內蒙古黨委關于制定自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議

（2005年11月12日中國共產黨內蒙古自治區第七屆委員會第十一次全體會議通過）

自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（2006年至2010年），是我區貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會進程中的重要規劃。要按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從我區實際出發，提出與國家發展規劃相銜接、體現內蒙古特色、凝聚各族人民意志的經濟社會發展目標、重點和措施，科學地指導我區“十一五”時期國民經濟和社會發展。

一、“十一五”時期經濟社會發展的總體要求和主要目標

（1）“十五”以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，緊緊抓住國家西部大開發、加入世貿、振興東北和加強宏觀調控的有利時機，解放思想，開拓創新，真抓實干，成功戰勝了非典疫情和重大自然災害的挑戰，經濟發展進入快速增長期，運行質量明顯提高，發展后勁和抵御風險能力有所增強。全區綜合經濟實力邁上新臺階，是改革開放以來發展最快最好、人民得到實惠最多的時期之一。“十五”計劃確定的主要目標提前完成，生產總值有望實現翻番；固定資產投資大幅增長，重點項目建設力度加大；農牧業產業化、工業化和城鎮化加快推進，優勢特色產業正在形成；生態環境和基礎設施明顯改善；財政收入成倍增加，人民生活水平穩步提高；改革開放繼續推進，經濟自主增長機制初步形成；各項社會事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新的進展。這些成就的取得，為“十一五”發展奠定了良好基礎，使我們站在了一個新的歷史起點上。

（2）“十一五”時期，我區經濟社會發展面臨良好環境。從國際環境看，經濟全球化深入發展，國際貿易和投資繼續擴大；科技進步日新月異，以高新技術產業為主導的產業結構調整步伐加快；區域經濟一體化趨勢增強，我國將更多地融入國際經濟體系，特別是與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經濟技術合作將更加密切，這些都為我區提供了更為廣闊的發展空間。

從國內環境看，一是我國處于工業化和城鎮化加速發展時期，產業結構調整和消費結構升級進一步加快，為我區發揮資源優勢，承接產業轉移，全面提升產業分工地位，發展壯大產業集群，優化經濟結構帶來了新的機遇。二是京津冀經濟圈加快發展、東北等老工業基地振興和中部地區崛起，為我區加強區域經濟合作提供了良好契機。三是西部大開發進入新階段，國家繼續加大對西部地區的支持力度，實施一系列促進民族地區加快發展的政策措施，為我區加快發展創造了良好的政策環境。四是國家加強和改善宏觀調控，有利于我區加快發展能源等重化工業和改善基礎設施。五是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，更加注重經濟社會協調發展和社會公平，有利于促進我區社會事業發展。我們必須充分利用各種有利條件，抓住機遇，把握來勢，乘勢而上，繼續保持經濟社會發展的良好態勢。

（3）同時也要清醒地看到，我區經濟社會發展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要是生產力欠發達，經濟總量較小；城鄉和區域發展不平衡，居民收入水平不高；結構性矛盾仍很突出，經濟增長方式比較粗放；生態環境比較脆弱，基礎設施建設滯后；社會事業發展較慢，改革開放任務仍很艱巨，需要引起高度重視，不斷加以解決。

（4）“十一五”時期我區經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，調整經濟結構，轉變增長方式，強化生態和基礎設施建設，加快農牧業產業化、新型工業化和城鎮化進程，繼續深化改革，擴大開放，深入實施科教興區和人才強區戰略，力爭經濟總量進入全國中等行列，城鄉居民收入達到全國平均水平。堅持以人為本，全面發展社會事業，努力建設和諧內蒙古。

（5）“十一五”時期我區經濟社會發展要堅持以下原則：

———抓住機遇，加快發展。強化機遇意識，加快改革開放，利用一切有利因素，做大做強優勢特色產業，形成在國際國內有較強競爭力的優勢產業集群，保持一個較長的快速增長期。

