“新農(nóng)村”探索

[摘要] 黨的十六后五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。本文探討了社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，認為“新農(nóng)村”的“新”體現(xiàn)在目標(biāo)新、方針新、舉措新、方法新、理念新。新農(nóng)村建設(shè)從當(dāng)前看，要搞好規(guī)劃，從廣大農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情做起；從長遠看，要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。此外，建設(shè)新農(nóng)村，要防止幾種偏向，以健康有序地推進。

[關(guān)鍵詞] 社會主義新農(nóng)村建設(shè)；“十一五”規(guī)劃；“新農(nóng)村”

[中圈分類號]F320．3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1000-4769(2006)05-0064-04

在我國進人“十一五”規(guī)劃建設(shè)的時候，黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，這對廣大農(nóng)村干部群眾來說是一個特大的喜事，使大家看到了新的希望、新的農(nóng)村藍圖。為了準(zhǔn)確理解新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和部署，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，本文擬對“新農(nóng)村”進行探討。

一、社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵

黨中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”這20個字包括了農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等內(nèi)容。

生產(chǎn)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)就是推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民收入才會增長，各項建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)。要發(fā)展生產(chǎn)，就要加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。①加快科技進步，就是要用先進的科學(xué)技術(shù)來改造和替代傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，增強市場競爭力；加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、流通等設(shè)施及各種服務(wù)體系的建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，根據(jù)不同的自然條件，發(fā)展不同的農(nóng)畜產(chǎn)品，形成專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。同時發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)渠道和收入；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，主要是促進農(nóng)業(yè)從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，節(jié)約資源，提高效益，保護環(huán)境；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，主要是增強耕地產(chǎn)出能力、農(nóng)田水利保障能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力、抗御自然災(zāi)害能力及農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套服務(wù)能力等。

生活寬裕，就是通過大力發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過上舒心寬裕的小康生活。促進農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，要促進收入增長需要做好“三農(nóng)”內(nèi)部和外部兩篇文章。外部就是國家的扶持，按照“多予、少取、放活”的方針，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文教衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)通過多種方式對農(nóng)民的補貼等扶持，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村；內(nèi)部就是要充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的潛力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，多渠道增加農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要營造文明和諧的鄉(xiāng)村家園。我國是一個有幾千年文明的古國，有著深厚的優(yōu)良傳統(tǒng)和淳樸民風(fēng)，在推進新農(nóng)村建設(shè)中，除要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)外，要倡導(dǎo)新的文明鄉(xiāng)風(fēng)，樹立新的價值觀。一是要使農(nóng)民群眾自覺抵御封建迷信、家庭暴力、賭博等陋習(xí)；二是要解決農(nóng)村文化生活貧乏、水平低下、格調(diào)不高的文化狀況，豐富活躍農(nóng)民健康的業(yè)余文化生活；三是要樹立現(xiàn)代文明的生活理念，克服世代沿襲下來的一些落后生活習(xí)俗，使廣大農(nóng)民在飲食起居、待人接物、社會交往等方面根除陋習(xí)，自覺認同和踐行科學(xué)、健康、文明的生活方式。

村容整潔，就是努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，要求農(nóng)村臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善。通過新農(nóng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水電道路通達、村莊美化、庭院綠化、廁田衛(wèi)生、垃圾無害、基礎(chǔ)設(shè)施完善等等。

管理民主，就是進一步完善村民自治機制。通過發(fā)展基層民主，完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，做到村民事村民自己辦，村民事村民自己管的民主管理制度。

