農業保護——日本實現貿易自由化的“絆腳石”

一、日本的農業保護政策

(一)農業保護政策的含義

日本經濟學家速水佑次郎在其《日本農業保護政策探》一書中，將農業保護政策被定義為“通過政府對農產品和農業投入晶市場的干預來增加農業產出和收入的政策”。其中農業投入品被限制為可在市場交易的“私人物品”，而不包括重要的排灌渠道等眾多農民聯合使用的“公共物品”。因為公共物品是不能在市場上進行交易的，或不能通過市場有效地進行資源配置，它的供給在任何情況下都是政府的首要職責。因此，這里所說的保護政策只限于政府對私人物品的市場干預。

具體而言，農業保護政策就是在國民經濟運行過程中，政府為確保農業發揮基礎作用，使農業的發展與國民經濟其他產業的發展相適應，通過對農業生產和貿易等環節的支持與保護，以提高農業綜合生產能力為基本目標，以保護農民利益為落足點，由此而采取的一系列支持和保護農業的政策措施的總稱。其根本特征在于政府通過關稅、國內價格干預和補貼等手段，替代和扭曲市場機制作用，促使國內糧食和其他農產品的產量增加，向農業人口轉移收入。

(二)日本農業保護的具體政策

1．關稅方面

首先，從關稅保護在農業保護中的份額看。在各國不斷通過削減關稅來減少農業保護的情況下，日本的農業保護仍然主要依靠高關稅。2004年日本的農業保護總額為52830億．日元，其中91％是通過高關稅提高進口價格實現的，遠遠高于同期美國的35％，歐盟的53％和世界平均水平60％。……