日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度變遷與啟示

從19世紀(jì)中期的明治維新時(shí)期開始，日本始終把發(fā)展教育作為基本國(guó)策之一給予高度重視，通過發(fā)展教育來提高國(guó)民素質(zhì)，以達(dá)到振興國(guó)家的戰(zhàn)略目的，取得了輝煌的成就。20世紀(jì)60年代之后，日本的經(jīng)濟(jì)騰飛和高速增長(zhǎng)，使其成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，創(chuàng)造了舉世矚目的“東方奇跡”。這一成就的取得，是與日本政府長(zhǎng)期對(duì)義務(wù)教育的強(qiáng)有力的支持密切相關(guān)，特別是戰(zhàn)后基礎(chǔ)教育普及率的提高以及城鄉(xiāng)之間受教育機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)了國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，從而為其奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。日本義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展與其教育財(cái)政制度的保障密不可分。本文通過對(duì)月本在普及農(nóng)村義務(wù)教育過程中教育財(cái)政制度的變遷歷程、經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行體制特征的分析，以期能對(duì)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度提供一定借鑒。

一、日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度的歷史變遷

日本是一個(gè)單一制中央集權(quán)國(guó)家，行政上劃分為三級(jí)：中央、都道府縣、市町村。日本的農(nóng)村主要是指町村，町村與市屬同一級(jí)，屬于第三級(jí)行政。日本義務(wù)教育的發(fā)展始于明治維新，其實(shí)施和普及并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的形成也經(jīng)歷了一個(gè)幾乎全部由町村負(fù)擔(dān)到逐步轉(zhuǎn)由中央、都道府縣、町村三級(jí)政府共同分擔(dān)的演變過程，可以劃分為兩個(gè)階段。

1、第一階段(明治維新——第二次世界大戰(zhàn))。日本明治維新時(shí)期，國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，財(cái)政資金緊張，財(cái)政對(duì)義務(wù)教育保障處于不充分的階段，大部分教育經(jīng)費(fèi)都由地方支付。日本明治維新后在實(shí)施初等義務(wù)教育之初，曾把實(shí)行初等教育管理經(jīng)營(yíng)和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的責(zé)任人事部交給了町村級(jí)基層地區(qū)政府。根據(jù)當(dāng)時(shí)的《教育法》(1879年)，設(shè)置和管理學(xué)校被規(guī)定為“地方事務(wù)”，遵循“設(shè)置者負(fù)擔(dān)”的原則，小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方全額負(fù)擔(dān)。《學(xué)制令》(1872年)規(guī)定學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)分為學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，民間負(fù)擔(dān)的捐、贈(zèng)款和學(xué)區(qū)籌集款以及諸項(xiàng)存款利息，國(guó)庫補(bǔ)助的委托款三部分，并以前兩部分為主。1885年(明治18年)，日本全國(guó)市町村地方基層政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)總經(jīng)費(fèi)的比例曾達(dá)79．3％。因此，當(dāng)時(shí)日本義務(wù)教育財(cái)政體制屬于典型的分散模式。在農(nóng)村地區(qū)，町村級(jí)地方政府不僅需要購買土地、建設(shè)校舍，而且需要支付教師工資以及行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。上述費(fèi)用支出對(duì)于許多財(cái)政負(fù)擔(dān)能力原本就有限的町村政府來說幾乎不堪重負(fù)。針對(duì)地方財(cái)政的實(shí)際困難和地方財(cái)政之間的不平衡，日本中央財(cái)政通過立法開始對(duì)市町村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助，以便保證那些人不敷出的地方政府能夠獲得必要的財(cái)源，保障全國(guó)范圍內(nèi)最低程度的教育上的機(jī)會(huì)均等。當(dāng)時(shí)頒布的有關(guān)法律主要有1896年的《小學(xué)教師工資國(guó)庫補(bǔ)助法》和1900年的《市町村立小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫補(bǔ)助法》這些法律確立了町村立小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政予以補(bǔ)助的基本原則。1918年，日本政府進(jìn)一步公布了《市町村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》，決定由中央以國(guó)庫負(fù)擔(dān)金直接承擔(dān)全國(guó)公立義務(wù)教育教師的部分工資。該法律的實(shí)施有力地推動(dòng)了日本義務(wù)教育的發(fā)展。

