加快經濟社會發展 努力建設自治區重化工基地和“小三角”服務中心

“十五”期間，烏海市經濟社會呈現出持續快速發展的勢頭，煤—電—化、煤—焦—化、煤—電—高載能一體化特色經濟框架基本形成。GDP預計達到130億元以上，是“九五”期末的3倍，年均增長25%以上，人均GDP超過3萬元；財政收入預計超過16億元，是“九五”期末的4倍，年均增長32%，人均財政收入超過3500元；固定資產投資預計五年累計完成260億元，是建市到“九五”期末總和的3.3倍；全社會消費品零售總額預計超過28億元，是“九五”期末的2.3倍，年均增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入預計超過10000元，是“九五”期末的2.1倍，年均增長16.3%；農區居民人均純收入預計可超過5000元，是“九五”期末的2.1倍，年均增長16.3%。

在烏海市經濟社會快速發展的同時，還存在不少亟待解決的問題。一是經濟總量偏小，產業層次較低，資源利用效率不高，優勢產業鏈沒有形成，國家產業政策的支持重點對烏海市產業轉型、結構調整提出更高的要求；二是投資環境仍需要進一步改善，居民收入水平還需繼續提高，社會事業發展相對滯后。

“十一五”時期是烏海市經濟社會快速、協調、和諧發展的關鍵時期，發展宏觀環境的進一步優化，資源需求的進一步增長，國內區域經濟一體化進程的逐步加快，西部大開發戰略的繼續實施和經過近年來烏海市經濟社會快速發展所奠定的物質基礎等為“十一五”時期加快發展帶來了良好的機遇。

“十一五”時期烏海市經濟社會發展的初步思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬 ，以改革開放和科技進步為動力，以促進人的全面發展為根本出發點和落腳點，緊緊抓住重要戰略機遇期，圍繞“四項任務”，實施“五大戰略”，建設“四大基地”和“一個中心”，實現“一個目標”。

“四項任務”，即：推進經濟增長方式轉變、經濟結構調整、經濟總量擴張和協調可持續發展。

“五大戰略”，即：實施產業多元化戰略，做大做強特色產業集群，培育接續產業和替代產業；實施循環經濟發展戰略，加強區域經濟技術合作，優化區域資源配置，加大資源節約利用和生態環境保護力度；實施名牌戰略，以創名牌、保名牌為核心，充分發揮名牌產品的帶動效應；實施科教人才聯動戰略，把科技、教育和人才作為重要的戰略資源優先發展，實現科教興市、人才強市；實施城鄉一體化戰略，統籌城鄉發展，努力使農區居民享受與城鎮居民一樣的公共服務。

“四大基地”，即：建設自治區氯堿煤焦化工業基地、特色冶金工業基地、能源建材原材料加工基地和葡萄、葡萄酒原料生產基地。

“一個中心”，即：依托“小三角”，發揮地區工業經濟快速發展的優勢，加快發展服務業，提升城市化水平，建設區域性人流、物流、商流、資金流和信息流的服務中心。

“一個目標”，即：實現興市富民、全面達小康和構建和諧社會的奮斗目標。

主要指標初步預期是：人均GDP達到7000美元以上，比“十五”期末翻一番；財政收入達到50億元，比“十五”期末增長1.8倍；城鎮居民人均可支配收入達到24000元 ，比“十五”期末增長1.4倍；農區居民人均純收入達到15000元，比“十五”期末增長2倍；建成一定規模的自治區重化工基地和功能比較齊全的區域性服務中心；實現城鄉充分就業，基本達到城鄉一體化。

實現上述總體要求，必須在全面落實科學發展觀，用活用好國家和自治區各項宏觀經濟政策，擴大對外開放，拓寬融資渠道，推進政府職能轉變，促進人才體系建設的同時，圍繞解決制約經濟社會發展的主要問題，突出抓好重點工作和關鍵環節。

