楚雄：工業(yè)強州引資興州

瀾滄江啤酒集團(tuán)楚雄有限責(zé)任公司啤酒生產(chǎn)線新產(chǎn)品開發(fā)項目竣工投產(chǎn)，太陽藥業(yè)、呂合煤業(yè)有限公司、滇能（集團(tuán)）控股公司水電開發(fā)以及玉飛達(dá)鈦業(yè)有限公司改擴建等項目的建設(shè)進(jìn)展順利，德勝集團(tuán)楚雄煤化工有限公司坑口火力發(fā)電、德鋼新建高速線材生產(chǎn)線、牟定渝滇化工公司紅礬鈉生產(chǎn)線技改等項目的前期工作正在抓緊進(jìn)行……

這是楚雄彝族自治州近幾年來實施的“工業(yè)強州”、“引資興州”的一曲交響樂章。

把握關(guān)鍵：邁開發(fā)展新步伐

楚雄彝族自治州是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)州。進(jìn)入新世紀(jì)，面對新的形勢和全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，如何走出一條切合彝州實際的發(fā)展之路？楚雄州委、州政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，決定緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整的歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，走“工業(yè)強州”、“引資興州”的路子。于是他們響亮地提出“工業(yè)強州”、“引資興州”口號，全州上下牢固樹立“工業(yè)強州”、“引資興州”的思想，堅定不移地實施“工業(yè)強州”和“引資興州”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全州經(jīng)濟持續(xù)快速健康地向前發(fā)展。

推進(jìn)新型工業(yè)化是加快發(fā)展的關(guān)鍵。楚雄州在積極推進(jìn)“工業(yè)強州”進(jìn)程中，集中力量建設(shè)好楚雄、祿豐、元謀三個重點工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展“煙草加工業(yè)、天然藥業(yè)、冶金礦產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)和能源工業(yè)”五大重點產(chǎn)業(yè)，抓好骨干項目實施。各級各部門緊緊抓住“十五”關(guān)鍵時期，進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)重點，邁開“工業(yè)強州”新步伐。

切實加快３個重點工業(yè)園區(qū)、７個工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使３個工業(yè)園區(qū)成為全州投資環(huán)境最好、吸引外資最多、科技含量最高、發(fā)展速度最快的工業(yè)經(jīng)濟主要增長點。根據(jù)規(guī)劃，到２０２０年，重點工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)全部建成后，將形成一批特色突出、布局合理、功能健全、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）集中的工業(yè)經(jīng)濟聚集區(qū)。楚雄工業(yè)園區(qū)圍繞天然藥業(yè)、綠色食品加工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，建成省級高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)；祿豐工業(yè)園區(qū)在現(xiàn)有德勝集團(tuán)和奕標(biāo)水泥的基礎(chǔ)上，建成鋼鐵生產(chǎn)基地、水泥建材基地和化工基地；元謀工業(yè)園區(qū)圍繞綠色食品加工業(yè)，建成省內(nèi)最大的綠色食品加工基地；工業(yè)小區(qū)緊緊圍繞“三區(qū)八大基地”和“五大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，具備條件的縣結(jié)合自身優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，適時規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，集中招商引資，使工業(yè)小區(qū)成為７個縣縣域經(jīng)濟的主要增長極。