2、第二階段(二戰(zhàn)以后)。二戰(zhàn)后，伴隨日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，日本將義務(wù)教育延為9年，開始實(shí)行定員定額制，并建立了教育委員會(huì)制度，廢除了舊的義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法，建立了地方財(cái)政平衡交付金制度。但實(shí)踐證明，這種制度不能有效保障在地方財(cái)政制度中所占比重較大的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，因而1952年日本政府又一次重新制定了新的《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》。該法規(guī)定，都道府縣支付的各義務(wù)教育學(xué)校教職員工資額的1／2由國(guó)庫負(fù)擔(dān)；教育中最重要的經(jīng)費(fèi)之一即教材費(fèi)為國(guó)庫負(fù)擔(dān)；在特殊情況下，通過平衡交付金制度，重點(diǎn)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支付，從而及時(shí)糾正了偏差，保證了教育的順利發(fā)展。從義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)制度的恢復(fù)到1958年《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》的制定，以地方交付稅法的創(chuàng)立、各種國(guó)庫豐助立法的制定和補(bǔ)助政策的實(shí)施為中心，建立了一整套義務(wù)教育財(cái)政制度。從以上歷史變遷中可以看出，在日本百余年的推行義務(wù)教育實(shí)踐中，通過立法確立的日益完善的中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村町村級(jí)地方政府的財(cái)政援助制度，為農(nóng)村義務(wù)教育教師工資提供了可靠的經(jīng)費(fèi)保證，從而為農(nóng)村義務(wù)教育全面實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)。

二、日本現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度

1、日本現(xiàn)行的財(cái)政體制

一國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政體制是與該國(guó)的財(cái)政管理體制密不可分的。日本政權(quán)由中央、都道府縣和市町村三級(jí)組成，并實(shí)行地方自治。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，日本實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦主義，即一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，各級(jí)財(cái)政只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，預(yù)決算由本級(jí)議會(huì)批準(zhǔn)，獨(dú)立征稅，上下級(jí)財(cái)政間不存在行政和業(yè)務(wù)上的管理關(guān)系。三級(jí)政府間財(cái)政職能配置和財(cái)權(quán)劃分包括細(xì)節(jié)都由相關(guān)法律作出了明確的界定，政府一切財(cái)政收支活動(dòng)均納入法制化管理軌道。日本的財(cái)政體制經(jīng)過多年的實(shí)踐和改革，已經(jīng)形成了比較成熟的稅收制度和規(guī)范的各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系。在稅收方面，日本實(shí)行較為徹底的分稅制，全國(guó)共設(shè)45種稅，全部稅分為中央稅和地方稅。在其1993年的中央稅和地方稅的收人構(gòu)成中，中央稅占65％，地方稅占35％，由此可以看出日本的財(cái)力是由中央高度集中的。由于日本在財(cái)稅體制上實(shí)行地方自治基礎(chǔ)上的集中型財(cái)政體制，因此在中央與地方的財(cái)政實(shí)力上存在著“垂直型不平衡”，財(cái)政實(shí)力的重頭在中央。還由于地方財(cái)政的主要來源是行政區(qū)域內(nèi)的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，地方之間的較大差異導(dǎo)致了地域之間的“橫向型不平衡”，相當(dāng)一部分地方政府僅靠地方稅等地方自籌財(cái)政收人難以滿足事權(quán)范圍的支出需要。因此；日本政府的財(cái)政制度在依據(jù)明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍確定各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的同時(shí)，采取了由中央向地方政府大量轉(zhuǎn)移財(cái)源的辦法，以保證地方政府能夠獲得必要的財(cái)源，從而向本地居民提供全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。日本中央政府對(duì)地方政府大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付主要有三種方式：國(guó)庫支出金、地方交付稅(地方交付稅不是一種稅收，而是一種撥款或補(bǔ)助)和地方讓與稅。其中與教育有關(guān)的主要是前兩種。