———統籌兼顧，協調發展。按照“五個統籌”的要求，切實加強薄弱環節，突出解決“三農三牧”問題，強化生態環境保護與建設，加大對東部地區、邊境地區、革命老區、貧困地區和少數民族聚居地區的扶持力度，促進城鄉、區域、經濟與社會、人與自然、對內對外開放協調發展。

———遵循規律，持續發展。遵循自然規律和經濟社會發展規律，加大結構調整力度，走新型工業化道路，發展循環經濟，促進經濟增長方式轉變，創新資源開發利用模式，提高綜合開發利用水平，使經濟社會發展與資源環境的承載能力相適應，努力實現可持續發展。

———以人為本，和諧發展。把促進人的全面發展，建設和諧內蒙古擺到重要位置，更加注重社會公平，使全區人民共享改革發展成果，努力擴大就業，加強社會保障體系建設，不斷提高人民群眾生活水平，在加快物質文明建設的同時，積極推進社會主義政治文明和精神文明建設。

（6）“十一五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：實現經濟持續快速健康發展，在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，人均生產總值年均增長13％以上；生態環境進一步改善，資源綜合開發利用水平明顯提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低25％左右；優化升級、做大做強優勢特色產業，形成一批自主創新能力和核心競爭能力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制進一步完善，改革開放邁出新步伐；教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育等社會事業得到較快發展，形成較為完善的就業機制，初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系和社會救助體系；城鎮化進程加快，人民生活水平和生活質量普遍提高。民主法制和精神文明建設取得新進展。

（7）本世紀頭二十年是我區發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。我們要以高度的歷史責任感和使命感，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，努力開創各項工作的新局面，為全面建設小康社會，加快推進現代化建設打下堅實基礎。

二、切實抓好“三農三牧”工作，建設社會主義新農村

（8）堅持統籌城鄉協調發展。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩步扎實地推進社會主義新農村、新牧區建設。充分發揮工業對農牧業的支持和反哺作用、城市對農村牧區的輻射帶動作用，逐步建立以城帶鄉、以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。大力發展農村牧區二、三產業，逐步建立城鄉統一的勞動力市場，加強對農牧民的職業技能培訓，取消農牧民進城務工的政策性限制，引導農牧民向非農產業和城鎮有序轉移。

（9）調整優化農牧業結構。穩定發展糧食生產，提高優質、高產、高效、安全、專用作物比重。大力發展農區畜牧業，進一步提高畜牧業增加值占第一產業的比重，實現農牧業結構由種植業主導型向養殖業主導型轉變。

（10）積極推進農牧業產業化經營。圍繞乳、肉、絨、糧油、薯菜果和飼草飼料等主導產業，培育壯大龍頭企業，建設規模化、集約化生產基地，建立健全龍頭企業與農牧民的利益分配機制，促進農畜產品加工轉化增值。發展產業化中介組織和專業性合作組織，培育經紀人隊伍，提高農牧民組織化程度。

（11）加強對農牧業的支持和保護。堅持“多予、少取、放活”，切實加大對農牧業和農村牧區的投入力度。加快中低產田改造，大力發展節水灌溉，提高農牧業機械化水平。建立農牧業災情預警機制，發展避災型農牧業。完善農牧業科技服務，加大農牧民實用技術和職業技能培訓力度，推廣提質增產增效的農牧業綜合配套技術，提高農牧業科技成果轉化率。加快動植物防疫和農畜產品質量安全體系建設，推廣無公害農畜產品、綠色食品生產標準和技術，提高農畜產品質量安全水平。加強農村牧區商貿流通市場體系建設，解決農牧民買難賣難問題。發展農牧業保險，提高農牧業保護水平。

（12）全面深化農村牧區改革。鞏固農村牧區稅費改革成果，建立防止農牧民負擔反彈的長效機制。搞好鄉鎮機構、農村牧區義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革。大力推進撤鄉并鎮，削減蘇木鄉鎮建制。通過“擴權強縣”試點，積極探索縣級行政管理體制改革。完善農村土地和牧區草牧場制度，按照自愿、有償原則，依法流轉土地、草牧場承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