把推進(jìn)“工業(yè)強州”與培植重點產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，集中力量培強做大五大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已取得顯著成效。全力支持楚煙企業(yè)提高質(zhì)量、創(chuàng)立名牌，加強管理、降低成本，開拓市場、增加效益，做強做大“國賓”系列品牌，增加煙草加工產(chǎn)品的市場核心競爭力。在鞏固提高“國賓”系列品牌上作文章，開發(fā)出不同檔次、適應(yīng)各種消費層次需求的“國賓”系列產(chǎn)品，提高了市場占有率和單箱稅利率；依托境內(nèi)豐富的中藥材資源和歷史悠久的彝藥資源，以盤龍云海藥業(yè)為龍頭，緊緊抓住全省把云藥建成支柱產(chǎn)業(yè)的重大歷史機遇，全力支持現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)搞好ＧＭＰ技改，促進(jìn)企業(yè)通過ＧＭＰ認(rèn)證。積極推進(jìn)骨干制藥企業(yè)與楚雄州、市合力建設(shè)彝藥研發(fā)中心，加緊構(gòu)筑彝藥技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展平臺，加強新藥研發(fā)，打造彝藥品牌，把楚雄建成我省重要的天然藥業(yè)生產(chǎn)加工基地，促使天然藥業(yè)迅速發(fā)展成為楚雄州的支柱產(chǎn)業(yè)；圍繞冶金礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力支持德鋼公司完成三期技改工程，達(dá)到年產(chǎn)１００萬噸鋼、８０萬噸材、６０萬噸焦的生產(chǎn)能力，預(yù)計到今年實現(xiàn)１５０萬噸鋼的生產(chǎn)能力；同時繼續(xù)集中力量扶持云星銅冶煉廠等優(yōu)勢骨干企業(yè)。元謀工業(yè)園區(qū)、楚雄工業(yè)園區(qū)綠色食品加工業(yè)，以引進(jìn)具有馳名品牌的大企業(yè)為突破口，同時扶持州內(nèi)有發(fā)展前景的加工企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色果蔬加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，使綠色食品加工業(yè)成為楚雄州的支柱產(chǎn)業(yè)；能源工業(yè)以電力體制改革、滇能集團(tuán)重組楚雄州水電站和投資開發(fā)水力資源為契機，支持德勝集團(tuán)投資開發(fā)楚雄州優(yōu)質(zhì)褐煤和６０萬千瓦坑口火力發(fā)電站建設(shè)前期工作，使全州發(fā)電總量逐年增長１５％以上，為工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供能源保證。

對“三大園區(qū)”、“五大重點產(chǎn)業(yè)”、“１０大工業(yè)發(fā)展重點項目”建設(shè)，楚雄州堅持實行州級主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一個產(chǎn)業(yè)一套領(lǐng)導(dǎo)班子、一個協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機構(gòu)制度，以項目為核心，建立年度階段性目標(biāo)責(zé)任制和相應(yīng)的考核獎懲制度。加強對“工業(yè)強州”的宣傳力度，積極搭建“工業(yè)強州”服務(wù)平臺和推進(jìn)體系。2004年１至１０月，全州共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值１０９６４７１萬元，比上年同期增長１６．３％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入６６９２５７．２萬元，同比增長１８．４％；實現(xiàn)利稅總額２４２４３６．９萬元，同比增長９．２％；實現(xiàn)利潤總額６８３４１．３萬元，同比增長３９．０３％。

巧借東風(fēng)：實現(xiàn)發(fā)展新突破

“引資興州”成為促進(jìn)全州經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策。緊緊圍繞“五大重點產(chǎn)業(yè)”、“三區(qū)八大基地”等區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好項目的論證、包裝、儲備和發(fā)布等前期工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、營造環(huán)境等方面采取有力措施，狠抓各項工作的落實。

楚雄州委、州政府在深入調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《中共楚雄州委、州人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境，擴大對外開放，加強招商引資工作的暫行規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，形成了一整套對外開放和招商引資的有效激勵機制。在專門成立楚雄州外經(jīng)貿(mào)局（招商局）的基礎(chǔ)上，２００３年６月，楚雄州又成立了由州長任主任的州招商引資工作委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全州招商引資工作，建立州級五套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系推進(jìn)重大簽約項目責(zé)任制。全州１０縣（市）和楚雄經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，６個縣成立了招商局，履行各地招商引資工作職能。從２００３年開始，楚雄州與各縣（市）及州級有關(guān)部門簽訂招商引資目標(biāo)責(zé)任書，建立了領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系責(zé)任制，落實好各項優(yōu)惠政策，提高簽約項目的實施率和資金到位率。同時，結(jié)合實際，圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展重點，確定一批重點項目，制定推進(jìn)項目的周密計劃，實施重點項目帶動戰(zhàn)略。2003年以來，確定了十大重點招商引資項目，成立十大重點招商引資項目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，加強對重點項目的跟蹤落實和協(xié)調(diào)服務(wù)。

集中大量人力、物力和財力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成了比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)體系。各級各部門在深入貫徹執(zhí)行州委、州政府招商引資政策措施的同時，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，大力推進(jìn)政務(wù)公開；實施重大問題決策制度、價格聽證制度和服務(wù)承諾制度，加大審批制度改革力度，清理和廢止了一批有悖于擴大開放、加快發(fā)展的地方性規(guī)章和政策；規(guī)范審批程序，提高審批效率，初步形成了良好的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境。特別值得一提的是，每當(dāng)遇到比較大的招商引資項目，州級主要領(lǐng)導(dǎo)親自接送客商、出面洽談項目、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促落實項目進(jìn)展情況，使外來客商感受到楚雄具備了良好的發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，這是楚雄州近年來實現(xiàn)招商引資重大突破的一個成功的經(jīng)驗。