2、日本現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制

日本沒有獨(dú)立的教育稅，其教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家和地方公共團(tuán)體的一般財(cái)政資金中支出。在日本初等中等教育財(cái)政中，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是核心部分。如所周知，日本在教育經(jīng)費(fèi)方面主要是采取誰辦學(xué)誰負(fù)擔(dān)的設(shè)置者負(fù)擔(dān)原則，但義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，“法令上有特別規(guī)定”的例外卻很多。根據(jù)1947年3月頒布的《學(xué)校教育法》的規(guī)定，市町村(政府)必須設(shè)置所轄區(qū)域內(nèi)的學(xué)齡兒童就學(xué)所需要的小學(xué)和初中(該法第29條和第40條)。盡管《學(xué)校教育法》把舉辦公立義務(wù)教育學(xué)校的職責(zé)確定在了市町村(政府)，但并不意味著中央政府和都道府縣一級(jí)政府在舉辦學(xué)校方面就沒有相應(yīng)的職責(zé)了，該法同時(shí)還規(guī)定，當(dāng)都道府縣一級(jí)的教育委員會(huì)確認(rèn)市町村(政府)無法完成上述規(guī)定時(shí)，都道府縣(政府)必須對(duì)市町村給予必要的補(bǔ)助。另外，根據(jù)同年頒布的《公立學(xué)校設(shè)施費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》等法律的規(guī)定，市町村(政府)在舉辦義務(wù)教育學(xué)校時(shí)，國(guó)家(中央政府)也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)比例的經(jīng)費(fèi)。

為了保證市町村級(jí)地方政府能夠獲得足夠的財(cái)源來向本地居民提供義務(wù)教育這一全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，促進(jìn)各地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，日本政府實(shí)施了農(nóng)村與城市一體化的義務(wù)教育財(cái)政體制，并以義務(wù)教育財(cái)政均衡為目標(biāo)，繼續(xù)采取了向城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政實(shí)施補(bǔ)助的制度。根據(jù)1952年重新制定、至今仍然生效的《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》等法律文件，當(dāng)前日本中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政援助主要有以下兩種形式：一是國(guó)庫支出金。它屬于規(guī)定使用用途的專項(xiàng)補(bǔ)助，其中國(guó)庫負(fù)擔(dān)金主要用于負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育教職工的部分工資與長(zhǎng)期保險(xiǎn)福利費(fèi)，國(guó)庫補(bǔ)助金主要用于改善義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施以及對(duì)家庭困難學(xué)生的補(bǔ)助等；二是地方交付稅。它屬于中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的一般性補(bǔ)助，以地方財(cái)力大小等標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)定單位，雖然中央政府對(duì)地方交付稅的使用用途不作規(guī)定而由地方政府自主決定，但用于教育服務(wù)的地方交付稅在整個(gè)日本公共教育經(jīng)費(fèi)中的比例仍比較高，大體在13％水平上下波動(dòng)。除了中央政府通過轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育部分經(jīng)費(fèi)外，都道府縣同樣給予補(bǔ)助，分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育教師的部分工資。而町村級(jí)財(cái)政只負(fù)擔(dān)校舍建設(shè)和困難學(xué)生補(bǔ)助等小部分經(jīng)費(fèi)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1940—1996年半個(gè)世紀(jì)中日本中支出的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上有50％—60％左右用于對(duì)市町村地方義務(wù)教育的補(bǔ)助。可以說，對(duì)地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助成為日本中央教育經(jīng)費(fèi)的最大使命和國(guó)家教育財(cái)政的中心任務(wù)。