（13）大力發展農村牧區公共事業。加快發展教育事業，進一步普及和鞏固農村牧區九年義務教育，落實“兩免一補”政策措施。加強公共衛生和基本醫療服務體系建設。推進農村牧區社會保障制度建設，基本建立以大病統籌為主的新型農村牧區合作醫療制度和醫療救助制度。實施農村牧區計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。完善農村牧區五保供養、特困戶生活救助和災民救濟制度，有條件的地方要探索建立農村牧區最低生活保障制度和農村牧區社會養老保險制度。完善農村牧區公共文化服務體系，加強農村牧區文化場所和廣播電視等設施建設，豐富農牧民文化生活。調整蘇木鄉鎮布局，搞好鄉村規劃和村莊整治，加快水、電、路、通信等基礎設施建設，改善農村牧區生產生活條件。

三、做大做強優勢特色產業，推進新型工業化進程

（14）發展壯大優勢特色產業。充分發揮我區資源、區位和政策優勢，以市場為導向，大范圍配置生產要素，發展大產業，培育大集團，建設大基地，增強綜合配套能力、自主創新能力和核心競爭力，鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農畜產品加工、裝備制造和高新技術產業在我區經濟發展中的主導地位。能源工業重點發展煤炭、電力和天然氣工業，建設國家級能源基地。化學工業重點發展煤化工、天然氣化工和鹽堿化工，提高資源轉化水平。冶金建材工業重點發展鋼鐵、有色金屬和水泥工業，實現產品結構優化升級。裝備制造業重點發展運輸機械和工程機械，促進產品系列化、產業規模化。農畜產品加工業重點發展乳、肉、絨和糧油加工等產業，提高精深加工水平。高新技術產業重點發展電子信息產品制造、稀土新材料、生物制藥，努力提高其在工業經濟中的比重。

（15）調整建筑業結構。加快建筑企業體制機制創新，培育建筑業龍頭企業。鼓勵和引導優勢企業開拓國內外基礎設施、大型公共建筑等高端市場，逐步形成由總承包、專業承包和勞務分包等企業組成的承包商體系。促進建筑業技術進步，整頓和規范建筑市場秩序。

（16）積極構筑大型產業基地。根據資源稟賦和產業基礎，打破行政區劃界限，科學規劃、合理布局，整合現有產業，促進集群化發展。建設呼和浩特———包頭———鄂爾多斯、霍林河———白音華———勝利、呼倫貝爾和蒙西等重化工業基地；以乳、肉、絨和糧油等為重點，建設各具特色的綠色農畜產品生產加工基地。基地要配套建設交通、供電、水源地和物流等基礎設施，促進各種生產要素集聚，增強競爭優勢。

（17）加強開發區和工業園區建設。按照調整生產力布局的要求，推進工業建設項目向開發區和園區集中，使開發區和工業園區成為工業經濟發展的重要載體和新的經濟增長點。著力改善軟硬環境，營造設施完善、服務到位、規范有序、誠實守信的發展環境。

（18）切實轉變經濟增長方式。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路。引進先進技術和裝備，發展精深加工，延長產業鏈條，實施名牌戰略，提高資源的綜合開發利用水平和產品的市場競爭能力。依法關閉資源浪費多、技術水平低、環境污染重的企業。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發展循環經濟。編制循環經濟發展規劃，制定和完善推動循環經濟發展的行政法規和政策措施，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費各個環節，加強資源的綜合利用和循環利用，形成有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費模式。推行清潔生產，構筑循環經濟產業鏈，力爭將一批城鎮、開發區和產業基地建設成為循環經濟示范區。做好節能、節水、節材和節約用地工作，建設資源節約型、環境友好型社會。

四、加快發展服務業，進一步調整優化產業結構

（19）加快服務業市場化、產業化、社會化步伐。推進體制創新和機制創新，擴大對外開放，以農牧業產業化、新型工業化和城鎮化為依托，圍繞基地建設和提升城鎮化水平，進一步完善和落實鼓勵服務業發展的政策措施，突出發展大中城市服務業，改造提升傳統服務業，大力發展新興服務業，積極培育現代服務業，不斷擴張規模，提高層次和水平。