二、“新農(nóng)村”“新”在哪里

建設(shè)新農(nóng)村不是現(xiàn)在才提出來的。上世紀(jì)50年代，國家在制定“二五”和“三五”經(jīng)濟計劃時，就曾提出過。改革開放以來1982年、1983年和1984年的三個中央1號文件，1987年中央5號文件和1991年中央21號文件，都提出過這一概念或基本相同的提法。但這次十六屆五中全會提出的“新農(nóng)村”有很大的不同，它具有鮮明的時代特征和不同的內(nèi)涵。解放初期提出的新農(nóng)村建設(shè)模式是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的做法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集體化道路，目標(biāo)是達到“按需分配”的“共產(chǎn)主義”。路徑是先從互助組到初級社、高級社，再到人民公社。措施上實行“集中勞動、統(tǒng)一經(jīng)營”，口號是“共產(chǎn)主義是天堂，人民公社是橋梁，過了橋梁就是天堂”。這種“新農(nóng)村”模式由于超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平，違背了農(nóng)民的意愿和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，結(jié)果事與愿違，以失敗告終。改革開放初期的“新農(nóng)村”模式，就是推行包產(chǎn)到戶，實現(xiàn)耕者有其田，實行承包經(jīng)營，分散勞動，自主發(fā)展，目標(biāo)是鼓勵人人致富。這種模式適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和符合廣大農(nóng)民意愿，經(jīng)過廣大干部群眾的辛勤勞動，使我國農(nóng)村發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就，它不僅使廣大農(nóng)民解決了溫飽問題，而且向小康生活目標(biāo)過渡，使農(nóng)村出現(xiàn)了欣欣向榮的景況。但是由于制約農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾未消除，使“三農(nóng)”的困境嚴(yán)重存在，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，影響了全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。為此黨中央重新提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉任務(wù)。以建設(shè)新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)全部“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題，用新農(nóng)村建設(shè)來保障國家的經(jīng)濟安全和發(fā)展。現(xiàn)在“新農(nóng)村”的“新”主要體現(xiàn)在五個方面：一是目標(biāo)新。新目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這20個字體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和和諧社會建設(shè)以及黨的建設(shè)的全面要求。二是方針新。新方針是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，這一重大方針政策的調(diào)整，必將使我國農(nóng)村進入一個加快發(fā)展的機遇期，使困擾多年的“三農(nóng)”問題將有重大的新突破。三是舉措新，即采取以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，公共財政向“三農(nóng)”傾斜，城市向農(nóng)民敞開大門，農(nóng)村向城市提供安全合格的農(nóng)產(chǎn)品的舉措，逐漸形成城鄉(xiāng)互動的長效機制。四是方法新，即把解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)村建設(shè)，擴展為全社會、各行各業(yè)共同的事業(yè)，突破了過去一直就農(nóng)村談農(nóng)村的做法。五是理念新。即以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展，以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點，堅持從實際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿的原則開展新農(nóng)村建設(shè)。由此可以看出，現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)與過去相比是截然不同的。

三、建設(shè)新農(nóng)村，當(dāng)前和長遠要解決的突出問嗣

黨中央為我們描繪出的新農(nóng)村美景，令人鼓舞和神往。但是，對于農(nóng)村人口眾多的中國來說，農(nóng)村長期落后的狀況不可能很快改變，需要經(jīng)過長期的不懈努力才能達到，需要一代人兩代人的艱苦奮斗才能實現(xiàn)。在盯住建設(shè)目標(biāo)不放的同時，要將當(dāng)前與長遠的工作區(qū)分開來，注重實效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。

當(dāng)前需要解決的突出問題是：首先要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步的基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)進行分階段的具體安排，使之有計劃、有步驟地加以實施。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃應(yīng)包括生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村容治理規(guī)劃及政治建設(shè)規(guī)劃等。規(guī)劃要因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞一個模式、不搞“一刀切”。其次，要從廣大農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的地方抓起。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有一半的行政村沒有通自來水，60％的農(nóng)民沒有用上衛(wèi)生的廁所，7000萬戶農(nóng)民住宅需要改善，60％的行政村投有通公路，2％的村沒有通電，6％的村沒有電話，1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，60％以上的縣沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理場，60％的農(nóng)田水利設(shè)施老化。因此近期新農(nóng)村建設(shè)的重點是加快農(nóng)村道路、飲用水、沼氣、太陽能、風(fēng)能、小水電、改廚改廁、垃圾處理及農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)，以盡快改變目前城鄉(xiāng)差距過大和農(nóng)村落后的面貌。

長遠需要解決的突出問題，一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。十六屆五中全會建議提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的要求是：加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，緊緊圍繞全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的目標(biāo)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。它是指人口向城鎮(zhèn)聚集、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大以及由此引起的一系列經(jīng)濟社會變化的過程。它包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。新農(nóng)村建設(shè)中，主要是通過發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，擴大非農(nóng)就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，減少農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)三個結(jié)構(gòu)的變遷，提高城鎮(zhèn)化水平。三是加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。這是搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度，不斷增加投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，這既是全面建設(shè)小康社會的需要，也是縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會的需要。以上三項是建設(shè)新農(nóng)村中最艱巨的任務(wù)，需要長期努力才能完成。

四、新農(nóng)村建設(shè)中，工業(yè)如何反晡農(nóng)業(yè)城市如何支持農(nóng)村

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是一些工業(yè)化國家發(fā)展中的一個普遍做法。即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)又反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。我國是在一窮二白基礎(chǔ)上、自力更生條件下開始推進工業(yè)化的，工業(yè)化所需的資金主要來自農(nóng)業(yè)的積累，幾十年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為我國的工業(yè)化作出了巨大貢獻。現(xiàn)在我們已建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但農(nóng)業(yè)還很落后，農(nóng)民和農(nóng)村還很窮，成了影響整個經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一大瓶頸。