3、日本農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)結(jié)構(gòu)與方式。

綜上所述，日本農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由中央、都道府縣和町村三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)的。從農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政來源來看，日本農(nóng)村義務(wù)教育主要來自三個(gè)方面：地方自有財(cái)政收入、國(guó)庫支出金和地方交付稅。在這個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障分擔(dān)機(jī)制中，中央財(cái)政通過國(guó)庫支出金和地方交付稅等轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)配套補(bǔ)助相結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助。當(dāng)前日本三級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)中各自承擔(dān)的具體責(zé)任如表1所示。

三、日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的啟示

經(jīng)過不斷的探索和改革，日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制形成了完善的體系，建立了規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)保障機(jī)制，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度的改革與發(fā)展提供了啟示和借鑒。

1、以法理財(cái)，重視農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政法制建設(shè)

教育財(cái)政立法，是保障教育經(jīng)費(fèi)來源的重要手段。日本農(nóng)村義務(wù)教育得以迅速發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，就是依靠教育財(cái)政法制的不斷完善來保障和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，形成了完善的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政的法律體系。正如美國(guó)著名學(xué)者賴甘蕭爾在《當(dāng)代日本人》中強(qiáng)調(diào)的那樣，“現(xiàn)代日本成功最根本的原因是日本的教育制度。”二戰(zhàn)后，為了滿足農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求，日本先后制定了一系列的法律，建立了一套完備的教育財(cái)政制度。如《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》《市町村立小學(xué)人員工資承擔(dān)法》《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施費(fèi)國(guó)庫負(fù)擔(dān)法》《就學(xué)困難學(xué)生國(guó)家鼓勵(lì)補(bǔ)助法》以及《偏僻地區(qū)教育振興法》等，規(guī)定各級(jí)政府都要按照法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的教育財(cái)政義務(wù)與職責(zé)，確立了農(nóng)村義務(wù)教育由町村級(jí)地方政府負(fù)責(zé)管理，但其經(jīng)費(fèi)卻由中央、都道府縣、町村三級(jí)共同分擔(dān)的教育財(cái)政體制。如“地方交付稅”制度是日本政府為了解決地區(qū)之間財(cái)政不均衡的問題、確保各地方政府的基本財(cái)政運(yùn)行而確立的財(cái)政調(diào)整與平衡制度。這種制度的實(shí)施消除了不同地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的教育經(jīng)費(fèi)上的不平衡狀態(tài)，從而使各地區(qū)的教育得到均衡發(fā)展：同時(shí)，建立行政信息公開制。挪用教育經(jīng)費(fèi)的事件，在日本曾有發(fā)生，重要原因是政府信息不公開。為此，日本文部科學(xué)省等行政機(jī)關(guān)實(shí)行信息公開制度。日本民間也成立了一些教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督組織。因此，日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政法制建設(shè)，不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上大大促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育業(yè)的發(fā)展。教育財(cái)政法制建設(shè)是日本農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)迅速發(fā)展的強(qiáng)有力的支柱。

2、政府普通財(cái)政是絕對(duì)財(cái)源，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)各級(jí)政府共同負(fù)責(zé)、合理分擔(dān)

農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村重要的公共產(chǎn)品。在日本，政府公共投資構(gòu)成了農(nóng)村義務(wù)教育的絕對(duì)財(cái)源。教育投資的分配比例來看，日本政府的教育投資明顯偏重于基礎(chǔ)教育階段(特別是中小學(xué)的義務(wù)教育階段)。在日本的教育總經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)教育(這里指中小學(xué)校的義務(wù)教育階段)經(jīng)費(fèi)所占的比例為74．6％，而基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的91．2％來源于國(guó)家和地方支出的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。日本中央財(cái)政對(duì)地方義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助成為日本中央教育經(jīng)費(fèi)的最大使命，占中央教育經(jīng)費(fèi)的比例歷年在50％左右。這種做法充分體現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育作為農(nóng)村重要的公共產(chǎn)品應(yīng)由政府舉辦，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府公共經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的基本原則以政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的重要意義，能夠通過政府公共資源再分配，排除各種因素對(duì)義務(wù)教育的制約和干擾，切實(shí)保證一國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際需要和均衡發(fā)展，并為每個(gè)適齡兒童接受義務(wù)教育創(chuàng)造較為公平的機(jī)會(huì)。