（20）改造提升傳統服務業。重點發展商貿流通、運輸物流和餐飲業。商貿流通業要大力發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式。物流業要有效整合資源，改善基礎設施條件，建立和完善信息系統，加快建設一批重點物流基地和區域性物流園區。餐飲業要適應居民餐飲消費社會化和旅游消費擴大的需要，加快民族餐飲等特色產品開發。

（21）大力發展新興服務業。重點發展旅游、房地產和社區服務業。旅游業要加大對外開放和對外宣傳力度，引進和培育一批有實力的旅游企業，加快大型旅游服務設施建設，開發精品旅游線路、特色旅游品牌和產品，提升旅游景點檔次，提高吃、住、行、游、購、娛的整體服務水平。房地產業要加強一級市場調控，積極開拓二級市場，推動住宅管理向社會化、專業化的物業管理轉變。社區服務業要按照市場化運營方式，健全社區服務組織，完善服務設施，增強服務功能。

（22）積極發展現代服務業。重點發展金融、保險、信息、中介和會展業。金融業要積極引進區外金融機構，發展地方性金融機構，搞好農村牧區信用社改革，培育資本市場，提高直接融資比例。積極培育上市公司后備資源，擴大股票市場融資份額。鼓勵符合條件的企業加大企業債券、可轉換債券的發行力度。加強和完善產權交易市場建設。保險業要進一步改進服務、拓展市場，提高覆蓋程度和保障水平。信息服務業要繼續加快基礎設施建設，推進電子商務和政府、企業、社會的信息化進程。積極引進國內外軟件企業，培育一批營業收入超億元的龍頭企業。中介服務業要按照市場經濟要求和國際慣例，引進國內外知名機構，完善服務體系，提高服務水平。會展業要鼓勵多元投資，培育市場主體，提升節慶展銷活動水平，搭建經貿合作平臺。

五、促進區域協調發展，加快推進城鎮化進程

（23）鼓勵優勢地區率先發展。呼和浩特、包頭和鄂爾多斯市要繼續保持率先發展的態勢，在調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式、發展循環經濟和構建和諧社會方面取得新的突破。要通過統一規劃和政策引導，促進區域內資源有效整合和產業結構調整優化，實現優勢互補，形成各具特色的產業群和關聯密切的產業鏈。加強商貿流通、電信和金融服務等領域的合作，共同培育自由、開放、統一的市場，構建多層次、廣覆蓋的現代流通體系，實現資本、技術、勞動力和信息等生產要素的優化組合，穩步推進區域經濟一體化進程。

（24）加快東部地區發展。抓住國家振興東北等老工業基地的戰略機遇，進一步解放思想，轉變觀念，創新體制，擴大開放，加強合作，加快發展。加強與東北三省重大基礎設施建設、產業發展和政策方面的對接，改善東部地區農牧業生產條件和基礎設施狀況，著力打造貫通東西、聯結內外的鐵路、公路和電力大通道。充分發揮資源優勢和地緣優勢，以交通干線和中心城鎮為依托，重點抓好煤炭資源轉換、農畜產品加工、有色金屬加工和旅游資源開發等優勢產業和特色經濟的發展。依托資源和產業優勢，建設綠色農畜產品生產加工基地、大型煤電及化工生產基地和有色金屬生產加工基地。依托口岸優勢，實施“走出去”戰略，大力發展口岸經濟。強化區域內的聯合與協作，優化資源配置，著力打造煤電優勢，吸引東北和發達地區資源加工型產業向我區東部轉移。

（25）大力發展縣域經濟。按照因地制宜、分類指導、民營主體、突出特色的原則，通過政策促動、開放帶動、項目拉動、產業聯動，做大做強縣域經濟，提高縣域經濟自主增長能力，形成多數旗縣為工業主導型經濟、一批旗縣財政收入超十億元的新格局。城郊型縣域要主動接受大中城市輻射，發展配套產業。農牧業型縣域要以農牧業產業化為突破口，充分開發利用農牧業資源，培育特色產業，加速農牧業主導型經濟向工業主導型經濟轉變。工礦型縣域要加強資源的深度開發，延長產業鏈條，積極發展循環經濟。

