內蒙古縣鄉財政困難的成因及對策

縣鄉財政困難是一個全國普遍性的問題，內蒙古的縣鄉財政也不例外，突出表現在收支缺口大、債務負擔沉重、欠發工資、財政收入失真等方面。由于財政困難，一些基層組織基本處于癱瘓和半癱瘓狀態，導致黑惡勢力乘虛而入，不僅危害了社會的穩定，而且嚴重影響了黨和政府在群眾中的威信；而農村公共產品供給的不足，也影響了農村經濟和社會事業的全面發展，制約了城鄉差距的縮小。因此，如何實現縣鄉財政解困就成為各級政府社會經濟生活中的突出問題。

一、內蒙古縣鄉財政困難的成因

（一）財源結構單一，縣鄉財政增收空間有限

縣鄉財政收入是由稅收和非稅收入兩部分構成的。從稅收收入看，主要是工商稅和農業稅。經濟決定財政，一個地區如果經濟發展水平比較高，必然會產生較多、相對穩定的稅收來源。但是，我區多數縣鄉的經濟基礎比較薄弱，農村產業結構單一，非農化程度比較低，農產品加工業處于低級階段，難以形成高附加值、高稅利的生產、加工系列，致使財政收入對農業稅的依賴程度較高，缺乏支柱稅源。而國家“取消農業稅”政策的出臺，又使縣鄉財政失去了原來的基本收入來源。從非稅收入看，主要是各種收費、集資、附加費等。近幾年，隨著農村稅費改革的不斷深入，農民的負擔切實減輕了，但縣鄉非稅收入減幅也比較大。這說明在財源結構相對單一的情況下，縣鄉財政的應變能力顯得比較弱，這給基層財政的增收帶來了很大的難度。……