制定和實施“十一五”規(guī)劃需要著力解決的重大問題

“十五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整“一條主線”，加快思想觀念和經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個轉(zhuǎn)變”，強化改革、開放和科技進(jìn)步“三大動力”，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程，加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施“兩項建設(shè)”的總體要求，抓住西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，圍繞奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自主增長機制開始形成，“十五”計劃任務(wù)超額完成，主要指標(biāo)實現(xiàn)翻番；固定資產(chǎn)投資快速增長，重點項目建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁顯著增強；財政收入增長較快，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，政治文明和精神文明建設(shè)有新的進(jìn)步。經(jīng)過“十五”期間的實踐，我區(qū)的發(fā)展思路進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。

在新的起點上，如何鞏固發(fā)展來勢、提高發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大發(fā)展成果，這是擺在全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾面前的新的重要課題。關(guān)于“十一五”時期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，提交自治區(qū)黨委七屆十一次全會審議的《建議》已經(jīng)提出明確要求。落實《建議》部署，在工作指導(dǎo)上必須牢牢把握以下幾點：

———立足科學(xué)發(fā)展。突出發(fā)展主題，堅持發(fā)展是硬道理、能快就不要慢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，抓住機遇，把握來勢，保持較長增長周期，努力做大經(jīng)濟(jì)總量；更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

———堅持“三化”互動。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在新的更高層次上實現(xiàn)“三化”互動。大力加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

———轉(zhuǎn)變增長方式。緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，切實轉(zhuǎn)變增長方式，提高集約經(jīng)營水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型 、環(huán)境友好型社會。通過深化改革、擴(kuò)大開放、科技進(jìn)步，增強發(fā)展動力、提高自主創(chuàng)新能力。

———實現(xiàn)強區(qū)富民。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高綜合實力、市場競爭力和抗風(fēng)險能力。堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。

同時，要在推進(jìn)“十一五”發(fā)展過程中，著力研究和解決好以下幾個關(guān)系發(fā)展全局的重大問題：

一、按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，不斷加強新形勢下的“三農(nóng)三牧”工作

當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，這為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了一些基礎(chǔ)條件。我們要順應(yīng)這一趨勢，堅持解決農(nóng)牧業(yè)問題從非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上找出路、解決農(nóng)牧民問題從減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上找出路的發(fā)展方向。在具體工作中，一是要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵。要把大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的突破口，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)好規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益分配機制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、壯大產(chǎn)業(yè)、整合利益、富裕群眾的重要功能。二是要抓好增加農(nóng)牧民收入這一核心。要切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)牧民增收渠道把農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)增收、減負(fù)增收與轉(zhuǎn)移增收有機結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。同時，要加大扶貧開發(fā)力度，加大整村推進(jìn)扶貧力度，對缺乏生存條件的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。三是要抓好公共服務(wù)這一難點。目前，我區(qū)約80%的公共服務(wù)資源集中在城鎮(zhèn)。一方面要加快農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移，使其享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)資源，同時要切實加大政府對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入，加強水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，各級要把促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，突出重點，集中攻堅，逐步改變農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)落后狀況。四是在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，要切實加強鄉(xiāng)村的規(guī)劃。一定要從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。五是要加強對農(nóng)牧民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。采取各種有效措施，全面提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，使農(nóng)牧民成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。

二、加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化，必須把工作著力點放在做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上。我區(qū)現(xiàn)有的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高科技六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，國家己把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為新一輪西部大開發(fā)的工作重點，西部城鎮(zhèn)密集區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有望得到更多支持。我們要因勢利導(dǎo)，抓住有利時機，推動現(xiàn)有的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、做大做強。同時，由于全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資源、環(huán)境和勞動用工方面的約束日益突出，有利于我們在承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移過程中，培育新的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。在加快工業(yè)發(fā)展重點上，要充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，提高資源的綜合開發(fā)利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時，有條件的地區(qū)，要加大非資源型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，逐步提高非資源加工業(yè)的比重。在項目選擇上，堅持大規(guī)模、高起點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走技術(shù)跨越的路子，新上的項目要有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其技術(shù)和技術(shù)裝備水平要一步達(dá)到國際、國內(nèi)的先進(jìn)水平。在發(fā)展主體上，要堅持培育大企業(yè)、大集團(tuán)，走大產(chǎn)業(yè)的路子，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭能力。在空間布局上，要堅持走基地化、園區(qū)化的路子，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、調(diào)整優(yōu)先化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展