采取靈活、務(wù)實的招商方式，堅持“走出去”、“引進(jìn)來”，積極推進(jìn)民間招商、網(wǎng)上招商、行業(yè)招商、專題招商、小分隊招商、項目招商、會議招商、以商招商等多樣化招商模式，進(jìn)一步降低招商成本，提高招商成效。每年以彝族“火把節(jié)”和昆交會為契機，邀請知名企業(yè)客商到楚雄進(jìn)行投資考察和項目洽談；依托中心城市，強化楚雄州與四川省攀枝花市、昆明市的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合協(xié)作；積極利用全州對外開放工作會議、“昆交會”和組織參加各種交易會、展洽會的有利時機，進(jìn)一步宣傳彝州的重點企業(yè)和產(chǎn)品，提高彝州的知名度；加強與浙江、上海、福建等東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的合作力度，分期分批組織州、縣部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到江浙沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察和項目洽談。同時，從浙江引進(jìn)優(yōu)秀人才到州級招商引資部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強全州招商引資工作的針對性和實效性。

２００３年，全州共實施招商引資項目１５９項，項目協(xié)議總投資５７．７２億元，實際引進(jìn)州外到位資金１３．２億元，完成省政府下達(dá)引資任務(wù)３．８３倍，引進(jìn)資金數(shù)額躍居全省第二位；引進(jìn)國外資金４０５萬美元。項目簽約率、資金到位率、項目實施率均有重大突破。到2004年１１月即已提前超額完成州政府年初下達(dá)的年度考核指標(biāo)。

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楚雄彝族自治州成立于1958年4月15日，位于云南省中北部，全州國土面積29258平方公里，境內(nèi)山區(qū)、半山區(qū)占總面積的95%左右。轄楚雄市和雙柏、牟定、南華、姚安、大姚、永仁、元謀、武定、祿豐9縣，128個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1135個村民小組，15738個自然村。居住有彝、苗、白、回、哈尼、傈僳等26個少數(shù)民族。全州人口256.18萬人，其中，彝族是州內(nèi)的自治民族，有13個支系，人口65.3萬人，占全州總?cè)丝诘?5.3％。自治州首府駐楚雄市，海拔l773米，距省會昆明160公里，是昆明通往滇西的必經(jīng)之地。楚雄自古為省垣屏障、滇中走廊、川滇通道。漢屬益明郡，蜀漢、西晉屬云南郡，唐屬覽州，宋大理國為白鹿部屬威楚府，元設(shè)威楚縣錄威楚路；明洪武十五年（公元1382年）置楚雄縣，錄民雄府。清沿明制。民國三年（1914年）裁府為縣。

楚雄州有豐富的自然資源。森林覆蓋率為27.93%，有6000多種植物，中草藥材1300多種，野生動物近百種，鳥類380余種。烤煙、卷煙、絲綢等地方產(chǎn)品獨具特色，礦產(chǎn)資源以銅、鐵、煤、鹽等著稱，石油、天然氣具有廣闊的開發(fā)前景。

由于所處的地理環(huán)境與歷史條件，楚雄州的發(fā)展呈現(xiàn)出豐富性、開放性與單一性、封閉性的雙重特征。在壩區(qū)和交通沿線，由于鄰區(qū)文化的影響與歷代中原王朝的開發(fā)，形成了以漢文化為主要特征的地方文化；在山區(qū)各少數(shù)民族地區(qū)，因與外界相對隔絕，保留了彝族等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。但兩種文化又長期相互交融、相互影響，相互吸收，形成了楚雄州多元一體的民族地方傳統(tǒng)文化。

楚雄州是“古生物之鄉(xiāng)”和“人類發(fā)樣地”之一，舉世聞名的祿豐臘瑪古猿、元謀人化石和祿豐恐龍化石在這里出土。州內(nèi)旅游資源豐富，以元謀土林、獅山牡丹、紫溪山茶、彝族十月太陽歷、彝族風(fēng)情而著稱。彝族火把節(jié)為全州法定節(jié)日，此外還有大姚插花節(jié)、牟定三月會、祿豐高峰花會、姚安龍華會、永仁賽裝節(jié)等民族節(jié)日和民間聚會。