參與型政治文化與當代中國政治文明建設

[摘要] 參與型政治文化是現代民主政治的精神層面，沒有參與型政治文化的建立，就沒有民主政治的發展。參與型政治文化發揮著催生、支撐和保障民主政治的作用，因此是政治文明建設的推動力量和內在要求。當代中國社會的參與型政治文化較為薄弱，它是民主政治發展的主要障礙，由此也成為政治文明建設的首要任務。通過提高政治社會化的有效性，加快普及參與型政治文化，才能切實促進政治文明的發展。

[關鍵詞] 參與型政治文化；政治文明；政治社會化

[中圖分類號]D60 [文獻標識碼]A [文章編號]1000-4769(2006)05-0008-05

一、參與型政治文化的內涵及特點

參與型政治文化是美國政治學家阿爾蒙德和弗巴于1963年出版的《公民文化》一書中提出的概念，隨后成為政治學的重要概念而被廣泛使用。

阿爾蒙德和弗巴根據社會公眾對社會政治體系、政治制度、政治權威以及自己在體系的決策、執行中的作用等層面上的認知、情感和態度取向為標準，把社會政治生活中存在的政治文化分為三種類型：(1)參與型政治文化，也稱為公民文化，是指社會成員對政治體系作為一個整體以及體系的輸入方面和輸出方面都有強烈而明確的認知、情感和價值取向，并對自己作為政治體系成員的權利、能力、責任以及政治行為的效能具有積極的認識和較高的評價。在政治民主化水平較高的政治體系中相伴生的就是這種政治文化；(2)臣屬型政治文化，也稱為臣民文化，是指政治體系的成員對政治體系的角色、結構、權威、規范以及自己在體系輸出方面的責任等有較明確的認知、情感和價值取向，而對于政治體系輸出方面的取向以及社會成員作為政治參與者的自我取向卻非常低，集權型政治體系中彌漫的都是這種臣屬性政治文化；(3)狹隘型政治文化，是指社會成員對政治體系中權威、制度、規范等的認知、情感和價值取向處于十分模糊狀態，人們沒有影響政治決策及其實施的能力，如一些國家邊遠地區的村落中存在的政治文化就是狹隘型政治文化。

阿爾蒙德和弗巴認為，狹隘型政治文化是一種落后的政治文化，是與傳統的專制政治體系相伴生的；臣屬型政治文化也是一種較落后的政治文化，它往往是集權政治體系的政治心理基礎；而參與型政治文化，則是一種先進的政治文化，這種先進的政治文化既催生和促進著民主政治的發展，又有力地支撐著民主政治的有效運行。

參與型政治文化有自己特定的規定性：

(1)強調“理性的國家認同”。所謂理性的國家認同是指社會公眾都自覺把國家團結和統一當作至高無上的價值追求，都自覺地遵守國家法律，對統一的多民族國家存在著強烈的義務感、責任感、使命感和效忠感。簡言之，就是社會公眾廣泛具備“國家利益高于一切、國家法律高于一切、國家的統一高于一切”的自覺意識。

(2)強調“政權合法性來源于民主授權”?！爸鳈嘣诿瘛笔乾F代民主政治的理論基石，認為政權的合法性基礎來自于人民的授予，民主選舉是最佳的授予方式，只有經過人民選舉產生的政權才是合法的。這種政治理念是對傳統“君權神授”觀念、血緣世襲觀念的徹底否定和批判，也是對“魅力權威”的合理揚棄。

(3)強調“理性的政治參與”。所謂理性的政治參與是指基于維護和實現公民利益為目的的、積極的、有序的政治參與。理性政治參與是政治民主的前提和基礎，沒有理性的政治參與就沒有政治民主。理性政治參與的廣度和深度越大，則政治民主化程度就越高。人們的理性政治參與行為是受正確的政治參與理念支配的，正確的政治參與理念越深入人心，則人們的理性政治參與程度越高，進而政治民主化的進程就越快。

(4)強調“開放、合作與寬容”的政治心態。這種政治心態是指政治活動過程中，在一個政治集團內部，或者一個政治集團對其他政治集團存在著開放的而不是封閉的、熱情的而不是冷漠的、支持的而不是逃避的、寬容的而不是苛求的政治互信。這種政治互信對國家政治體系的安全運行與穩定發展至關重要。缺少開放、合作和寬容的政治心態，可能造成政治個體或政治集團之間的相互猜忌、相互指責和相互誤解，有可能演化成為激烈的政治矛盾或沖突，進而帶來政治不穩定。

