對內蒙古經濟發展中積累和消費問題的幾點建議

一、內蒙古近年來投資率的現狀

2000-2003年，內蒙古自治區的投資率從44.1%、42.1%、48.1%提高到59.8%；消費率則由56.6%、60.3%、61.9%降到56.1%，據2004年的初步預計，自治區的投資率則可能上升到60%左右。同期，2000-2003年全國的投資率分別為36.4%、38%、39.2%和42.3%，內蒙古的投資率分別比全國同期高7.7%、4.1%、8.9%和17.5%，而同期的全國消費率分別為61.1%、59.8%、58.2%和55.5%，內蒙古同期比全國消費率差距是-4.5、0.5、3.7、0.6個百分點。

我國西部地區也同樣表現出投資率高而消費率低的特征。僅以2003年為例，全國投資率最高省份為寧夏，投資率為83.2%；第二為青海，投資率為75.5%；第三位為北京，投資率為62.6%；第四位為陜西，投資率為60.4%；第五位為內蒙古，投資率為59.8%；第六位為新疆，投資率為59.6%；第七位為西藏，投資率為56.7%；第八位為重慶市，投資率為56.5%；第九位是貴州，投資率為56%。特別值得一提的是，北京、天津、上海也表現出投資率高的特征。2003年，北京市的全社會固定資產投資額為2157億元，投資率為62.6%，居全國第三位；天津市的全社會固定資產投資額為1047億元，投資率為53.9%，居全國第十位；上海市全社會固定資產投資額為2452億元，投資率為47.3%；江蘇省全社會固定資產投資額為5335億元，投資率為49.6%；浙江全社會固定資產投資額為4947億元，投資率為49.4%。

改革開放以來，內蒙古的積累率（投資率）和消費率變化是此消彼長，投資率逐漸走高，消費率逐漸走低。

二、內蒙古近年來投資率高的主要原因分析

一是內蒙古所處的特定的經濟發展階段

在各國和各地區的工業化進程中，經濟增長與經濟結構的共同演變規律就是投資率的不斷提高和消費率的相對下降的過程，投資率會隨著工業化程度的不斷提高或工業增加值占GDP的比重的不斷提高而提高，消費率則隨著工業化程度的提高而相對下降。在工業化進程結束之后，投資率和消費率則相對趨于穩定。據一些經濟學家對多個發展中國家工業化進程的研究成果，在工業化初期，投資率的平均水平為15%，工業化中期為20%，工業化的末期則為23%，投資率呈現不斷提高的趨勢。

新中國成立50多年的歷程也證明了上述規律的普遍性。50多年來，隨著我國工業化的不斷推進，投資率也是逐步上升，由1952年的18%上升到2001年的38%，最終消費率也相應地逐步下降，由1952年均83.2%下降到2001年均59.8%，最終消費率和投資率的比例：“九五”期間(1996———2000年)平均為59.5:37.5；“八五”期間(1991---1995年)平均為58.7:40.3;

“七五”期間(1986———1990年)平均為63.4:36.6；“六五”期間（1981———1985年)平均為66.1:33.9。內蒙古的變化軌跡也基本反映了工業化時期投資和消費的一般演變規律。

二是產業結構的進步對投資需求增加

隨著收入水平的不斷提高和產業結構的提升，投資率不斷提高消費率不斷下降是各國和地區工業化進程中經濟結構演變的共同特征。其中，工業化初期投資率、消費率以及凈出口構成的最終需求占GDP的比重分別是15%、73%和12%；到工業化中期，投資率則提高到20%，消費率降為66%，凈出口則為14%；在工業化以及城市化完成之后經濟發展到初步發達階段時（人均GDP達到2100美元），投資率提高到23%，消費率降為60%，凈出口則為17%，此時，服務業在經濟發展中開始居于更加重要的地位。1999———2003年，我國百元第一產業增加值對應的固定資產原值為22.7元，而百元工業增加值對應的固定資產原值則為290.3元，第二產業固定資產投資是第一產業的10倍。

我區正處于加快工業化和城市化的時期，新一輪的經濟增長又主要以資本密集型和資源密集型產業發展和城市建設為主，基礎設施及其生態平衡的投入很大，這是出現高投資率的主要動因。