（26）支持邊境地區、少數民族聚居區和革命老區、貧困地區發展。認真落實國家支持少數民族地區發展的各項政策，繼續推進興邊富民行動，加大政策扶持和資金投入力度，實施一批公益性項目，加強基礎設施建設，加快優勢資源開發和特色經濟發展，提高自我發展能力。邊境、少數民族聚居地區要積極主動轉變生產經營方式，加快結構調整和產業發展步伐，努力實現經濟發展的新突破。自治區要編制和實施興邊富民、扶持人口較少民族和三個少數民族自治旗經濟社會發展的專項規劃及政策措施。堅持政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧、協調發展的方針，切實抓好整村推進、產業化扶貧和勞動力轉移培訓等重點工作，繼續實施扶貧移民和生態移民工程，不斷改善革命老區、貧困地區群眾的生產生活條件。

（27）構建科學合理的城鎮體系。按照突出發展大城市、加快發展中小城市和有重點地發展小城鎮的方針，走符合我區特色的城鎮化道路。大城市要加快現代化建設，完善城市功能，擴大城市規模，提高輻射帶動能力。積極培育呼和浩特—包頭—鄂爾多斯城鎮群，推動赤峰等區域性中心城市建設。重點發展盟市政府所在地城市、口岸城市，培育區域性中心城市。小城鎮要以旗縣所在地為重點，按照突出重點、合理布局、注重實效、強化功能的要求，抓好擴容提質，成為繁榮農村牧區經濟、轉移農村牧區人口的重要載體。科學制定城鎮發展規劃，加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮品位，改善人居環境，提高城鎮的管理水平和公共服務水平。

六、加強生態環境和基礎設施建設，促進可持續發展

（28）進一步加強生態保護和建設。按照優先保護、積極治理、合理開發、集約利用的原則，繼續實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、天然林保護、“三北”防護林等生態建設重點工程，加快防沙治沙以及草原退化和水土流失治理步伐，逐步提高生態自我修復能力，進一步鞏固擴大生態保護建設成果。大力發展林產業、沙產業和草產業等后續產業。把生態建設與農牧業結構調整、增加農牧民收入、扶貧開發、生態移民等緊密結合起來，建立生態保護與建設的長效機制，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。加強濕地、野生動植物保護及自然保護區建設，有效保護生物多樣性。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步建立生態補償機制。

（29）推進環境綜合治理。城市要大力推廣清潔能源，發展集中供熱，加強污染源治理，中心城市空氣質量穩定達到國家二級標準。加快發展環保產業，建立污水、垃圾處理市場化機制，推進產業化運營。開展農村牧區畜禽養殖和面源污染防治，加強有機食品產地標準認證和基地環境管理。做好重點流域水污染防治工作，力爭使我區境內主要河流水質基本達到國家水體功能的目標要求。加強地方環境立法，加大環保執法力度，提高環保監測監管能力。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，依法淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業。

（30）加強交通基礎設施建設。以鐵路和公路為重點，加快運輸通道建設，構建“貫通區內、暢通三北、聯通俄蒙”的綜合交通運輸網絡。鐵路要以出區通道、口岸通道、煤炭運輸通道為重點，進一步加大新線建設和既有線路電氣化擴能改造和提速力度，建成比較完善的鐵路運輸網絡及出區、達海通道。公路要在實現“三橫九縱十二出口”總體規劃的基礎上，進一步加強路網建設，提高路網密度和等級。實施鄉村通達工程，加強站場建設。出區通道、首府至盟市基本建成一級以上公路，盟市至旗縣基本建成二級公路，旗縣至蘇木鄉鎮基本通油路，嘎查村全部通公路。加強口岸公路建設，形成聯通俄蒙的公路運輸通道。加強機場建設，提高綜合配套能力，構建區域支線航空網。加快以天然氣輸送為重點的輸氣輸油管道建設。