一、引導和促進經濟結構調整，做大做強特色優勢產業，構建資源循環型經濟

（一）主體“補鏈”，多元發展，走出一條循環型、可持續的工業經濟發展之路

圍繞發展煤—電—化、煤—焦—化、煤—電—高載能及其深加工產品一體化特色經濟，全力構建循環經濟發展模式，提高資源綜合利用水平。

能源工業重點發展煤炭和電力。全面整合、提升各類礦井的技術規模和安全等級，采用先進技術保護性開采利用煤炭資源，全部實現就地加工轉化；整合優化焦炭生產規模、工藝和布局。努力改善發電機組的燃煤和用水結構，充分利用煤矸石、焦爐燃氣和周邊地區的動力煤、中煤發電，提高電廠對礦井疏干水和中水等二次資源的利用率。規劃建設和完善500千伏、220千伏和110千伏供電網架，優化電網布局結構，把烏海市建成自治區重要的能源基地之一。

化學工業重點發展煤化工、氯堿化工和電石化工。煤化工重點發展煤焦油深加工、粗苯深加工和甲醇、二甲醚等項目。氯堿化工要依托骨干企業采用先進技術擴大產業規模，兼并、整合中小企業，重點向以PVC管材、型材和特色氯堿化工產品等為代表的深加工直至最終消費產品延伸。電石化工重點是向以1，4—丁二醇等為代表的深加工產品發展。將烏海建成自治區重要的氯堿煤焦化工業基地。

建材工業重點發展水泥、新型建材和玻璃。加快企業節能降耗和環保的技術改造，建設新型干法水泥項目。積極發展利用電石渣和粉煤灰生產水泥，利用煤矸石、粉煤灰生產建筑用磚和其它建材產品等項目。以節能環保型玻璃和玻璃深加工為發展方向，支持企業改造、新建浮法玻璃生產線項目。把烏海建成自治區主要的建材原材料加工基地。

特色冶金工業重點發展鋼鐵、硅產業和新型材料。以特種鋼為發展方向，推進鋼鐵生產規模適度擴張和技術升級改造步伐。重點規劃建設高純硅和有機硅等硅系列產品，促進硅產業發展。加快金屬鎂、鎂合金等新型輕質材料建設。將我市建設成自治區重要的特色冶金工業基地。

機械工業重點要加快產業升級步伐，開發生產我市及周邊地區產業發展所需的各類設備。輕工業重點抓好中蒙制藥、煅燒高嶺土系列、玻璃工藝制品、農畜產品加工和葡萄酒等項目建設。高新技術產業重點發展特種氧化鋁、瀝青炭纖維、6N級工業硅等具有一定科技含量、附加值較高的產品，促進高新技術產業與傳統產業的融合。

扶持一批有發展后勁的優勢骨干企業在能源、化工、建材和特色冶金等領域的重大項目建設，促使其盡快上規模、上檔次、上水平。

加強產品質量管理，鼓勵、支持具有比較優勢的企業爭創名牌產品，擴大名牌產品數量，發揮名牌帶動效應。

繼續完善工業園區配套設施，提高園區規模和檔次，促進產業集群化。

加強我市與周邊地區的經濟技術合作，大范圍配置資源，努力促進區域經濟協調可持續發展。最大限度地避免低水平重復建設，全力打造區域特色產業集群。

（二）加快發展生態、高效、特色農業

繼續圍繞城郊型農業的特點推進種養結構調整，培育壯大葡萄、蔬菜、乳肉三個重點產業，抓好龍頭企業和中介組織建設，帶動基地發展。堅持工業反哺農業，依托工業提升農業，大力開發集生態高效、旅游觀光、環保為一體的高效農業產業園區，適度推進農業向園區集中，實施開發式扶貧。