三是經濟周期性波動所致

從短期經濟波動看，經濟周期上升階段投資率上升而消費率下降，周期下降階段投資率下降而消費率上升。改革開放以來，我國經濟發生了幾次周期性波動，投資率和消費率都出現了上述規律性變化。1981-1984年，中國的GDP增長率由5.2%提高到15.2%，投資率則由32.3%提高到34.5%；1991-1993年，中國的GDP增長率由9.2%提高到13.5%，投資率由35.3%提高到43.5%，消費率由61.8%下降到58.5%；1994-1999年，中國的GDP增長率由12.6%降低到7.1%，投資率由41.3%降低到37.1%，消費率由57.4%提高到60.2%；2000-2003年，中國的GDP增長率由8%提高到9.3%，投資率由36.4%提高到42.3%，消費率由61.1%下降到55.5%。

投資與消費率的這一波動規律與投資在經濟周期性波動的特點密切相關。在內需主導性經濟中，經濟增長主要由投資增長所帶動，此時投資增長率明顯高于消費增長率。當前我國和我區經濟正處在上升時期，投資的較高增長與經濟周期運行有著密切的關系，這時的投資周期性高漲導致的投資率提高，實質是一個短期總量需要合理調控的問題。

四是較高儲蓄率的持續支持

近年來，中國的儲蓄率一直在世界各國居先。2001年，全球平均儲蓄率為19.7%，富國的儲蓄率大約在20%左右，如美國的儲蓄率為16.5%、英國為16.7%、德國為19.6%、日本為26.4%、中國為38.3%。2003年中國的儲蓄存款余額達10.3萬億元，儲蓄率為40%。

內蒙古也同樣表現為高儲蓄率的特點。1996-2003年，內蒙古的儲蓄率分別為51.3%、55.8%、60.4%、63.5%、62.9%、63.9%、64.5%和62.4%，均大大高于同朝的全國平均水平。儲蓄率高為自治區的經濟快速增長提供了資金來源，并為金融穩定提供了重要條件。

三、內蒙古高投資率主要依賴民間資本，政府投資僅占10%左右，對居民消費影響有限

1996———2001年中國政府消費開支占GDP的比重呈規逐年擴大的趨勢，這6年的比重分別為11.5、11.6、12.0、12.6、13.1、13.2，幾乎以每年一個百分點的速度遞增。內蒙古政府消費開支的增長更為明顯，1996———2003年，各年份占GDP的比重分別為12.6、13.3、13.7、14.6、17.6、16.8、15.1、18.9。1996年，內蒙古政府消費開支額為124.7億元，2003年則上升到471.1億元，8年增加346.4億元，年均遞增9.6%。政府開支仍以2003年為例，這一年開支中，基本建設支出為7.8億元，占1.65%；技術改造資金開支為14.75億元，占3.1%；城市維護開支為18.5億元，占3.9%;以上三項為建設性開支，合計為41億元，占財政支出的8.7%，其余則為行政事業費用，合計為430億元，占91.3%。特別是國家管理費用、行政費用以及公檢法費用較大幅度增長，三項合計138.8億元，占政府支出的29%。

政府開支中，固定資產投資多年來僅占10%左右，有的年份甚至低于10%。在全社會固定資產投資中，社會自籌和儲蓄資金占絕對主流地位，即民間資本為全社會固定資產投資主體。1985-2003年的18年間，內蒙古民間資本占社會總投資的比重，由1985年的57.5%上升到2003年的68.3%，平均比重均占到60%以上，而國家預算內投資，由1985年的29%下降到2003年的10.9%；18年平均比重占到11%，最低是1998年，僅占到全社會固定資產投資的4.6%。由此我們可以看出，我區的政府開支中用于固定資產投資的財力十分有限，其主要財力表現在政府運轉開支消費方面，這也是經濟不發達地區的共性和特點。所以，社會上議論的西部地區積累率過高會影響消費和人民生活的說法，此處正給出了回答。可以說，自治區政府開支對積累率的影響是微乎其微的，更何況固定資產投資中還有25%左右的投資將以各種方式轉化為各種消費。

四、在居民消費中，內蒙古城鄉居民收入差距有逐步擴大趨勢，需從分配政策上加以重視和解決

在自治區的最終消費中，居民消費的增長是拉動經濟發展的最穩定的力量。1996-2003年，內蒙古的居民消費占最終消費的比重，各年份分別是78.2、77.5、75.9、74.6、73.5、72.0、75.7、73.6。各年份間沒有明顯的大幅度變動，表現平穩的變化態勢。其絕對額由1996年的448億元增加到2003年的896億元，增加448億元，年平均遞增15%；同期全國平均遞增7.1%，自治區的城鎮居民人均可支配收入由1996年的3431.8元增加到2003年的7012.9元，年均遞增9.2%，農村居民人均純收入由1996年的1602元增加到2003年的2267.7元，年均遞增8.6%。