（31）加強水資源和國土資源的保護與開發利用。堅持開源與節流并重的方針，合理開發利用水資源，基本滿足生活、生產和生態用水需求。多方籌資，建設大中小型水庫，增加蓄水量。大力調整用水結構，解決好工程性缺水和結構性缺水問題。城市規模和重要工業布局要與水資源的承載能力相適應，逐步建立安全用水保障體系。繼續加強黃河、遼河、嫩江等大江大河的堤防及河道整治，做好重大水利樞紐工程的續建和前期工作。完善城市防洪體系，提高防洪標準。加大水資源保護和節約用水力度，積極開發、引進和推廣節水新技術、新材料、新工藝和新設備，提高工農業用水利用率和城市污水處理回用率。搞好河套等大型灌區節水工程建設，建立水權轉換和用水補償機制，降低農業用水比重，保障工業用水。充分發揮土地資源優勢，嚴格保護耕地，優化配置土地資源，建立節約用地和集約用地新機制，提高土地利用效率。科學制定能源、礦產資源開發規劃，整頓資源開發利用秩序。做好以能源、金屬礦產和地下水資源為重點的礦產資源勘查工作，提高后備資源保障程度。

七、增強自主創新能力，加快科技教育發展

（32）充分發揮科學技術第一生產力的作用。堅持把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，重點加強集成創新和引進、推廣、消化、吸收后的再創新，建立和完善以企業為主體的技術創新體系和以高等院校、科研機構為主體的知識創新體系，提高科技整體實力和產業技術水平，通過科技創新和技術跨越推動經濟社會發展。加快技術市場體系建設，擴大技術產權交易規模，保護知識產權。健全科技成果推廣服務體系，提高科技成果轉化水平。加快發展創業風險投資。高度重視、充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。

（33）大力發展教育事業。落實教育優先發展戰略，優化教育資源配置，全面實施素質教育，重點發展基礎教育，優先發展民族教育，大力發展職業教育，積極有序地發展高等教育和民辦教育。把全面普及九年義務教育作為重中之重，強化義務教育的政府主體責任，確保義務教育經費足額支付。改善貧困落后地區辦學條件，加大集中辦學力度，建立專項教育基金，資助義務教育階段的貧困學生。優化民族教育結構，重點培養蒙漢兼通的中高級人才。加強職業技術教育，重點培養技能型實用人才。提高高中階段教育質量，擴大高中階段教育規模。優化高等教育專業結構，提高辦學質量。

（34）做好培養、吸引和使用人才工作。深化人事制度改革，以提升能力、完善機制、優化環境、健全市場為重點，建立人盡其才、才盡其用的體制和機制。實施人才建設工程，加快黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才隊伍建設。利用我區資源、項目等優勢，采取多種措施，加大人才引進力度，盡快使我區成為人才凈流入區。創造條件，完善政策，健全機制，營造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好環境。

八、不斷深化改革，進一步擴大開放

（35）加快行政管理體制改革。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能。深化政府機構改革，理順職能分工，減少行政層次，推行電子政務，降低行政成本，提高行政效率。進一步清理、取消和規范行政審批事項。深化財稅體制改革，加快公共財政制度建設，優化財政支出結構，建立財權與事權相統一的體制，將新增財力重點投向“三農三牧”、社會保障、科教和公共服務等領域。完善部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度，建立健全財政資金的績效評價制度。深化投資體制改革，強化企業的投資主體地位。完善項目審批、核準和備案制度，規范政府投資范圍，積極推行“代建制”，建立政府投資監管和責任追究制度。推進價格改革，完善價格形成機制，運用價格杠桿促進水資源和礦產資源等節約利用，規范市場價格秩序，努力保持物價總水平的基本穩定。

