)行政。日本義務(wù)教育的發(fā)展始于明治維新,其實(shí)施和普及并非一蹴而就,而是經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的形成也經(jīng)歷了一個(gè)幾乎全部由町村負(fù)擔(dān)到逐步轉(zhuǎn)由中央、都道府縣、町村三級(jí)政府共同分擔(dān)的演變過(guò)程,可以劃分為兩個(gè)階段。

1、第一階段(明治維新——第二次世界大戰(zhàn))。日本明治維新時(shí)期,國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,財(cái)政資金緊張,財(cái)政對(duì)義務(wù)教育保障處于不充分的階段,大部分教育經(jīng)費(fèi)都由地方支付。……

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