一是要把發(fā)展服務(wù)業(yè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。改革開放以來，我區(qū)與全國一樣，首先對民營資本開放的是制造業(yè)，服務(wù)業(yè)中除商業(yè)、餐飲業(yè)、公路運輸?shù)壬贁?shù)領(lǐng)域外。基本上處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營和限制經(jīng)營狀態(tài)，投資來源和經(jīng)濟(jì)成分比較單一，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對服務(wù)業(yè)的需求，也在一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。要盡快取消不合理的行業(yè)限制，打破行政壟斷，全面放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民營資本和外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，形成多元投資主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。

二是要把改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)加快發(fā)展和人民生活水平的提高，新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，以旅游、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；以金融保險、信息服務(wù)、中介服務(wù)、會展業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

三是要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來。近年來，我區(qū)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，2004年第三產(chǎn)業(yè)對地稅的貢獻(xiàn)首次超過工業(yè)。要繼續(xù)把環(huán)境建設(shè)放在重要位置來抓，進(jìn)一步貫徹落實自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定，努力創(chuàng)造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，不斷開創(chuàng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

四、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，實現(xiàn)人口進(jìn)城，工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚。突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，重點發(fā)展縣城，走出一條具有我區(qū)特色的城鎮(zhèn)化路子。

一要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系

提高城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮不同類型城鎮(zhèn)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的領(lǐng)跑和帶動作用。要突出發(fā)展大城市。要大力發(fā)展中小城市，重點發(fā)展盟市所在地市(區(qū))著力打造輻射帶動能力較強的區(qū)域中心城市和邊境口岸城市。要高度重視縣城建設(shè)。縣城是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，各旗縣要全力抓好縣城建設(shè)。在抓好縣城建設(shè)的同時，有條件的旗縣要抓好一兩個有特色、有優(yōu)勢的中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。

二要提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力

各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要把發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵來抓。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)各自基礎(chǔ)和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是加快城鎮(zhèn)化的助推器，也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)識，要在積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，大力發(fā)展新型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理

要加快全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)布局規(guī)劃與吸納人口轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來。要創(chuàng)新管理體制，加強城鎮(zhèn)管理。要加快城鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的“村改居”和城中村改造步伐，全面提高城鎮(zhèn)文明程度，打造良好的城市品牌。

五、堅持非均衡和均衡發(fā)展的統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

對于我區(qū)來講，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一是鼓勵西部優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，二是促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展。目前，呼包鄂優(yōu)勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)一半以上，東部呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五盟市人口占全區(qū)一半以上，抓好這兩個重點地區(qū)，就抓住了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。呼包鄂三市要把握發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐，在全區(qū)率先全面落實科學(xué)發(fā)展觀，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。要通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，在轉(zhuǎn)變增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會方面為全區(qū)作出示范和表率。東部盟市要抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快與東北三省實現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接和政策對接，強化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合與協(xié)作，加強口岸建設(shè)，做大口岸經(jīng)濟(jì)，加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，開發(fā)利用俄蒙資源，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，早日實現(xiàn)振興和崛起。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。“十一五”期間，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放到更加重要位置，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、民營主體、突出特色的原則，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重要抓手，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育作為主攻方向。把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為有效載體，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

六、加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力

要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)來抓。各級要堅持優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，以國家重點生態(tài)建設(shè)工程為依托，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。要探索建立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的長效機制，把生態(tài)建設(shè)保護(hù)同生產(chǎn)力布局調(diào)整結(jié)合起來，積極實施生態(tài)移民工程，促使人口向水土資源較好的地域集中；把生態(tài)建設(shè)保護(hù)同農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，減少人類對大自然的直接索取；把政府引導(dǎo)同全社會參與結(jié)合起來，建立健全政府牽頭、多元投入、群眾參與的投入模式，努力實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)狀況整體遏制、重點治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。