（36）深化產權制度改革。建立和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。加強國有資產監督管理，完善管理體制和監督機制。加快國有大型企業股份制改革，完成國有企業剝離辦社會職能和主輔分離、輔業改制。推進森工、農墾體制改革，完成企業資產重組和改制，加快建立現代企業制度。

（37）進一步促進非公有制經濟發展。拓寬非公有制經濟發展領域，鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式參與結構調整和國有企業改革，進入高新技術產業、基礎設施和公用事業等領域。完善中小企業信用擔保體系，加大對非公有制經濟的金融支持力度。實施鼓勵增加民間投資、促進非公有制經濟發展的財稅政策，使民間投資占據主導地位，非公有制經濟成為就業主渠道。依法保護民間投資者和非公有制企業職工的合法權益，加強和改進對非公有制企業的指導、服務和監管。

（38）加快事業單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，合理劃分事業單位類別，推進事業單位改制。經營性事業單位要創造條件逐步轉制為企業或進入企業集團。基礎教育、公共衛生、基礎性科學研究等公益性事業單位要實行全員聘用制，提高服務質量。創新公共服務體制，建立和完善非政府、非企業、非盈利性的公共服務組織。

（39）加強招商引資工作。以吸納國內外資本、承接產業轉移為重點，拓寬開放領域，充分利用資源優勢，吸引區外技術水平和附加值高的制造企業和服務企業到我區落戶，建立加工制造業基地，發展金融、交通運輸、現代物流和中介等服務業。創新開放方式，在重視國內融資的同時，更加重視國外融資，在積極發展間接融資的同時，加大直接融資力度，在繼續利用傳統融資方式的同時，利用好項目融資、產權交易等新型融資方式。優化投資主體結構，以優勢資源、優勢企業、優勢項目吸引國外大企業、大集團進入我區，特別是吸引跨國公司到我區投資。改善投資環境，建立統一、公平、公開的市場準入制度，規范政府行為，改進工作作風，簡化辦事程序，提高服務效率。

（40）積極實施“走出去”戰略。按照互惠互利和合作雙贏的原則，擴大對外經貿技術合作，積極拓展與俄蒙經濟技術等方面的合作領域，在俄蒙資源過埠轉化和開發利用方面取得突破。加強我區與俄蒙交界地區礦產資源的合作勘查。

支持優勢企業開展境外投資和經營。轉變對外貿易增長方式，擴大進出口貿易規模，優化進出口商品結構。加快滿洲里、二連浩特、策克等口岸基礎設施建設，提高綜合過貨能力。加強口岸加工園區建設，形成新的口岸經濟增長點。

九、堅持以人為本，構建和諧內蒙古

（41）加大收入分配調節力度。建立和完善城鄉居民收入與經濟增長相適應的分配機制，使廣大群眾在經濟較快發展中得到更多實惠。打破城鄉分割體制，解決城鄉公共服務資源分配不合理問題，努力縮小城鄉差距。增加對困難地區的財政轉移支付，縮小地區間收入差距。加強對壟斷行業收入分配的監管和調節。加大稅收征管力度，調節過高收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵各種生產要素按貢獻參與分配，擴大中等收入者的比重。努力提高低收入者的收入和福利水平，完善城鎮職工最低工資制度，建立對貧困階層的保護機制。實施積極的消費政策，拓寬消費領域，擴大消費規模，引導消費結構升級，充分發揮消費對經濟發展的促進作用。建立積極、安全、健康、文明的消費環境。

（42）積極擴大就業。認真落實促進就業的各項政策措施，拓寬就業渠道，增加就業崗位，鼓勵自主創業。在經濟類型上，注重發展非公有制經濟。在產業類型上，注重發展勞動密集型產業和服務業。在企業規模上，注重發展中小型企業。在就業方式上，注重鼓勵靈活就業、彈性就業和勞動者自主創業。加強職業技能培訓，完善就業和創業服務體系，強化政府對弱勢群體的就業援助。規范企業用工制度，維護職工合法權益。

