日本農村義務教育財政制度變遷與啟示

從19世紀中期的明治維新時期開始，日本始終把發展教育作為基本國策之一給予高度重視，通過發展教育來提高國民素質，以達到振興國家的戰略目的，取得了輝煌的成就。20世紀60年代之后，日本的經濟騰飛和高速增長，使其成為世界第二經濟大國，創造了舉世矚目的“東方奇跡”。這一成就的取得，是與日本政府長期對義務教育的強有力的支持密切相關，特別是戰后基礎教育普及率的提高以及城鄉之間受教育機會均等，促進了國民素質的普遍提高，從而為其奠定了堅實的人力資源基礎。日本義務教育特別是農村義務教育的快速發展與其教育財政制度的保障密不可分。本文通過對月本在普及農村義務教育過程中教育財政制度的變遷歷程、經驗和現行體制特征的分析，以期能對建立適合我國國情的農村義務教育財政制度提供一定借鑒。

一、日本農村義務教育財政制度的歷史變遷

日本是一個單一制中央集權國家，行政上劃分為三級：中央、都道府縣、市町村。日本的農村主要是指町村，町村與市屬同一級，屬于第三級行政。日本義務教育的發展始于明治維新，其實施和普及并非一蹴而就，而是經歷了不同的發展階段。農村義務教育財政體制的形成也經歷了一個幾乎全部由町村負擔到逐步轉由中央、都道府縣、町村三級政府共同分擔的演變過程，可以劃分為兩個階段。

1、第一階段(明治維新——第二次世界大戰)。日本明治維新時期，國家都處于經濟高速發展，財政資金緊張，財政對義務教育保障處于不充分的階段，大部分教育經費都由地方支付。……