包頭經濟保持較長快速增長期的若干戰略思考

包頭，作為我國西部地區的一顆璀璨明珠，隨著西部大開發戰略的實施，正在冉冉升起，成為中西部地區乃至全國較為關注的城市。如何在2002年實現經濟“強行起飛”，連續3年快速增長的基礎上，保持一個較長的快速增長期，是市委、市政府一直探討和努力實現的目標。本文就這一問題作一粗淺的探討。

一、保持一個較長快速增長期的意義和基礎

包頭市作為新中國成立后建設起來的重工業城市，人口由原來的幾萬人發展到240多萬人。改革開放以來，特別是市委九屆二次全委（擴大）會議以來，經濟社會各項事業得到了迅猛發展，城市建設、人民生活水平得到了很大改善，在西部地區和全國的排位迅速提升。但是，與構建和諧社會、建設經濟強市、提高黨的執政能力以及與人民群眾不斷提高生活水平和質量的愿望相比，還有一定差距。

（一）保持較長快速增長期的意義

1.保持較長快速增長期是構建和諧社會的根本基礎

黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會宏偉目標的目的，是使人民群眾更多地享受到物質文明、政治文明、精神文明的成果，促進經濟社會和人的全面發展。所有這些都必須依賴于經濟的快速發展。因此，加快發展、科學發展和全面發展，盡快趕上和接近發達地區是構建和諧社會的根本依據。

2.保持較長快速增長期是建設經濟強市的根本保證

江澤民同志曾對包頭提出殷切希望“把包頭建設成為我國中西部地區經濟強市”。包頭市委確定了要在2010年建成我國中西部地區經濟強市、在2020年在我國率先建設小康社會的宏偉目標。這些目標的實現，其根本保證是包頭經濟要保持一個較長的快速增長期。

3.保持較長快速增長期是廣大人民群眾的根本愿望

市委九屆二次全委（擴大）會議以來，全市城鄉人民群眾的收入大幅度增加，人民群眾的生活水平和生活質量明顯改善。但是與沿海發達地區相比，還有許多差距，廣大人民群眾提高收入、改善環境、提高生活水平和質量的愿望還很強烈，實現這些愿望的根本途徑就是快速地把地區的經濟規模做大、速度加快、效益提高。

（二）保持較長快速增長期的基礎

包頭市作為內蒙古自治區最大的城市，其資源稟賦、城市基礎設施和工業基礎設施、經濟總量和發展水平，完全可能而且有能力實現經濟的長期快速增長，走在我國中西部地區的前列。

1.經濟全球化提供了千載難逢的歷史機遇

當今世界，全球經濟一體化的步伐正在加快，各種資本、生產要素在全球范圍內優化組合。世界500強已有400多家進入中國。專家分析，21世紀頭20年是我國有可能利用較好的國際環境和國內條件，全面建設小康社會，在國際競爭中占據有利地位的關鍵發展期。隨著跨國公司大量涌入中國，隨著不可再生的自然資源的減少和價格提升，隨著我國沿海地區各種生產要素價格的攀升，將會有越來越多的資金、技術、人才向中西部地區轉移。只要我們緊緊抓住這一戰略機遇期，充分發揮自身優勢，做好承接各種生產要素轉移的準備工作，形成“洼地效應”，完全可以實現經濟社會較長時期的快速發展。

2.國家西部大開發戰略提供了難得的政策機遇

2000年我國實施西部大開發以來，國家通過各種途徑向西部地區投資1萬億元，主要用于生態環境、基礎設施等方面的建設，緩解了東西部地區差距的進一步拉大。今后中央將進一步加大投資力度，實施重大工程帶動、培育特色優勢產業、人力資源開發以及扶持增長極等政策，將為我們快速發展提供更多的政策支持和發展環境。

3.三年來包頭的跨越發展為今后快速增長打下了堅實基礎

———2002年包頭經濟實現了“強行起飛”，GDP同比增長20.6%；2003、2004兩年又連續保持了高速增長，GDP和財政收入分別增長了31.5%、30%和42.2%、45.9%，創造了“包頭速度”、形成了“包頭現象”。經濟實力明顯提高，GDP和財政收入分別由2001年的249億、28.4億增長到了600億、73.3億，在全國269個地級城市的排名分別由112位、98位上升到65位、57位，分別前移了57位和41位，經濟總量的擴大和實力的提高為下一步快速發展奠定了堅實的物質基礎。