日本農(nóng)村的初等義務(wù)教育由町村主管，對(duì)其公共投資并非遵循“主管者負(fù)擔(dān)”的原則，而是由中央、都道府縣、町村三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，且職責(zé)劃分明確。中央政府、都道府縣高層次地方政府與町村基層地方政府共同承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育公共投資的責(zé)任，合理分?jǐn)偣步?jīng)費(fèi)，是由農(nóng)村義務(wù)教育公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定的。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，這一共同投資體制對(duì)于促進(jìn)一國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育能夠比較均衡的發(fā)展，起著關(guān)鍵性的保障作用。

3、義務(wù)教育政府公共投資主體的重心不宜過低，充分關(guān)注處境不利地區(qū)和群體

在日本19世紀(jì)末推行義務(wù)教育之初，義務(wù)教育投資的主體曾是市町村。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的問題是這種低重心的投資主體給基層地方財(cái)政帶來沉重的壓力，甚至使地方財(cái)政長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，而義務(wù)教育的推進(jìn)則困難重重。后日本從市町村上移至中央和都道府縣，使中央財(cái)政和都道府縣財(cái)政在義務(wù)教育公共投資中負(fù)有主要責(zé)任，成為投資主體，在義務(wù)教育公共投資體制上選擇了相對(duì)集中模式。這種模式在適應(yīng)和保障農(nóng)村義務(wù)教育順利實(shí)施和均衡發(fā)展中表現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性。同時(shí)，將負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍工資的責(zé)任適當(dāng)集中，以切實(shí)保障教師的權(quán)益和隊(duì)伍的穩(wěn)定。在日本，國(guó)立學(xué)校教師工資的全額由中央財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)，地方教師工資由中央財(cái)政和都道府縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半；通過立法將義務(wù)教育教師納入國(guó)家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，其工資由中央和都道府縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，這是日本解決教師工資問題的基本經(jīng)驗(yàn)。

為了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育基本均衡的發(fā)展，日本政府強(qiáng)制推行義務(wù)教育這一公共服務(wù)，向全體適齡兒童少年提供接受這一教育的較為平等的機(jī)會(huì)。日本政府十分重視普及義務(wù)教育中處境不得地區(qū)與群體問題，在長(zhǎng)期實(shí)踐中根據(jù)具體國(guó)情和實(shí)際需要，形成了各自的針對(duì)不得地區(qū)和群體的特別財(cái)政支持制度：一是國(guó)家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，即城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全部費(fèi)用支出均由政府公共經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。在推行義務(wù)教育之初，日本一國(guó)財(cái)力不可能承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)的免費(fèi)義務(wù)教育，其免費(fèi)義務(wù)教育首先從經(jīng)濟(jì)落后的處境不利地區(qū)開始，并遵循社會(huì)貧弱階層優(yōu)先，初等教育優(yōu)先的原則。二是建立有效的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。日本沒有獨(dú)立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)在政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中。日本中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，與教育有關(guān)的主要有地方交付稅和國(guó)庫支出金。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助處境不利的農(nóng)村地區(qū)達(dá)到一定的義務(wù)教育財(cái)政水平，以使義務(wù)教育能夠在不同發(fā)達(dá)地區(qū)得到較為均衡的發(fā)展。三是為處境不利的貧困沉重就學(xué)提供財(cái)政援助，主要包括免費(fèi)提供教科書、學(xué)習(xí)用品、上學(xué)用品、上學(xué)交通費(fèi)等。