針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的突出矛盾，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；黨的十六屆三中全會又提出“五個統(tǒng)籌”的方針；黨的十六屆四中全會又提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；黨的十六屆五中全會又將“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”作為新農(nóng)村建設(shè)的前提條件定下來，并且力度大大增強。事實上這一方針政策近些年已經(jīng)開始實施了。為了解決“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”問題，全國實行免征農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)戶實行直接補貼、對部分地區(qū)推廣良種和購買農(nóng)機具實行補貼、對貧困家庭學(xué)生實行“兩免一補”、擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的補貼等等，都是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的體現(xiàn)。當(dāng)然，這還不夠，還未改變我國城市發(fā)展得像“歐洲”、農(nóng)村落后得像“非洲”的城鄉(xiāng)差別局面，今后還要按照新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和要求，加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。

在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面，就是公共財政要覆蓋農(nóng)村，國家財政要支持農(nóng)村建設(shè)。這就要求加快形成有利于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，財政和金融要大力支持農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展。要做到這點，就要加快財政和投融資體制改革，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，進一步完善農(nóng)村的金融服務(wù)，逐步形成財政金融支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。

在城市支持農(nóng)村方面，主要抓好幾項工作：一是繼續(xù)敞開城門，降低農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的門檻，創(chuàng)造農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為工人、市民的制度環(huán)境，以減少農(nóng)業(yè)人口，同時也增加農(nóng)民的務(wù)工收入；二是城市的智力和技術(shù)等資源要大力支持新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，農(nóng)村需要大量的專業(yè)人才。而城市人才富余，且就業(yè)難，特別是成千上萬的大中專畢業(yè)生完全可以引導(dǎo)他們上山下鄉(xiāng)參加新農(nóng)村建設(shè)。三是引導(dǎo)城市的物力、財力資源向農(nóng)村流動。目前我國城鎮(zhèn)居民存款余額達11．9億元，其中城鎮(zhèn)居民占80％以上，如何將這龐大的“死”錢用活，用到新農(nóng)村建設(shè)上大有文章可做；另外，目前我國的鋼材、水泥、鋁、電、煤等原材料產(chǎn)能過剩，可農(nóng)村則需求不足，能否采取一些有效措施引導(dǎo)這些物資向農(nóng)村流動，這既可以使工業(yè)生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮，又支持了新農(nóng)村建設(shè)，兩全其美。

五、新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)防止的幾種偏向

建設(shè)新農(nóng)村，中央要求必須堅持五項原則：1．必須堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；2．必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；3．必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；4．必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進；5．必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。只有始終堅持把握好這五大原則，新農(nóng)村建設(shè)才能在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上，扎實穩(wěn)步地向前推進。但是自從黨中央提出建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)后，各地在積極推進這一宏偉事業(yè)中卻出現(xiàn)了不少偏差和誤區(qū)，概括起來有以下幾種表現(xiàn)：

一是急功近利，急于求成。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要真正實現(xiàn)目標(biāo)并非輕而易舉。但令人擔(dān)心的是，中央精神才出來，全國各地“新農(nóng)村”建設(shè)如火如荼，一夜之間，“新農(nóng)村”之花仿佛已經(jīng)開遍大扛南北。如有的鄉(xiāng)村在財政并不寬裕的情況下，大興土木，搞村社環(huán)境建設(shè)，熱衷于“村容整潔”；有的地方政府已經(jīng)開始向農(nóng)民散發(fā)修蓋小別墅的圖紙，或已動工修建別墅或農(nóng)民集中居住區(qū)；有的為了顯示自己的政績，把城市郊區(qū)發(fā)展得比較好的“農(nóng)家樂”、“度假村”貼上“新農(nóng)村”的標(biāo)簽作為典型、樣板來推廣學(xué)習(xí)。事實上很多“農(nóng)家樂”、“度假村”已經(jīng)沒有“農(nóng)”的內(nèi)容。這種急于求成、揠苗助長，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)運動來搞都是錯誤的。非但不能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，還會造成勞民傷財、事與愿違的后果。

二是將新農(nóng)村建設(shè)搞成村莊建設(shè)。如一些鄉(xiāng)村，干部考慮的首先不是發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民的生活問題，而津津樂道于搞村莊建設(shè)，推行農(nóng)民居住“集中化”、“樓房化”、“別墅化”，叫農(nóng)民貸款建房，結(jié)果是使農(nóng)民背上一屁股債，將剛剛免除農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)民負擔(dān)的效應(yīng)完全抵消了。農(nóng)民住上樓房后，生活不方便，耕作不方便，副業(yè)不能發(fā)展，收入減少，消費增加，生活水平下降，農(nóng)民怨聲載道。