(5)強調“政治輸入與政治輸出并重”的價值取向。政治輸入和政治輸出是政治體系與環境相互作用中所表現出來的兩個環節，輸入主要是公眾對政治體系的要求和支持，而輸出則主要包括政策制定、資源提取、產品分配、行為管制等。政治學家們研究發現，在傳統政治形態中，人們關注政治輸出遠勝于政治輸入，而在現代民主政治形態中，人們不僅關心政治輸出，更關心政治輸入。認為要推進政治民主化，就必須提高人們對政治輸入的關注程度，確立起強烈的政治輸入價值取向。

(6)強調“民主”、“法治”、“自由”、“平等”、“人權”等理念?！懊裰鳌?、“法治”、“自由”、“平等”、“人權”等是現代政治生活中被普遍尊重的價值準則，是人類先進的政治認識成果。社會公眾只有正確認識、牢固樹立、有效踐行這些價值準則，才能促進政治文明的建設和民主政治的發展。

二、參與型政治文化在政治文明建設中的作用

1956年阿爾蒙德第一次提出政治文化的概念時，就指出：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情。這個政治文化形成于本民族的歷史以及現在社會、經濟、政治活動過程之中。人們在過去的經歷中形成的態度類型對未來的政治行為有著重要的強制作用?！睆陌柮傻聦φ挝幕慕缍梢钥闯觯挝幕侨藗儗φ误w系、政治過程、公共政策的主觀取向，是一套新的政治規則、政治制度、政治程序、政治行為等形成和維持的社會心理根據，存在什么樣的政治文化就會形成什么樣的規則、制度、行為等。如果按照這個邏輯推演，社會中一旦存在先進的政治文化，即參與型政治文化，它對政治文明建設的作用就顯而易見了。

參與型政治文化是民主政治形成和發展的條件，也是政治文明進步的推動力量。民主政治不可能五條件地生長起來，它必然有一個啟蒙和啟動的過程，參與型政治文化正是這個啟蒙者和啟動者。也就是說，只有社會中參與型政治文化得以普遍發育和廣泛傳播，才可能催生出現代民主政治的規則、制度、程序和行為等。譬如，正因為有了17、18世紀歐洲啟蒙思想家先進政治文化的廣泛傳播和普及，才促進了西方資產階級民主政治的產生和發展。政治文明“是人類社會自產生以來，以民主為主旨，包含自由、平等、正義、法治等思想、制度和行為的形成及其不斷發展而呈現出的進步狀態?！薄罢挝拿鞯奶刭|在于先進的制度，特別是民主政治的制度安排?！笨梢姡裰髡问钦挝拿鞯暮诵模挝拿鹘ㄔO的主要任務就是民主政治建設。參與型政治文化的成長不僅促進了民主政治的形成和發展，而且也推動了政治文明建設的進程。參與型政治文化建設是政治文明建設的重要前提，建設現代政治文明必須以參與型政治文化建設為起點。

參與型政治文化對民主政治的存在和發展發揮著支撐和保障作用，是鞏固政治文明成果的重要工具。參與型政治文化的實質就是人們對民主政治的目標、制度、規則和程序等所保持的堅定信念、高度認同和積極支持。社會中的人們一旦對民主政治保持這樣的態度和情感，則民主政治體制的權威性就是不可動搖的。“當某種政治制度和政治生活方式演化為一種政治文化時，那么這種政治制度就獲得了普遍的合法性。也就是說，它不僅在法律規定上和國家機器的保障中具有合法性，而且在公民的心理中也具有合法性，人們普遍認同和接受了這種政治制度和政治生活方式，任何個人意志和集團的意愿都必須與它相一致才能被納入到這個政治體系中來。”可見，正是參與型政治文化的普及，才能使民主政治得以鞏固。另一種情況是，如果整個社會充斥的主要是臣屬型政治文化，即使建立了民主政治體制，由于沒有參與型政治文化的支撐和保障，這個體制不過是一個花架子而已，實際政治過程仍然按照集權或者威權政治的規則運行?！爱斦挝幕瘺]有變化，而強行進行政治制度的變革時，其結果只能導致人們對新制度的認知能力低下，從而使其無法正常運行?！币虼?，在我國發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，同樣必須傳播和普及社會主義的參與型政治文化。

