政府培育產(chǎn)業(yè)集群的公共政策初探

在國(guó)外，自20世紀(jì)70年代末開始，意大利、美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相繼涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)集群，其中既有依賴于“夕陽產(chǎn)業(yè)”而振興起來的樣板，也有依賴于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來的典范，它們均已形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力高低的主要因素已由傳統(tǒng)的區(qū)位條件、市場(chǎng)條件向產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系和能力因素轉(zhuǎn)變。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群誕生于改革開放后的80年代初，目前產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為帶動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，且呈方興未艾之勢(shì)，形成了“無產(chǎn)業(yè)集群不富、無支柱企業(yè)不強(qiáng)、無名牌產(chǎn)品不響”的局面。雖然國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明產(chǎn)業(yè)集群大多都是自發(fā)形成的，但政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中依然發(fā)揮著不可或缺的作用，適宜的政策在催生產(chǎn)業(yè)集群方面功不可沒。正如邁克爾·波特(Michael E.Porter)所言，政府是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中作用的凸現(xiàn)，也為政府實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)功能提供了新思路。

一、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集群（industrial clusters)是美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特在1990年《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中正式提出的，是指在特定領(lǐng)域中，一群在地理上臨近、有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu)，并以彼此共通性和互補(bǔ)性相聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系極為緊密。如浙江省到2002年底已形成年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群519個(gè)，總產(chǎn)值5993億元，約占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的49%，有1／3以上的縣市區(qū)集群經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已超過50%。……