日本海洋發展觀與中日海權爭端

21世紀是海洋世紀，各國在“藍色土地”上開始新一輪的逐鹿。在太平洋的爭奪中，中日海權爭奪尤為激烈，不僅包括已有的釣魚島爭端，還包括新產生的沖之鳥島爭端和東海劃界、開發問題，這些使研究日本的海洋發展觀便顯得非常必要和緊迫。

早在1974年日本教授西村朝日太郎就在《海洋民族學》一書中總結了日本的海洋文化觀，提出海洋對日本發展的重要性。此后出現的一系列海洋理論使日本政府開始重視并制定海洋發展戰略，組織全國有關學者專家連續數年進行相關研究。在2001年日本內閣會議批準韻科技基本規劃中，海洋開發被列入維系國家生存基礎的優先開拓項目。“海洋國家”、“海上生命線”成為日本政府內政、外交中的重要指針。日本積極籌建“西太平洋海島諸國家會議”，把帕老共和國、密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島共和國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、巴布亞新幾內亞、日本、美國、澳大利亞以及新西蘭，甚至臺灣囊括其中。還在2000年在東京召開“太平洋島國首腦會議”上，提出“太平洋新天地外交”的方針。所有這些，都集中指向日本對海洋擴展的急迫心理和重視程度，從而與鄰國的海洋權利爭端呈現上升趨勢。

一、日本海洋發展觀與中日海域劃界問題

根據《聯合國海洋法公約》的規定，各國可管轄的海洋范圍大致包括內水、領海、毗連區、大陸架、專署經濟區幾個層次。內水是指一國領海基線向陸一側的海域，屬于國家領土的一部分，不存在爭議，比如我國渤海。領海是指一國陸地領土或內水相臨接的海域，寬度最大為12海里，同樣受國家主權支配和管轄。毗連區是指連接領海并在領海之外具有一定寬度的海域，寬度從領海基線算起不超過24海里，沿海國在毗連區只有特定的管轄權。大陸架是指從海岸低潮線起，海底以極其平緩的坡度向海洋方向傾斜延伸，直到坡度發生顯著增大的轉折處為止的海床。專署經濟區是和大陸架緊密聯系在一起的海洋新概念，《聯合國海洋法公約》把從領海基線起的200海里劃為沿海國經濟專署區，成為界于領海和公海之間的一個特點區域。正是專署經濟區的出現使各國在海域劃界問題上產生了許多糾紛，其中和日本海洋發展觀密切聯系的就是東海的劃界問題。

《聯合國海洋法公約》只是規定了經濟專署區的范圍，并沒有對糾紛區域給出具體解決方法。因此各國由于海岸線、海底地貌等情況千差萬別，海域劃界糾紛一直呈現增長趨勢。目前國際上流行的幾種劃界原則分別是：“大陸架自然延伸法”，以海底大陸架外緣邊界為劃分爭議海域標準；“海岸線長度比例法”，海域的劃分應該與海岸線長度成比例；“200海里原則法”，不論大陸架是否延伸一律按200海里標準劃分；“中間線法”，共同海域不足400海里的水域按中間線劃分。

東海介于北緯23度至33度10分，東經117度11分至131度之間，是由中國大陸、中國臺灣島、朝鮮半島、日本九州島和琉球群島所圍繞的一個邊緣海。東北部以對馬海峽，西南部以臺灣海峽分別溝通日本海和南海，東部以琉球諸水道與太平洋溝通，為一開闊的淺海。東海東北至西南長約700海里，東西寬約150至420海里，面積為77萬平方公里。西部大陸架50萬平方公里，外緣水深170米。東部沖繩海槽區面積21萬平方公里，最大水深2900米。東海海底地形復雜，大致以臺灣島與日本五島列島呈一向東突出的弧形連線，其西北屬大陸架范圍，占東海面積的2／3。平均坡度為0．8度，平均深度為72米。整個大陸架向東南緩緩傾斜，坡度基本上不超過0．002度，水下三角洲、古河道、古海擯等地貌保存較好。水深由西北向東南逐漸加大。

在東海劃界問題上，中日兩國的爭執主要表現為以下幾個方面。

首先，中日兩國的爭執表現在對劃分原則適用的不同上。中國主張“大陸架自然延伸法”和“海岸線長度比例法”；日本則主張\"200海里原則法”和“中間線法”。一方面，依據日本的“中間線”劃分法劃定的日本經濟專署區的面積，與依據中國主張的“大陸架自然延伸”原則劃定的面積相比，相差在30萬平方公里左右；約相當于8個臺灣省的面積。另一方面，如單純適用“大陸架自然延伸法”中國可獲得東海75％以上的面積，考慮“海岸線長度比例法”中國也可獲得東海65％左右的面積，但如適用“中間線法”中國只能獲得東海面積的40％左右面積。所以，談判對適用原則的確定是東海劃界的關鍵。