參與型政治文化的發展和普及直接促進了政治意識文明、政治行為文明和政治制度文明的積累和進步。從結構上來說，政治文明系統由四個層面構成，即政治意識文明、政治行為文明、政治制度文明和政治技術文明。由于社會成員的政治意識和政治行為是直接受政治文化決定和支配的，所以建設具有先進性的參與型政治文化，能夠直接地促進政治意識文明、政治行為文明的積累和進步。另外，前面論及過參與型政治文化對民主政治制度的建立、鞏固和發展更具有先導性、支撐性、保障性功能，所以，參與型政治文化的發展和普及，還促進了政治制度文明的積累和進步。總之，參與型政治文化的發展和普及不僅直接推動政治文明建設，而且其本身就是政治文明建設的內在要求和重要體現。

三、當代中國參與型政治文化發展的狀況

改革開放以來，中國共產黨和政府采取了一系列政治社會化措施，進行了廣泛的現代政治文化的宣傳和教育。在政治實踐層面，也在為發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明而努力。但由于我國社會背負的歷史包袱較重，加上市場經濟遠未發展成熟，公民社會的發育剛處于起步階段，致使社會公眾從歷史上承襲下來的保守和落后的政治文化仍然保持著較大的影響力?！叭绻覀兩钊胗^察中國人的內心，就必須承認，中國人的政治文化變化很少。”

有很多學者對我國社會公眾的政治文化狀況進行過實證研究，我們汲取其中一些具有典型性和代表性的調查結果來研究分析當代中國參與型政治文化的發展狀況。

對社團的態度。社團是公民社會得以存在和發展的核心，而公民社會是參與型政治文化產生和發展的基礎。肖唐鏢對地方官員的調查中顯示：對“團體太多，會影響安定與和諧”這一說法，37．9％的人表示同意，45．4％的人表示不同意，5．8％的人說不清；“各種團體向政府提出要求，會傷害所有人的利益”這一說法，36．1％的人表示同意，43．5％的人不同意，8．1％的人說不清。可見，很大一部分政府官員對社團的存在和發展持否定態度，這是參與型政治文化發展緩慢，而臣屬型政治文化仍然廣泛影響政治生活的重要原因。

在政治信任方面。據肖唐鏢對地方官員的調查中顯示：對“不要隨便議論政治問題，以免被人抓小辮子”這個問題，有18．4％的人同意，67．4％的人不同意，4．4％的人說不清。官員中都有近兩成的人存在著政治不信任心理，在公眾中的政治不信任心理會更嚴重。

在政治游戲規則的取向方面。據肖唐鏢對地方官員的調查中顯示：67．3％的人認為“民主體制總是要比其他政府體制要好”，14．7％的人認為“在有些情況下專制政府比民主體制要好”，4．2％的人認為“民主體制與專制體制都一樣”，還有8．9％的回答是“說不清”。據徐增陽對城市農民工的調查：“如果您在工作或生活中發生自己處理不了的問題時，通常會向誰求助?”選擇最多的為“朋友、熟人”、“同(老)鄉”和“家人、親戚”，比例分別為57．2％、47．9％和40．4％，而選擇求助法律的僅占10．4％。這表明中國公眾對政治游戲規則缺乏正確的認識。

在政治輸入輸出取向方面。據張明澍的調查，當被問及“你是否想當人民代表大會的代表”時，回答“如果可能就爭取”的，占調查對象的22．4％，“如果群眾選我當也無妨”的占33．6％，“不想當”的人占35％。這說明“中國公眾心理指向的側重點都是‘輸出’，而不是輸入，說明中國公眾的參與意識不強。從本質上看中國公民尚未走出臣民的框框?！?/p>

在政治參與方面。據郭振林的調查，64％的農民從來沒有參加過人大代表的選舉；只有30．1％的農民想參加村委會主任或委員的選舉，剩下的不感興趣。可見當代中國公眾的政治參與仍處在較低水平上。

在政治效能感方面。據馮伯麟的調查，在“對于政治的決策我一點影響力也沒有”這項調查上，“很同意”、“較同意”和“不知道”三項態度的總和占總人數的58．8％。這說明當代中國公眾政治效能感偏弱。