三是搞大拆大遷。目前有的地方片面追求“村容整潔”，修大馬路，蓋新房，把農(nóng)民原來的舊房都拆了，另辟地界集中建農(nóng)村居民點、農(nóng)村小社區(qū)，把農(nóng)民集中到一地居住，把新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大遷。這不但增加了農(nóng)民的負擔(dān)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民副業(yè)的發(fā)展，還破壞了人與自然的和諧。因為我國的農(nóng)舍大都是依山傍水而建，星羅棋布，散落在原野，周邊種滿林木、花果，樹木調(diào)節(jié)著氣候，構(gòu)成美麗的田原風(fēng)光。大拆大遷后，人與自然和諧相處的狀態(tài)就被破壞了，有的還破壞了民風(fēng)民俗和文化遺產(chǎn)。

四是搞錦上添花。建設(shè)新農(nóng)村，很多方面都需要示范引路，先試點，然后以點帶面予以推廣，這是好的工作方法。但是一些地方為了急功近利和急于求成，將一些條件優(yōu)越的、發(fā)展較好的鄉(xiāng)村作試點，并著力打造，將人力、物力、財力往上壘，搞肥上加膘、錦上添花，而那些需要“雪中送炭”的后進鄉(xiāng)村卻無人過問，這樣的“點”是不能在“面”上推廣的。

五是強行侵占農(nóng)民的土地。有的地方為了搞新農(nóng)村建設(shè)，推行城鄉(xiāng)一體化，強制剝奪農(nóng)民的土地，將土地轉(zhuǎn)手出賣或租給商家搞開發(fā)，然后叫農(nóng)民給開發(fā)商打工，或叫農(nóng)民“洗腳進城”，由于農(nóng)業(yè)開發(fā)周期長、效益低，開發(fā)往往失敗，進城就業(yè)困難，結(jié)果成了無地、無業(yè)、無社保的“三無人員”，為社會留下了隱患。據(jù)統(tǒng)計，我國每年從農(nóng)民那里征用土地近20萬公頃，這意味著有300多萬農(nóng)民失去土地。征地問題引起了不少糾紛。

六是企圖以集體化替代家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。上世紀(jì)70年代末與80年代初安徽省的小崗村農(nóng)民摁手印簽“生死約”，分田到戶，河南省實行大包干，搞包產(chǎn)到戶，四川省摘人民公社牌子，恢復(fù)鄉(xiāng)村建制，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，結(jié)束了集中勞動、統(tǒng)一經(jīng)營的模式，迎來了農(nóng)業(yè)的逐年豐收。但是在開展新農(nóng)村建設(shè)中，很多人則以江蘇的華西村、河南的南街村和北京的韓村走集體經(jīng)濟的道路作經(jīng)驗來學(xué)習(xí)、仿效，打算走集體化的老路。可不知道這三個村是在特殊條件下特殊的個別產(chǎn)物，都是政府大力扶持的結(jié)果，這個經(jīng)驗一般農(nóng)村學(xué)不到。實踐證明，家庭承包制適合中國國情，不能改變，否則造成天下大亂。新農(nóng)村建設(shè)如果因土地分散就把土地集中起來，搞田地運動，今后必然會付出沉重代價，這是有教訓(xùn)的，所以說建設(shè)新農(nóng)村不能動農(nóng)村的基本政策。溫家寶總理說，有兩個底線不能突破，一是糧食的安全，二是土地的家庭承包經(jīng)營，就是這個道理。

七是搞指標(biāo)工程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力，但是一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中實施“達標(biāo)工程”、“限時工程”和“指標(biāo)工程”，有的規(guī)定20戶以上的村都要集中居住，按照統(tǒng)一的圖紙建新房，通油路。并要求按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，按時建成小康樣板村、文明村。這種不顧客觀條件，用搞“大躍進”、揠苗助長的做法建新農(nóng)村，遭遇農(nóng)民的不滿和抵制。

八是搞形式主義。建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求，但是目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)理解為興建新村莊，只注重農(nóng)村房屋是否整齊劃一，片面追求“村容整潔”，為了外表美觀，為了迎接上級檢查，花大本錢將當(dāng)?shù)赖拇迳崴住⑼慨嫵杉俚墓攀交蛭魇浇ㄖ划?dāng)?shù)赖囊幻嫫茽€狀況依舊，搞面子工程，搞形式主義，勞民傷財，農(nóng)民很有意見。

為了避免和克服上述偏向和誤區(qū)，讓大家特別是農(nóng)村基層于部不要把政策理解歪了，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序地推進，2006年中央一號文件特別強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。這“五要五不要”應(yīng)當(dāng)成為下一步行動的箴言和警誡。

(責(zé)任編輯：謝 科)