———在經濟總量擴大的同時，人均GDP迅速上升，由2001年的1200美元上升到了2004年的3029美元，增長了2.52倍。按照世界各國經濟發展的一般規律，在人均GDP為1000-3000美元時，是經濟發展的關鍵時期，如果政策正確，運作措施得當，經濟將會保持持續快速發展，是經濟、社會發展的黃金戰略機遇期。包頭正處在這一發展時期。

———包頭及周邊地區礦藏資源豐富，煤炭、天然氣、石油儲量在全國名列前茅；稀土儲量全球第一；鐵礦石產量也較為豐富，石灰石、白云巖儲量巨大。這些豐富的資源稟賦將是今后快速發展的巨大潛力。

———包頭市是我國“一五”期間國家重點支持發展的工業城市之一，全國156個國家重點項目中包頭就有6個。經過近半個世紀的發展，門類完整、實力雄厚的工業基礎，各種工業配套功能齊全；數十所科研院所、近20萬工程技術人才、60萬產業大軍、300多家年銷售收入在500萬元以上的企業隊伍，為包頭經濟快速發展提供了良好的創業環境和眾多的人力資源。

———近年來包頭的高速發展，培養和鍛煉了一支適應市場經濟規律、善于經濟管理和公共管理、熱情投身事業、廉潔高效的干部隊伍；快速發展帶來的更多實惠使全市廣大人民群眾更加理解、支持和擁護市委、市政府的決定；市委決策層在實踐中已經摸索和找到了一條包頭經濟快速發展的正確道路，萬眾一心、政通人和，已經形成了快速發展的良好氛圍和內生增長能力。

包頭經濟快速增長的基礎和潛力是顯而易見的，同時也存在著不容忽視的缺陷和不足。經濟總量仍然很小，GDP和財政收入僅是上海的8.05%和2.05%，與江蘇昆山市（縣級）相比（GDP570億、財政收入85.8億），財政收入相差12.55億；城市人均可支配收入和農牧民純收入是上海的69%和56.4%、北京的73.4%和57.7%、浙江的79.1%和67.8%、廣東的84.4%和94.33%；高新技術產業少且對經濟的貢獻率低；具有競爭優勢和特色的產業集群還沒有形成或規模太小，產業鏈短、附加值不能有效產生等等。

二、保持一個較長快速增長期的戰略思考

包頭作為自治區經濟發展的領頭羊，國家和自治區都寄予厚望。面對經濟發展的黃金機遇期，如何充分發揮自身優勢，營造和利用周邊及國內外環境，找準定位，科學制定發展戰略，筆者認為應當考慮如下戰略選擇。

（一）融合發展戰略

一個地區的發展，除了需要自身的條件和努力外，還需要一個更大的分工配套協作和整體外部環境。像我國的“長江三角洲”和“珠江三角洲”，如果沒有周邊的輻射圈和廣大的腹地，其核心城市上海和廣州也不會有現在的規模和勢頭。包頭如何融入和營造這種經濟圈或經濟帶，并且在其中盡可能發揮更大作用，來充分發展自己，應當牢固樹立融合發展戰略。

1.積極參與全球經濟競爭和產業分工

在以信息產業為代表的高新技術產業日新月異的今天，各種資源在全球范圍內配置日益明顯。一個地區要想加快發展，就必須融入和參與到國際經濟的分工和協作中。特別是依托自身優勢，加快與世界500強的合資、合作，使地方產品成為世界性產品鏈中的一部分。引進與地方經濟優勢相補充的特色產業，走出去開發當地資源，優勢互補，提高經濟效益和國際競爭力。包頭應加緊研究和制定與俄羅斯和蒙古國的合資、合作，特別是資源開發利用的合資、合作，以增強企業競爭力和發展潛力。

2.全力投入到我國西部大開發實踐中

西部大開發戰略是小平同志提出的“兩個大局”的第二個戰略步驟，是我國將要長期實施的一項戰略舉措，是十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會、實現“五個統籌”的重要內容之一。我們應當認真研究國家西部大開發的有關政策，把地方經濟發展的重點和國家政策相吻合。

一是積極參與環渤海經濟圈。京、津、冀地區是我國重要的政治、經濟、文化發展區域。包頭應當利用距離這一地區近的區位優勢、擁有豐富資源、享受西部大開發政策、連接東西的諸多優勢。根據這一經濟圈的產業結構、優勢產業、發展戰略和重點，以協作配套和差異互補的方式，形成戰略合作伙伴關系。特別是要把北京的政治優勢、高新技術和人才優勢、天津的港口優勢結合起來，通過政府搭臺、形成氛圍，企業唱戲、充分合作，實現優勢互補，共同發展。