（43）加快完善社會保障體系。穩步擴大城鎮各項保險的參保覆蓋率。養老保險要做實個人賬戶，在盟市級統籌的基礎上，逐步實行自治區級統籌。失業保險要全部實現盟市級統籌，建立自治區級調劑基金，實現失業管理的制度化、科學化、規范化。醫療保險要建立和完善統賬結合的城鎮職工基本醫療保險制度。推進工傷和生育保險，制定工傷保險條例。健全城市最低生活保障制度。認真解決進城務工人員的社會保障問題。關懷社會弱勢群體，重視發展老年人、兒童、殘疾人福利事業和慈善事業。多渠道籌集資金，加強社會保障資金的運營和管理。

（44）加快發展各項社會事業。積極推進民族文化大區建設，深化文化管理體制改革，不斷繁榮文化事業和文化產業。加大政府投入力度，重點建設一批先進適用、反映地方特色的文化設施，形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。實施文化藝術精品戰略，加快新聞出版、廣播影視等產業發展。加快建設微波電路數字化改造工程。加強文化市場管理，營造健康向上的社會文化環境。調整和優化醫療衛生資源，建立健全統籌城鄉的公共衛生服務體系。基本建成醫療救治、疾病預防控制、衛生執法監督和公共衛生信息服務體系。有效預防和控制地方病和傳染病，加強婦幼保健服務體系的規范化建設，提高孕產婦、兒童保健系統的管理和服務水平。加強人口和計劃生育工作，強化人口和人均觀念，改善基層計劃生育服務設施，穩定低生育水平，提高出生人口質量，重視人口老齡化問題。加大體育基礎設施建設力度，發展群眾體育，實施“全民健身計劃”。

（45）注重加強社會管理。完善社會管理體系，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。充分發揮城鄉基層自治組織、民間組織、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。注重社區建設，發揮社區在密切黨和政府同人民群眾的關系、維護社會穩定、創造安居樂業良好環境方面的積極作用。

（46）切實維護社會穩定。高度重視和妥善處理人民內部矛盾，建立健全利益協調機制和社會矛盾糾紛調處機制，努力把矛盾解決在萌芽狀態。貫徹信訪條例，落實信訪責任制，有效防止和化解群體訪、越級訪。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強安全生產、食品藥品安全保障體系建設，堅決防止重大安全事故發生。完善社會應急體制，提高處理突發性公共事件的能力。推進突發性災害預警預報、應急體系和城市防空防災一體化建設。積極支持國防、邊防建設，加強軍事設施保護工作。深入開展“擁軍優屬、擁政愛民”活動，不斷鞏固和發展軍政、軍民團結，構筑祖國北疆安全穩定屏障。

十、全區各族人民為實現“十一五”規劃共同努力

（47）切實加強和改善黨的領導。要進一步加強執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，切實發揮黨的領導核心作用，提高貫徹落實科學發展觀的能力，提高領導經濟社會發展的水平。按照十六大提出的“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”的要求，完善黨委領導經濟工作的體制和機制。順應形勢發展需要，進一步深化對區情的認識，不斷完善發展思路，明確發展重點，把握發展全局。

（48）扎實推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。進一步發展基層民主，保障人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。加強對各人民團體的領導，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加快推進依法治區進程，加強立法、執法、法律監督等工作，促進依法行政和公正司法。搞好普法工作，提高人民群眾的法律意識。

（49）加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。認真貫徹公民道德建設實施綱要，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。建設學習型社會，加強未成年人思想道德教育工作，提高全民族的思想道德水平。開展群眾性精神文明創建活動，提高全社會的文明程度。

（50）大力弘揚求真務實精神。各級領導干部要堅持立黨為公、執政為民，自覺實踐“三個代表”重要思想，深入基層，深入群眾，著力解決改革發展穩定中的重大問題和涉及群眾切身利益的突出問題。廣大黨員要立足本職，敬業奉獻，為全面建設小康社會貢獻力量。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

全區各級黨組織、廣大共產黨員和各族人民群眾，要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，銳意進取，開拓創新，為順利實現自治區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃、加快推進全面建設小康社會步伐而努力奮斗！