從以上這些數據可以看出，在中國社會中同時并存著臣屬型政治文化和公民政治文化，但對公眾的政治心理、政治態度、政治情感和政治行為等，影響最深遠的是臣屬型政治文化，而參與型政治文化已經萌芽，并且隨著市場化、現代化和全球化浪潮的推動，在漸漸地發育和成長。中國公眾在日常政治生活中，更多地是受臣屬型政治文化的支配，表現為：習慣于借助傳統的習俗和方式來解決各種經濟社會問題，而不習慣通過現有的政治法律方式解決這些問題；具有強烈的等級觀念和特權意識，尊長貴官，重言輕法，政治盲從突出，容易偏執；宗法觀念嚴重，人身依附突出，缺少政治信任和政治寬容，容易結成各種非正式的政治團體；缺乏權利意識和參與意識，對政治有疏遠和逃避傾向，容易產生過激的政治行為等。在這樣的政治文化氛圍下，即使各項民主政治制度都建立起來了，由于缺少足夠的政治文化資源的支撐，制度的運行都會流于形式，從而出現畸形化發展態勢。

目前，中國民主政治的進程較緩慢，這與臣民文化盛行，參與型政治文化匱乏有直接的相關性。參與型政治文化匱乏已經成為制約中國民主政治的發展和政治文明建設的主要障礙。所以，加快傳播和普及參與型政治文化，驅散和消解傳統落后、封閉、僵化的臣民文化，成為當代中國政治文明建設的首要任務。

四、普及參與型政治文化須提高政治社會化的有效性

既然參與型政治文化對當代中國政治文明建設起著至關重要的作用，所以必須尋求有效傳播和普及參與型政治文化的方法和路徑。盡管參與型政治文化可以在臣屬型政治文化的夾縫中慢慢生長起來，但是，我國迫于國內外形勢的壓力，必須采取經濟社會發展的趕超型戰略，以及經濟、政治、文化和社會“四位一體”的協調型發展戰略，這兩項發展戰略都不允許政治文明建設的步伐是緩慢的。這是因為，政治文明建設可以為中國經濟社會跨越式發展提供強大政治動力和政治保障。物質文明、政治文明、精神文明、和諧社會等四者之間的辯證關系有力地說明：如果沒有政治文明的有效進步，那么，物質文明建設、精神文明建設與和諧社會建設也將受到制約。政治文明建設的繁重任務，要求我們采取積極主動的措施，有效傳播和普及參與型政治文化。加快普及參與型政治文化的關鍵在于提高政治社會化的有效性。

推進市場經濟的發展和完善，以經濟活動方式的改變促進政治觀念和政治活動方式的改變。市場經濟是參與型政治文化賴以生存和發展的經濟根基，也是參與型政治文化得以生成的最原始的動力。市場經濟不僅是一種經濟運作方式，同時也是一種社會生活方式，它在促進社會生活方式改變的同時，也以其廣泛和深刻的滲透力，影響著社會公眾的政治文化，孕育著社會公眾的民主、平等、權利、法治等意識和觀念。馬克思說得好，商品是天生的平等派，隨著市場經濟的發展，不僅可以通過統一的市場將分散封閉的社會生活聯系起來，而且促成人們的自由、平等、民主等“反映著商品生產關系的概念”的形成。

培育公民社會，以公民社會的成長帶動參與型政治文化的普及。公民社會是指不受國家公共權威于預和支配，卻有權參與公共政策過程、過問國家事務的，具有自治性、自律性和自主性，公私兼顧的公共領域。按照哈貝馬斯的看法，公共領域“首先可以理解為一個由私人集合而成的公眾的領域”。就是說公共領域是不受公共權力于預，而由私人組織起來討論政治問題的領域?？梢姽差I域是具有強大政治社會化功能的領域。社會自組織是公民社會的核心。公民社會是參與型政治文化得以產生、發展和傳播的社會根基，公民社會的成長，必將帶動參與型政治文化的普及。目前中國公民社會還處于萌芽期，由于政府對公共領域控制較嚴，使中國公民社會的發展極其緩慢，公民社會的政治社會化功能還沒有得到開發。所以，政府應該放松對公共領域的管制，把工作的重心從限制和控制公共領域，轉移到對公共領域的積極培育，科學引導和依法管理上來。