其次，中日雙方爭執的中心是如何認定沖繩海槽的性質。沖繩海槽的西坡為坡度約3，度的東海大陸坡，東坡則為坡度約10度的琉球群島的西北側島架。西坡的巖石主要是碎屑巖，自陸地而來，而沖繩海槽區的巖石主要是巖漿巖或火山巖，具有近似洋底的性質，活動活躍。因此，我國堅持沖繩海槽是東海大陸架與琉球群島島緣陸架的天然分界，也就是中日兩國大陸架的分界線，海槽西側為中國主權范圍。海槽最深點超過2500米的事實也佐證這里顯然是大陸地殼向大洋地殼的分界線(根據《聯合國海洋公約》2500米是衡量大陸地殼向大洋地殼過渡的一個法律尺度)，日本卻認為沖繩海槽只是海底褶皺，不能作為劃界依據，中國和日本屬于大陸架共架國家。此外，日本還對釣魚島提出主權要求，企圖為“共架說”尋找證據。

由此可見，日本的片面海洋發展觀是中日海域劃界的主要障礙，缺乏合作和共贏意識，違背《國際海洋公約》中提出的公平原則。這樣，原本復雜的海域劃界問題將在短期內難以解決。

二、日本海洋發展觀與中日資源爭奪

日本不僅國土狹小，而且陸上資源匱乏，石油、煤炭、天然氣儲量極少，其中石油99．7％依賴進口。這樣，日本也就比別的國家更早、更有系統地開始對海洋資源的開發，并把海洋經濟作為國民經濟的重要支撐點。日本的海洋資源發展觀大體可以分為以下幾個方面。第一，日本加快海洋資源開發技術研究。日本在資源探測和開采技術上都遠遠地走在世界前列。就探測技術而言，日本最新的“浦島”深海探測器已經完成了連續潛航317公里的海底作業任務，并打破深海探測器連續潛航世界紀錄。就開采技術而言，日本制造的“地球”號已經使用了海底油田鉆探技術，可鉆探海底7500米以上，刷新了美國保持的2100米的紀錄。第二，日本為海洋資源開發創建制度保障。2002年6月，日本內閣成立了由內閣官房、防衛廳；外務省、文部科學省、水產廳、資源能源廳、國土交通廳、海上保安廳和環境省組成的“大陸架調查聯絡會議”。2004年8月又將它改組、擴大為以官房副長官為議長的“有關省廳關于大陸架調查、海洋資源等聯絡會議”，并對各省廳進行工作分工。海上保安廳負責“海底地形精確調查”；文部科學省負責“勘測地形構造”；經濟產業省負責“提取海底巖石樣本”。第三，日本還設立許多非政府組織對海洋資源開發進行宣傳和造勢。例如，日本自民黨的“促進大陸架調查議員聯盟”就是為了“取得廣大國民對加強大陸架調查的理解和支持；幫助有關方面獲得更多的調查預算；推動政府加快調查大陸架工作的進程”。該組織還先后向政府遞交了《維護海洋權益九項提案》和《維護東海海洋權益的緊急提案》，敦促政府設立“海洋權益閣僚會議”，全面推進具有戰略意義的海洋政策。

在這樣的海洋資源發展觀指導下，日本全民激昂，至上而下都在積極推進大陸架和經濟專署區資源開發，在東海問題上也作了淋漓盡致地表演。

首先，日本無理地要求中國停止在主權范圍內的正當資源開發行為。中國在上世紀九十年代初還是一個單純的石油出口國，但本世紀初隨著社會經濟發展，中國已經成為繼美國之后的全球第二大石油消費國。中國過快的能源消費增長速度使政府在“節流”的同時加快“開源”，其中自然包含對東海的油氣開發戰略。但是，日本卻對我國東海的油氣開采進行無端指責，稱中國正在東海開發的“春曉”油氣田超越了東海海域“中間線”，侵犯了日本海洋權益。其次，日本要求中國向其提供東海油氣田的地質資料以及其他與石油氣開采有關的數據，并主張對中國開發的油田進行共同開發。中國對東海的油氣開采已經有20多年的歷史，從1982年開始，在東海我國相繼開發了平湖、殘雪、寶云亭、天外天、孔雀亭、武云亭、玉泉、斷橋、春曉等多個油田，已經積累了豐富的經驗和數據資料。對于中日爭端，我國雖然提出“擱置爭議，共同開發”的方針，但日本對不存在爭議的海域提出共同開發，顯然侵犯我國主權。至于日本所提出的“吸管原理”(日方認為“日中中間線”兩側的油氣田屬同一礦脈，中方在西側的開發為因“吸管原理”而將東側的油氣吸走)，更是無稽之談。最后，日本表示將對東海油氣“試開采”。日本政府在談判尚未結束的情況下，單方面決定辦理授予民間企業對東海“中間線”以東爭議海域油氣“試采權”的手續。2005年8月3號，日本政府已經批準月本“帝國石油”公司在該海域試采權的申請，向該公司提供財政支援，并派出海上保安廳艦只保護帝國石油公司的試開采。這些單方面的行動，把對“有爭議海域”的開發與對“無爭議海域”的開發等同的做法，無非是想為自己尋找籍口、開脫責任。