（三）建設區域性人流、物流、商流、資金流和信息流中心

改造提升商貿流通、運輸物流、餐飲、酒店和娛樂等傳統服務業。商貿流通業要加快傳統商貿市場整合優化，建設工業品批發倉儲、建材果品批發、汽車配件和維修、裝飾裝潢材料等大型專業市場，培育大中型商貿流通集團促進新型業態發展；運輸物流業要完善倉儲、理貨、配載、零擔等功能；餐飲、酒店和娛樂業要培育一批具有相當規模和檔次的企業形成高、中、低檔兼有的行業格局。

大力發展旅游、房地產、社區服務和信息、中介等新興服務業。旅游業發展重點是抓好市內已有旅游資源的開發建設的同時，利用周邊地區的旅游資源，發展過境旅游，形成“游玩在周邊、吃住購物在烏?！钡南M格局；積極爭取黃河海勃灣水利樞紐工程早日建成，利用庫區舒緩水面發展水上觀光等各種形式的特色旅游。房地產業要加強一級市場調控，培育和完善二級市場。社區服務業要結合房地產開發，完善服務設施，拓展服務領域。信息業重點是加強信息化基礎設施平臺建設，建設“數字烏海”的基本框架。中介業重點是要建立一批協會、行會，積極發展各類中介服務組織，規范服務行為。

加快發展金融、保險等現代服務業，服務區域經濟發展。

（四）加強資源的合理開發和節約利用，建立節約型社會

綜合考慮經濟增長與人口、資源、環境的協調發展，把節約利用資源放在更加突出的位置。重點在工業生產領域全力推進循環經濟發展。一是鼓勵和支持企業推行清潔生產，大力發展煤矸石、粉煤灰、電石渣、硅微粉、煉鐵渣、焦爐燃氣、礦井疏干水和中水等二次資源綜合利用項目。二是以工業園區為基礎，延伸產業鏈條，促進園區企業直至工業各行業之間形成和完善循環經濟體系。

科學規劃、開發和節約利用煤炭、水和其他重要礦產資源。依靠科技進步與創新，提高資源開發利用效率。將產業規模控制在科學合理的總量界限，最大限度地發揮資源的支撐作用。通過產業政策與環保、土地、信貸、財政等相關政策的協調配合，提高新上項目的工藝技術和環保準入“門檻”，依法淘汰、關閉資源浪費大、污染嚴重的落后工藝、設備和企業。

在全社會大力倡導綠色消費，增強節約資源意識，努力推進從生產的各環節到消費的各領域形成循環經濟，實現資源高效利用。

二、統籌城鄉規劃、建設與管理，建設精品城市

圍繞“拆、靠、綠”，將山、水、樓等景觀有機結合起來，重點推進海勃灣和烏達城區向黃河靠攏，加快建設濱河區，加強城市道路、給排水、集中供熱供氣，垃圾處理、園林綠化、生態環境和交通等基礎設施建設，加大環境保護力度，完善城市服務功能，依托城市改造農區，推進工、農業入園，人口入城，改善發展環境，優化人居環境，努力將烏海市建設成自治區西部特色鮮明的精品城市和區域性中心城市。

三、統籌城鄉社會發展，構建和諧社會

在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加重視社會管理和公共服務，加快科技、教育、文化、衛生等各項社會事業發展，基本滿足烏海市城鄉和“小三角”區域居民需求，做好就業和社會保障工作，實現城鄉充分就業，基本解決5萬農區居民、5萬礦區居民和5萬低收入群體等三個“五萬人”的生產、生活問題。大力弘揚“團結、奉獻、創業、爭先”的烏海精神，全面推進依法治市進程，抓好安全生產和社會治安綜合治理，做好信訪工作，創造和諧穩定的社會環境。

四、積極穩妥地推進體制改革，為經濟社會發展創造良好的體制環境

主要是按照國家和自治區的統一部署，有序推進所有制結構優化，大力發展非公有制經濟，加快投融資體制改革，深化財政體制改革，穩步推進事業單位改革，著力解決制約經濟社會發展的深層次矛盾。