二是在呼———包———銀經濟區中當好龍頭。呼———包———銀經濟區包含內蒙古自治區中西部地區，陜西、山西北部和寧夏地區，這一地區資源非常豐富，發展潛力巨大，工業存量較大，已經形成了獨具特色并有一定競爭能力的產業，具有巨大的發展空間，完全有可能成為未來國家的重點開發發展軸線。目前的重點是爭取國家把這一經濟帶列入西部大開發的重點發展區域，爭取在資金、項目、人才和政策等方面的大力傾斜。同時要充分發揮包頭在這一經濟區域中的資金、技術、區位和基礎設施等方面的優勢，發揮龍頭帶動和輻射作用，特別是包頭目前已經形成的特色優勢產業，如冶金、機械裝備、電力、乳業和稀土等產業。在充分發揮輻射作用的同時，還要高度重視對地區的服務功能。發揚上?！昂＜{百川、服務全國”的襟懷，在互相服務和支持中共同發展。

三是在呼———包———鄂“金三角”中發揮核心作用。呼———包———鄂“金三角”是內蒙古的主要經濟載體和重要的經濟增長區域，其經濟總量占到全自治區的一半以上，是帶動全自治區經濟增長的主要力量，已經引起了自治區乃至國家的高度關注和重視。并且就其已經形成的經濟規模和資源優勢，可以肯定地預測到，今后仍然是一個極具增長活力的區域。包頭在這一區域中扮演什么角色、占據什么位置，應當是我們高度重視和認真研究的課題。自治區黨委常委、包頭市委書記邢云同志強調“包頭一定要當好自治區經濟社會發展的火車頭”。我們既要當好“火車頭”、扮演主角，又要在互利雙贏的基礎上緊密合作，發揮各自優勢，合理分工，揚長避短，各得其所，把地區經濟規模做大，真正成為我國中西部地區乃至全國的“金三角”區域。

（二）特色優勢產業集群化戰略

產業集群具有關聯度高、產業鏈長、技術進步快、交易成本低、配套和競爭能力強、資源配置效率高、就業容量大、集約化程度和附加值高等諸多優點，是推進優勢產業快速發展、快速創建名牌產品的有效途徑。目前包頭市著力打造的冶金、機械裝備、電力、稀土、煤化工產業集群的發展思路非常符合包頭的實際，是跨越式發展大思路。只是這些產業內部的附加值低、產業鏈條短、國際競爭力還弱；有些產業的橫向配套協作網絡還未形成；有些產業的縱向深加工和新產品研究開發還不夠。今后應當對這些產業以及相關聯產業進行深層次研究，在產業鏈延伸的方向上、產業的空間布局和時間分布上進行合理規劃，在基礎設施的配套建設和政策措施方面加大力度，全力傾斜。特別應當注重發展具有特色的優勢產業集群，把特色轉化為專有優勢，形成具有包頭特色的、絕對競爭優勢的產業集群。

（三）大項目帶動戰略

在包頭市的經濟增長中，消費和出口的拉動固然重要，但是投資拉動仍然是最大的拉動力。九屆二次全委（擴大）會議以來的高速增長，正是基于眾多大項目的落地。

一是做大現有存量規模。存量是基礎，圍繞現有產業加大招商引資力度，使現有的優勢產業在大項目的帶動下盡可能擴張。沒有規模就沒有競爭力，必須把優勢特色產業迅速做大。

二是拓展相關產業。對重點培育的產業集群在上下游產品延伸方面、橫向配套方面構筑大項目，發展大企業，帶動大發展。

三是有選擇地發展高新技術產業。利用自身條件，充分發揮后發優勢，在某些領域重點突破，在追趕中實現超越。

四是充分做大加工產業的同時，注重研究開發和相關營銷、服務的延伸?，F代經濟學認為，在整個產品的研發、設計、生產加工、銷售和服務的價值鏈中，研發、設計和銷售、服務的利潤率在逐步上升，而生產制造的利潤率在逐漸下降。包頭市的工業產業中，絕大多數是“兩頭弱中間強”，利潤空間小。裝備制造業、稀土業、冶金業等完全有能力在這方面走在前面。重要的是必須與本行業中國內外頂級研發機構、院校積極聯合，研發新產品，提升和保持核心競爭力。

（作者系包頭市石拐區人民政府區長）