新時(shí)期我國發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系

[摘要] 我們舶來了國外國土規(guī)劃的稱謂，但市場經(jīng)濟(jì)國家國土規(guī)劃的先進(jìn)理念、科學(xué)方法等最精髓的東西還沒有真正被應(yīng)用起來，傳統(tǒng)規(guī)劃體制長期存在著國土規(guī)劃“缺失”與發(fā)展計(jì)劃“缺陷”的雙重問題。“十一五”發(fā)展規(guī)劃體系在性質(zhì)、內(nèi)容和功能上都作出了重大改革，事實(shí)上已經(jīng)涵蓋了國土規(guī)劃，以往關(guān)于發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃地位和性質(zhì)的爭論已沒有多大意義。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的核心職能，是我國規(guī)劃體系改革的可行選擇，也是新時(shí)期正確把握二者關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 國土規(guī)劃；發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計(jì)劃；空間均衡

[中圖分類號]F123．393 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1000—4769(2006)03—0043—04

一、引言

討論發(fā)展規(guī)劃①與國土規(guī)劃的關(guān)系是我國特有的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，國土規(guī)劃作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必要手段，在規(guī)劃體系中具有絕對的權(quán)威，其性質(zhì)和功能也十分明確，因此國土規(guī)劃與其他規(guī)劃(計(jì)劃)不會(huì)在管理和實(shí)施上造成混亂。20世紀(jì)80年代國土規(guī)劃被引入我國，按照其本質(zhì)規(guī)定，國土規(guī)劃應(yīng)該是高層次、戰(zhàn)略性、綜合性的空間規(guī)劃，但在我國發(fā)展計(jì)劃一直占據(jù)著事實(shí)上的主導(dǎo)地位，具有最高權(quán)威，國土規(guī)劃只能成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分。由此，圍繞發(fā)展計(jì)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系人們一直爭論不休，特別是如何界定二者的地位、性質(zhì)和職能等問題，成為國土規(guī)劃研究和實(shí)施中不能回避的問題。目前，爭論雖沒有停止，但達(dá)成了比較一致的意見：發(fā)展計(jì)劃與國土規(guī)劃應(yīng)是相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系，應(yīng)通過法律明確國土規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，保證國土規(guī)劃發(fā)揮其應(yīng)有功能，彌補(bǔ)發(fā)展計(jì)劃的不足。我們暫且不論上述意見的可操作性如何，當(dāng)前一個(gè)迫切問題是隨著“十一五”規(guī)劃實(shí)施工作的推進(jìn)，我國傳統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃體制改革方略已經(jīng)明確，與以往的十個(gè)五年計(jì)劃相比，新的發(fā)展規(guī)劃在性質(zhì)、內(nèi)容和功能上都作出了重大調(diào)整和變革。面對“十一五”和未來更長的時(shí)期，應(yīng)如何認(rèn)識并處理好發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃的關(guān)系?新的條件和背景下，再次從理論上梳理二者的關(guān)系是非常必要的。

二、國外的經(jīng)驗(yàn)

對應(yīng)于中文的“國土規(guī)劃”，英文有nationalplanning、territorial planning以及spatial planning等詞，因此，國土規(guī)劃又可稱為“空間規(guī)劃”、“國家規(guī)劃”。在不同的國家，由于國情不同，國土規(guī)劃的稱謂各不相同，德國叫“空間秩序(發(fā)展)規(guī)劃”，日本法定為“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”，法國叫“綜合服務(wù)規(guī)劃”，英國稱“國家規(guī)劃政策方針”，韓國稱“國土建設(shè)綜合規(guī)劃”，還有的國家稱“社會(huì)資本建設(shè)規(guī)劃”或“區(qū)域規(guī)劃”。但不管使用什么名字，各國國土規(guī)劃都適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控的客觀要求，成為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)必不可少的手段，其共同的特點(diǎn)和成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：

