日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度變遷與啟示

從19世紀(jì)中期的明治維新時(shí)期開(kāi)始，日本始終把發(fā)展教育作為基本國(guó)策之一給予高度重視，通過(guò)發(fā)展教育來(lái)提高國(guó)民素質(zhì)，以達(dá)到振興國(guó)家的戰(zhàn)略目的，取得了輝煌的成就。20世紀(jì)60年代之后，日本的經(jīng)濟(jì)騰飛和高速增長(zhǎng)，使其成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，創(chuàng)造了舉世矚目的“東方奇跡”。這一成就的取得，是與日本政府長(zhǎng)期對(duì)義務(wù)教育的強(qiáng)有力的支持密切相關(guān)，特別是戰(zhàn)后基礎(chǔ)教育普及率的提高以及城鄉(xiāng)之間受教育機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)了國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，從而為其奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。日本義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展與其教育財(cái)政制度的保障密不可分。本文通過(guò)對(duì)月本在普及農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中教育財(cái)政制度的變遷歷程、經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行體制特征的分析，以期能對(duì)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度提供一定借鑒。

一、日本農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政制度的歷史變遷

日本是一個(gè)單一制中央集權(quán)國(guó)家，行政上劃分為三級(jí)：中央、都道府縣、市町村。日本的農(nóng)村主要是指町村，町村與市屬同一級(jí)，屬于第三級(jí)行政。日本義務(wù)教育的發(fā)展始于明治維新，其實(shí)施和普及并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的形成也經(jīng)歷了一個(gè)幾乎全部由町村負(fù)擔(dān)到逐步轉(zhuǎn)由中央、都道府縣、町村三級(jí)政府共同分擔(dān)的演變過(guò)程，可以劃分為兩個(gè)階段。

1、第一階段(明治維新——第二次世界大戰(zhàn))。日本明治維新時(shí)期，國(guó)家都處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，財(cái)政資金緊張，財(cái)政對(duì)義務(wù)教育保障處于不充分的階段，大部分教育經(jīng)費(fèi)都由地方支付。……