三、日本海洋發展觀與中日島嶼爭奪

為了爭取劃界談判的主動權，最大限度開發海洋資源，日本政府加緊島嶼勘探和占有。每一個島嶼，不僅會成為日本的“新領土”和談判的籌碼，而且還會成為日本海洋軍事戰略的重要一環。依托島嶼，日本可以建立自衛隊的海上軍事基地，擴大海上防御和進攻空間，阻止中國東進、美國西挺和俄羅斯南下。

日本的島嶼發展觀主要包括以下幾個方面。首先，加強和推進島嶼勘察工作。日本對海上的小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥島等彈丸之地或是礁石都進行了詳細勘察。除海上島嶼以外，日本還加強海底山脈勘察。例如，日本在太平洋底新發現的200多個海底山脈已經被命名為“春之七草海山群”和“秋之七草海山群”等，并已報聯合國認可。將來，一旦這些海底山脈露出海面，就將成為日本的“新領土”。其次，全面建立經濟專署區，強占海洋資源。對《聯合國海洋法公約》挑選式認同，對所有島嶼甚至是礁石都主張建立日本經濟專署區，以主權的方式實現其開發的排他性。最后，對有爭議的島嶼采取強硬措施，盡可能實現實際占有。

日本如此的島嶼發展觀表現在中日海權爭奪問題上，主要有兩個熱點。一是釣魚島問題，一是沖之鳥島問題。

釣魚島問題。釣魚島全稱“釣魚臺群島”，日本人人稱“尖閣列島”，由釣魚島、黃尾島、赤尾島、南小島、北小島、大南小島、大北小島和飛瀨島等島嶼組成，總面積約7平方公里，距基隆102海里，距那霸230海里。釣魚島是中國固有領土，中日甲午戰爭之后根據《馬關條約》被日本攫取，二戰后根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》理應歸還中國。但是1951年9月8日，日本卻同美國簽訂了片面的《舊金山和約》，將釣魚諸島連同日本沖繩交由美國托管。1971年6月17日，日美簽訂《歸還沖繩協定》把釣魚島交給了日本。顯然《舊金山和約》由于中國的缺席而不具有效力，但日本卻于60年代開始就對釣魚島進行了一系列單邊行動。先是在島上標明日本標記，用日本名字命名列島8個島嶼，后又修建燈塔，增加軍艦巡航“保島”，甚至還將18名日本國民的戶籍設于釣魚島，并驅逐并扣押中國登島勇士。

沖之鳥島問題。沖之鳥島位于日本南端，北緯20度25分，東經136度4分，距離水面的高度約為1米，由直徑數米的兩塊礁石組成，漲潮時只高出海面6厘米，海鳥都無法棲息。這塊“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的巖礁”不能稱之為島，也更不應有專屬經濟區或大陸架。但日方認為，沖之鳥島不僅是日本固有領土，而且也是自然的島嶼，有理由根據《聯合國海洋法公約》規定，劃定為日本的專屬經濟水域，其權益歸日本所有。為此，日本自上世紀80年代起開始重金打造該島。1988年4月至1989年10月，日本共耗資285億日元，在東露巖和北露巖周圍放置了9900個鐵制防波塊，并在露出海面的巖體周圍澆鑄了水泥防護層。此后，日本政府每年都投入2億日元以上對該島進行修繕，并于2005年6月17日在沖之鳥島安裝寫有“日本國最南端的島”的地址標牌。

日本的海洋發展觀與中日關系有著密切關系，要想推動中日關系良性發展，和平公正地解決中日海權爭端，日本政府必須邁出積極的一步。只有日本政府制定本國海洋發展戰略時也考慮并尊重他國利益，符合國際法和國際慣例，才能避免爭端。也只有日本政府改變片面的宣傳觀，為爭端解決營造寬松的國內氛圍，才能不激化爭端。最終，中日兩國才能通過談判的方式，找到雙方都滿意的互惠解決方法和模式。這樣不僅符合兩國利益，也符合整個亞洲的和平和穩定。