要進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，按照適度超前的原則，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)和保障生活的能力和水平。要以公路鐵路為重點，加快運輸通道建設(shè)，構(gòu)建“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運輸體系。要加快電力出區(qū)高壓輸出通道建設(shè)，繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要堅持開源與節(jié)流并重，加強蓄水、節(jié)水和防洪工程建設(shè)，滿足全區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求。

要積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。要發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。建立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)集約發(fā)展的新機制，倡導(dǎo)節(jié)約型、環(huán)保型的消費模式，營造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的良好氛圍。同時，要積極做好以能源、金屬礦產(chǎn)和地下水資源為重點的礦產(chǎn)資源勘察工作。摸清家底，提高后備能源資源的保障能力。

七、堅持改革開放和科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強大動力

要進(jìn)一步深化改革，營造更具活力和更加開放的體制機制。要把推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變作為突破口，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，切實履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。要進(jìn)一步推動國有企業(yè)、產(chǎn)權(quán)制度、財稅體制、投資體制、事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

要努力擴(kuò)大開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平。一是要逐步形成要素流入?yún)^(qū)。今年，我區(qū)引進(jìn)內(nèi)資預(yù)計可達(dá)1000億元，已開始成為國民收入凈流入?yún)^(qū)。要在此基礎(chǔ)上，依托我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，落實各項政策措施，爭取盡早成為人才、技術(shù)、管理等要素流入?yún)^(qū)。二是要充分發(fā)揮好口岸優(yōu)勢。我區(qū)有18個陸路口岸，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，切實開發(fā)利用好這一稀缺資源，充分發(fā)揮口岸的過貨通關(guān)、物流貿(mào)易和落地加工三大功能，抓好口岸設(shè)施建設(shè)和進(jìn)、出口加工，進(jìn)一步提升口岸經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位和比重。三是要開發(fā)利用好俄蒙資源。要在互利共贏的前提下，從各個層面加強與俄蒙的協(xié)調(diào)，支持有資質(zhì)、有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和規(guī)范“走出去”的企業(yè)立足長遠(yuǎn)、有序發(fā)展，推動全區(qū)開發(fā)利用俄蒙資源取得實質(zhì)性進(jìn)展。

要加快科技創(chuàng)新步伐，強化科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。從我區(qū)實際出發(fā)，要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技，依靠科技提升產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動。要把吸收引進(jìn)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，在承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移過程中注重承接先進(jìn)科技的轉(zhuǎn)移，建立引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的機制，逐步提高自主創(chuàng)新能力。要強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，積極支持六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要推動技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相融合，大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系、技術(shù)市場體系建設(shè)，健全科技成果推廣服務(wù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，為科技人才施展才能、科技成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

八、堅持以人為本，著力構(gòu)建社會主義和諧社會

要從事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題著手，努力解決民生問題，提高群眾收入和就業(yè)水平。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，落實積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)有機結(jié)合起來，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。要調(diào)整和理順國民收入分配關(guān)系，堅持按勞分配與按要素分配相結(jié)合，保護(hù)各種合法收入，依法調(diào)節(jié)收入差距。要切實強化政府在擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)節(jié)收入方面的責(zé)任，努力營造經(jīng)濟(jì)規(guī)模與就業(yè)規(guī)模同向擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長與收入增長密切關(guān)聯(lián)的良性互動格局。

要促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建科學(xué)合理的教育體系，全面實施素質(zhì)教育，重點發(fā)展基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等教育，有序推進(jìn)民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，切實維護(hù)教育公平。要加強公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)民族文化大區(qū)建設(shè)。要加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，合理配置衛(wèi)生資源，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

要努力維護(hù)公平正義，提高社會安全保障水平。市場經(jīng)濟(jì)的分配和激勵機制，無法避免地在社會上形成一定數(shù)量的弱勢群體。為他們提供基本社會保障，是社會和諧安全的底線。要增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，不斷完善基本保險制度，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會安全保障網(wǎng)絡(luò)。

要激發(fā)社會活力，提高社會建設(shè)與管理水平。認(rèn)真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，要營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓———切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，堅持工作重心下移，充分發(fā)揮好基層組織凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要暢通反映社情民意的渠道，完善人民調(diào)解機制和信訪工作責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作，保障人民群眾安居樂業(yè)。