引導社會公眾進行有序的政治參與，是傳播和普及參與型政治文化最有效的途徑。公眾直接、普遍地參與政治實踐是一種比較有效的政治社會化機制。通過直接參與可以使公眾以最直觀的方式感受和了解政治的運作過程，獲取有關的政治知識和政治信息，增強對政治體系的認同；特別是通過長期的政治實踐，可以提高公眾的政治技能，并能夠在潛移默化中接受和確立民主政治的競賽規則、價值取向，強化對國家和政權的認同感。目前，我國正在推進的農村村民自治和城市社區自治等都是重要的政治參與形式，應該以此為契機，在條件成熟的地方盡快推進鄉鎮黨委和政府的直接選舉，以拓展公眾直接參與政治實踐的渠道和方式。不僅把基層直接民主實踐變成維護群眾權益的重要制度安排，而且也成為提高公眾民主素質、民主能力、傳播和普及參與型政治文化的有效途徑。另外，要不斷完善各項民主制度，開辟更為廣闊的參政議政的渠道，使社會公眾的政治技能、政治知識和參與型政治文化在整個政治參與活動中不斷豐富和發展。

強化學校教育的政治社會化功能。學校是最正式、最重要的政治社會化機構，每個政治體系都很重視學校在培養人們政治情感和形成基本價值觀念方面的作用，都力圖通過學校來傳播有關的政治知識和倡導的政治觀念和情感。我國各級各類學校應該針對當前我國公眾政治文化的現狀，切實改進學校政治教育的方式和內容。一是加強學生的國家認同教育，強化他們對國家的認同感和忠誠感；二是加強對我國政治體系基本知識的灌輸和傳播，使學生具備必要的政治知識，培養對政治體系的情感，樹立正確的政治觀念，提高他們對政治體系的理性認識能力；三是加強學生的民主法制教育，使他們樹立正確的自由觀、平等觀、民主觀、法制觀、人權觀等。通過教育方式的多樣化和參與型政治文化的傳播，使學生逐步形成民主政治所要求的政治人格。

提高大眾傳媒的普及水平，充分發揮它的政治社會化功能。大眾傳媒的出現是現代科技高度發展的產物，它以廣播、電視、電影、報刊、雜志、書籍、互聯網等為載體，傳播著大量的信息，政治信息就是其中的重要組成部分。大眾傳媒的出現和不斷普及，以及其傳播方式的不斷多樣化，使它在政治社會化中的作用越來越大，效果也越來越明顯。在政治文明建設中，必須充分認識大眾傳媒對傳播和普及參與型政治文化，引導公民政治傾向，培養公民政治情感的重要價值。目前存在的問題是，由于中國城鄉差距太大，對農村社會事業的投入長期不足，廣大農村地區大眾傳媒的發展較為緩慢。我國農村人口占全國總人口的70％以上，廣大農村地區較城市來說大眾傳媒的普及率還很低，傳播的技術水平和手段都很落后，這限制了它在政治社會化方面作用的發揮。因此，盡快發展和普及農村地區的大眾傳媒，提高對公眾進行參與型政治文化傳播的覆蓋率是政治文明建設的基礎性工作。另一方面，應該注意保持各種傳媒所傳播政治信息、政治知識的一致性和協調性，以增強政治社會化的效果。

要重視傳統政治教育系統的發展建設，充分發揮這個系統的政治社會化功能。中國共產黨在領導革命和建設的過程中，創建和發展了一套完整的思想政治工作系統，這套系統在意識形態工作上曾發揮了出色的功能。只要對這個系統的工作理念、工作機制、工作方法等進行適應時代發展要求的創新、調整，就可以把它建設成為政治社會化的重要工具和渠道，成為普及參與型政治文化的重要途徑。

以上闡述了中國政治社會化的幾個主要方式和途徑。應該說，政治社會化是一個極其復雜而又具有連續性的過程，社會化的手段也較多，有家庭成員間的相互影響，也有同輩群體成員間的相互影響，還有學校教育、大眾傳媒施加的影響等等。這些方面有些是自發形成的，且不可控的，有些則是可以控制和施加影響的。上述都是政治體系可以直接控制、直接施加影響的方式和途徑。政治體系既然要推進政治民主化，首先就該認識到這些方式和途徑對政治文明建設的重大價值，充分利用其所具有的可控性，有針對性地開展政治社會化活動，集中利用社會化的所有可控手段，形成整體合力廣泛傳播參與型政治文化，漸次地排擠和消解傳統政治文化的生存空間，實現政治文化的轉型，促進當代中國政治文明建設。