1．國土規(guī)劃具有高度的戰(zhàn)略性和權(quán)威性。國土規(guī)劃在各國的地位十分明確，即，國土規(guī)劃是特定時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)各級政府、各類階層的行動(dòng)綱領(lǐng)，是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境關(guān)系的最高指南，在國家或地區(qū)空間規(guī)劃體系中位于最高層次，統(tǒng)率著其他一切規(guī)劃或計(jì)劃，是僅次于法律的“第二準(zhǔn)則”，具有高度的戰(zhàn)略性和權(quán)威性。這種明確的、唯一的、權(quán)威的戰(zhàn)略地位，使國土規(guī)劃與其他規(guī)劃或計(jì)劃(如公共投資計(jì)劃)在法律和計(jì)劃上都能夠很好地銜接，確保了各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而避免了規(guī)劃打架、管理無序的局面。

2．國土規(guī)劃是空間規(guī)劃。國土規(guī)劃本質(zhì)上是一種空間規(guī)劃。從出發(fā)點(diǎn)和目的來看，各國國土規(guī)劃不外乎是為解決或消除市場失靈造成的空間不平衡，減少由此產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，防止和解決市場經(jīng)濟(jì)下國土結(jié)構(gòu)不正常、空間開發(fā)不協(xié)調(diào)等問題。作為手段，國土規(guī)劃是國家從空間上實(shí)施宏觀調(diào)控的手段，其調(diào)控功能表現(xiàn)在空間約束和空間協(xié)調(diào)上，國土規(guī)劃通過“空間鼓勵(lì)”、“空間準(zhǔn)入”和“空間限制”等措施，協(xié)調(diào)中央和地方、地方和地方、城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和環(huán)境保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系。如荷蘭第五個(gè)國家空間規(guī)劃政策指出，“空間政策最重要的是，要準(zhǔn)確區(qū)分在哪些地方能做什么、不能做什么，允許做什么、不允許做什么，關(guān)鍵是通過集約使用、功能組合以及對現(xiàn)有用途進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)換等途徑，有效并節(jié)約使用空間”。為此，荷蘭在空間上被分為基礎(chǔ)層(the primarystratum)、網(wǎng)絡(luò)層(the network stratum)和應(yīng)用層(the occupation stratum)三層。從內(nèi)容來看，空間布局是各國國土規(guī)劃中最重要的內(nèi)容和任務(wù)，包括對重要資源的開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局、人口配置和城鎮(zhèn)布局以及功能分區(qū)等。從編制的空間層次看，國土規(guī)劃既按行政區(qū)編制，也按自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)編制，特別是跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)空間協(xié)調(diào)的重要手段。

3．國土規(guī)劃具有明確的目的性。各國國土規(guī)劃都有非常明確的目標(biāo)，針對性很強(qiáng)。國土規(guī)劃的內(nèi)容與各國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和階段有著密切的聯(lián)系，不斷適應(yīng)新形勢、解決新問題，正是國土規(guī)劃所要達(dá)到的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，國土規(guī)劃往往把促進(jìn)自然資源合理開發(fā)和生產(chǎn)力合理布局作為主要內(nèi)容；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口、資源和環(huán)境壓力日益加劇，環(huán)境保護(hù)、污染治理、工業(yè)重新布局等成為國土規(guī)劃的主要內(nèi)容；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平之后，人們要求更加均衡和充分利用國土，國土規(guī)劃更加關(guān)注人的需求，強(qiáng)調(diào)以人為本的理念。如，聯(lián)邦德國最初的國土開發(fā)重點(diǎn)在魯爾等衰退地區(qū)，以后轉(zhuǎn)向全國的交通特別是高速公路網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)在則是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)。日本也正在醞釀從過去重視“國土開發(fā)”向重視“國土綜合管理”轉(zhuǎn)變，將國土規(guī)劃的目標(biāo)定位于促進(jìn)各地區(qū)各具特色的自立發(fā)展，將安全、秀美的國土移交給下一代。