在全國的居民消費中，1996-2001年，城市居民消費占到居民消費的比重分別為:50.9、50.1、52.1、53.9、55.2、55.8%；農村居民消費比重分別是:51.1、50.0、47.9.、46.1、44.8、44.2%；內蒙古1996———2003年城市居民消費占居民消費的比重分別為51.9、52.4、51.6、51.0、57.3、67.9、71.7、71.9%；農村牧區1996-2003年居民消費占城鄉居民消費的比重分別是49.1、47.6、48.9、43、43、68、28.2、28%，比重下降的趨勢十分明顯，這說明城鄉居民收入分配的差距在擴大，從分配比重上看，農牧民消費總額僅為城鄉居民消費的39%。

我國的經濟體制改革是由收入分配關系的改革開始的，正是分配制度的率先改革，為中國的經濟增長注入了活力，提高了經濟改革的效率。由此可見，分配領域的率先改革，正是中國經濟起飛的動力。1978-1984年，由于農村改革的成功，農民收入大幅度提高。近年來，由于西部大開發政策的推進和西部地區的經濟迅速發展，差距的趨勢在明顯縮小。1995年，全國城鎮居民的人均可支配收入為4285.95億元，最高的廣東為7438.7元，為最低的內蒙古2863.03元的2.59倍。隨著內蒙古近年來迅猛的經濟發展，廣東和內蒙古的地區間城鎮居民人均可支配收入由1995年的2.59倍下降到2003年的1.77倍。這充分說明改善收入分配的根本途徑———加快發展是硬道理。

五、幾點政策建議

l．通過以上分析可以看出，自治區近年來投資率持續走高，消費率平穩走低的現象是國內經濟不發達地區經濟發展正處于上升階段的一個正常的經濟現象，隨著“三化”的逐步深入，這一過程還將持續一段時間，直到重化工業產業化的完成。作為國內經濟不發達地區，自治區表現為積累率高，這實質是一個短期的總量合理調控的問題，投資是為了未來的消費，沒有當前一定程度犧牲也就不會有未來更大的福利。說到底，投資與消費的比例關系，本質上是未來與當前、長期與短期、平衡與協調的問題。遵循工業化和產業結構演進規律，政府要以市場導向為基礎，以提高效益為重點，大力引導投資方向和優化投資結構，在結構優化、效益提高的前提下保持適當的偏高一點的投資率，對民族地區和國內經濟不發達地區，不僅是必需的，而且是可能的，需要抓住這一當前以及今后一段時間難得的機遇期，加快內蒙古經濟的發展。

2．有人擔心，自治區積累率比重偏高，是否會影響到消費，影響到人民生活。實證研究表明，自治區的積累率偏高是以動員社會民間資本和區外資本以及儲蓄資本為主流投資的，而財政預算內投資僅占10%左右，構不成對積累率的主要影響。在自治區政府支出中，明顯表現為對消費拉動的積極作用，這也可能就是國內經濟不發達地區對積累影響有限而對消費影響有力的普遍性特征。同時，自治區居民消費在最終消費中的較高比重和平穩的變化態勢也說明了這一點。不可忽視的是，在居民消費中，城鄉之間的差距有越拉越大的趨勢，2003年農村居民消費份額下降到居民消費總額的28%，城鄉分配不均的問題值得引起重視，同期（2003年）全國農村居民消費占居民消費的比重為31.9%，內蒙古比全國還低3.9個百分點。

3．今后，內蒙古的經濟建設中，總量增長的問題在資源轉換戰略中投資環境越來越好的形勢下，己經基本得到鞏固和解決，下一步經濟發展的重點則要著重解決投資的合理結構和投資效益，放到節約資源和提高資金使用效益--提高資本產出率上來。

4．自治區已經具備適當擴大消費需求的條件。消費需求對經濟增長拉動的作用大、時間長。上紀紀90年代以來，無論從總量還是拉動GDP增長速度上，最終消費的貢獻都是最大的。同時，我區在財政總支出已上升到全國第十六位的前提下，管好錢和用好錢就顯得特別重要。政府也要發揮投資對消費需求增長的促進作用，按照科學發展觀的要求，對自治區財政資源進行重新配置，適時適度調整財政支出結構，減少改革成本，堅持總量控制，增強財政對社會管理、公共服務和公共產品的保障能力，以實現城鄉、經濟與社會、人與自然的協調發展。

（作者系自治區政府參事、研究員、原內蒙古財政科研所所長）