4．國土規(guī)劃是一個(gè)體系。國土規(guī)劃是一個(gè)多維的綜合體系，由國家和地方的各級層次規(guī)劃以及配套的保障措施和各種政策等構(gòu)成。

從空間尺度來看，國土規(guī)劃空間體系包括國家級規(guī)劃和地方級規(guī)劃。其中，國家級規(guī)劃又包括全國規(guī)劃、跨省(州)市或流域的區(qū)域規(guī)劃、特殊地區(qū)規(guī)劃；地方級有省(州)、市、縣規(guī)劃。一般來講，高層次的規(guī)劃偏重于國土資源開發(fā)利用和國土管理的總體思路、原則方針等比較宏觀的內(nèi)容；低層次的規(guī)劃則以具體的開發(fā)和整治項(xiàng)目布局、土地利用功能分區(qū)和土地利用規(guī)劃等具體內(nèi)容為主，高層次規(guī)劃對低層次規(guī)劃具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制約束力。如，聯(lián)邦德國國土規(guī)劃在空間層次上分為聯(lián)邦、州、管理區(qū)和縣(市)國土規(guī)劃四級。日本國土規(guī)劃也分為四級：第一級是全國綜合開發(fā)規(guī)劃，第二級是三大都市圈建設(shè)規(guī)劃、七大地區(qū)開發(fā)規(guī)劃、特殊地區(qū)規(guī)劃(島嶼、山村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊區(qū)域)，第三級是都道府綜合發(fā)展(長期)規(guī)劃，第四級是市村可綜合發(fā)展(長期)規(guī)劃。

從國土規(guī)劃的保障來看，各國國土規(guī)劃實(shí)施都有強(qiáng)有力的保障措施，法律、經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)等手段以及規(guī)劃咨詢、評估、跟蹤等系統(tǒng)形成了一個(gè)龐大的國土規(guī)劃保障體系。

5．國土規(guī)劃的制定和實(shí)施有賴于公眾參與。美國、日本、德國、英國等國家在國土規(guī)劃的各個(gè)階段，都積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士廣泛參與。一是在規(guī)劃制定中充分體現(xiàn)民眾的意愿和吸收公眾的意見；二是在規(guī)劃實(shí)施中充分利用民間資金和民間資源；三是規(guī)劃完成后做好宣傳，動(dòng)員廣大民眾共同為規(guī)劃的實(shí)施而努力。

三、我國的困境

我國在考察學(xué)習(xí)日本、德國國土規(guī)劃的基礎(chǔ)上于1980年開始了為期不短的第一輪國土規(guī)劃，20世紀(jì)90年代，國土規(guī)劃工作基本處于停滯狀態(tài)，進(jìn)入21世紀(jì)后再次啟動(dòng)了新一輪國土規(guī)劃。雖然學(xué)術(shù)研究和管理部門對國土規(guī)劃的性質(zhì)都做了規(guī)定，認(rèn)為國土規(guī)劃是國家或地區(qū)高層次、戰(zhàn)略性和綜合性的空間規(guī)劃，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境的必不可少的手段，但實(shí)際上，第一輪國土規(guī)劃只是在摸清資源家底方面取得了一定成績，并沒有發(fā)揮多少空間規(guī)劃的作用。目前，以個(gè)別地區(qū)(城市)試點(diǎn)展開的新一輪國土規(guī)劃，由于管理部門技術(shù)薄弱，職能有限，國土規(guī)劃工作仍然顯得力不從心。可見，在我國，國土規(guī)劃的地位和功能基本上停留在理論承認(rèn)的層面，實(shí)際中國土規(guī)劃的戰(zhàn)略性是模糊的，調(diào)控功能更是虛無的。我國國土規(guī)劃不具備國外國土規(guī)劃那樣高的戰(zhàn)略地位和明確的調(diào)控功能，甚至國土規(guī)劃在我國可謂“名難副實(shí)”，空間規(guī)劃的地位和功能“缺失”。

這種“缺失”與傳統(tǒng)規(guī)劃體系有著直接關(guān)系。在我國特殊的政治經(jīng)濟(jì)體制背景下，最具戰(zhàn)略性、權(quán)威性的規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃，而不是國土規(guī)劃。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，以五年為周期的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在我國規(guī)劃體系中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，是唯一需要提交人民代表大會(huì)決議的規(guī)劃。經(jīng)全國和各級人民代表大會(huì)審批的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)(規(guī))劃綱要，是全國和各級地區(qū)為之奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是其他各級各類規(guī)劃、年度計(jì)劃以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策制定的依據(jù)。而發(fā)展規(guī)劃的管理部門——發(fā)展和改革委員會(huì)，相比國土規(guī)劃的管理部門——國土資源部，具有更強(qiáng)的綜合性和更強(qiáng)的協(xié)調(diào)功能。從這個(gè)意義上講，我國的發(fā)展規(guī)劃與國外的空間規(guī)劃具有相近的地位。當(dāng)然，由于各自的政治經(jīng)濟(jì)體制背景不同，二者在理念、性質(zhì)、目標(biāo)、功能和內(nèi)容等方面又存在很大區(qū)別。

迄今為止，我國已經(jīng)編制和實(shí)施了十個(gè)五年計(jì)劃，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期以及市場經(jīng)濟(jì)初步確立時(shí)期等三個(gè)階段。在不同階段，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建立比較完整的工業(yè)體系、消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、增強(qiáng)綜合國力、提高人民生活水平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。但是，對比市場經(jīng)濟(jì)國家的空間規(guī)劃，我國十個(gè)五年計(jì)劃在理念、性質(zhì)和內(nèi)容等方面明顯存在著問題。

1．以物質(zhì)生產(chǎn)為重心，輕視人的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于物質(zhì)產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺，大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)以解決產(chǎn)品短缺問題是發(fā)展計(jì)劃編制的基本出發(fā)點(diǎn)；但在向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，為追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，發(fā)展計(jì)劃仍然是圍繞加快發(fā)展而進(jìn)行的。

2．以數(shù)量平衡為原則，缺乏空間均衡思想。受國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例生產(chǎn)理論的影響，發(fā)展計(jì)劃以數(shù)量平衡和協(xié)調(diào)為主要原則。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，投資、財(cái)政、信貸三大平衡是五年計(jì)劃編制的基本原則，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，總供給與總需求的均衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)逐步演變?yōu)橛?jì)劃編制的主要原則。我國前十個(gè)五年計(jì)劃都是按行政區(qū)編制的，就是缺乏空間思想的最好例證。

3．以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，忽略空間布局的作用。我國的發(fā)展計(jì)劃主要是提出遠(yuǎn)景設(shè)想，確定計(jì)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、速度、比例、指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，并主要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為支撐，雖然也會(huì)涉及到空間布局的問題，但只是框架性、補(bǔ)充性的，沒有將產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)在不同的地域空間，更沒有對產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與人口、資源、環(huán)境進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

由于在我國國土規(guī)劃的地位被發(fā)展計(jì)劃掩蓋，空間規(guī)劃應(yīng)該發(fā)揮的功能難以落實(shí)，發(fā)展計(jì)劃具有最高權(quán)威，影響力最大，但其內(nèi)容和功能又存在缺陷，不能適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。我國傳統(tǒng)規(guī)劃體系面臨著“缺失”和“缺陷”的困境——空間規(guī)劃地位功能的“缺失”和發(fā)展計(jì)劃理念內(nèi)容的“缺陷”。可以說，我們舶來了國外國土規(guī)劃的稱謂，但市場經(jīng)濟(jì)國家國土規(guī)劃的先進(jìn)理念、科學(xué)方法等最精髓的東西還沒有真正被應(yīng)用起來。在新的時(shí)期，如何結(jié)合我國具體國情，吸收借鑒國外空間規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國發(fā)展計(jì)劃的性質(zhì)、內(nèi)容、功能以及編制程序等進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，是我國規(guī)劃體系改革落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要解決的一個(gè)重要問題。

四、可行的選擇

從“十一五”開始，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃將進(jìn)行建國以來最重大的改革：在規(guī)劃名稱上，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃將更名為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃改為規(guī)劃；在規(guī)劃理念上，要突出以人為本的理念，各級各類規(guī)劃編制都要以人的需求、人的流動(dòng)、人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)；在規(guī)劃性質(zhì)和內(nèi)容上，發(fā)展規(guī)劃要突出和落實(shí)空間均衡的原則，充實(shí)空間均衡的內(nèi)容，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能，從過去追求總量平衡、部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)空間均衡，把空間均衡納入規(guī)劃編制的重要原則和內(nèi)容；在規(guī)劃體系上，要形成三級三類規(guī)劃：按空間層次分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并且把編制和實(shí)施跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃放到重要的位置；在規(guī)劃期限上，靈活確定規(guī)劃期不再要求所有規(guī)劃都以五年為期編制， “十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要的規(guī)劃期以五年為主，并展望到2020年，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)規(guī)劃對象的特點(diǎn)合理確定；在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度。

“十一五”規(guī)劃改革表明，發(fā)展規(guī)劃吸納了市場經(jīng)濟(jì)國家空間規(guī)劃的本質(zhì)規(guī)定，第一次把空間協(xié)調(diào)的理念、原則和實(shí)施的具體程序作為編制的重要指導(dǎo)和內(nèi)容，改革之后的規(guī)劃體系雖然沒有強(qiáng)調(diào)國土規(guī)劃的名字，但國土規(guī)劃應(yīng)該樹立的理念、應(yīng)該堅(jiān)持的原則、應(yīng)該包含的內(nèi)容以及應(yīng)該發(fā)揮的作用都實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在了新的發(fā)展規(guī)劃之中，國土規(guī)劃并沒有被淡化。因此，新的發(fā)展規(guī)劃事實(shí)上已經(jīng)涵蓋了國土規(guī)劃。這樣來看，以往關(guān)于發(fā)展規(guī)劃與國土規(guī)劃地位和性質(zhì)的爭論已沒有多大意義。當(dāng)然，規(guī)劃改革后國土規(guī)劃的職能范圍、實(shí)施管理以及與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)等問題還有待進(jìn)一步探索。

從二者的這種新型關(guān)系來看，“十一五”發(fā)展規(guī)劃體系的改革，某種程度上講是將國外空間規(guī)劃的精髓融入到我國發(fā)展規(guī)劃中，通過拓展和完善發(fā)展規(guī)劃的職能，實(shí)現(xiàn)原來國土規(guī)劃想要達(dá)到卻沒有達(dá)到的目的，利用我國發(fā)展規(guī)劃長期積累的優(yōu)勢來完成國土規(guī)劃的核心職能，這正是我們既學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合我國國情的可行選擇。簡單地以字面意思為依據(jù)，一味要求我國國土規(guī)劃在各方面都向國外看齊，缺乏操作性。其實(shí)，采用什么名字并不重要，重要的是規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和作用。不論使用什么名字，規(guī)劃都應(yīng)該適應(yīng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治行政體制的具體情況，并能夠切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用，真正成為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有力手段，這是國外規(guī)劃獲得成功的關(guān)鍵所在，更是我國在新時(shí)期轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、健全規(guī)劃體系、更新規(guī)劃內(nèi)容，重塑社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)劃應(yīng)有的地位，發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用需要深入學(xué)習(xí)和借鑒的。總之，可行的選擇為發(fā)展規(guī)劃涵蓋國土規(guī)劃，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃的核心職能。