發展可再生能源是應對能源危機之道

在能源問題制約經濟社會發展的今天，促進可再生能源的開發利用，成為許多國家不謀而合的選擇。今年2月《中華人民共和國可再生能源法》的頒布，確立了能源發展“可再生”優先的基調，有評價認為：“可再生能源發展將走上快車道?！?/p>

能源是人類賴以生存的五大要素之一，是國民經濟和社會發展的重要戰略物資。經濟、能源與環境的協調發展，是實現中國現代化目標的重要前提。國際上將能源分為一次能源和二次能源，所謂一次能源是指直接取自自然界沒有經過加工轉換的各種能量和資源，它包括：原煤、原油、天然氣、油頁巖、核能、太陽能等，而二次能源是指由一次能源經過加工轉換以后得到的能源產品，如電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油等。一次能源又可以進一步分為可再生能源和非再生能源兩大類?？稍偕茉窗ㄌ柲堋⑺ΑL力、生物質能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能等等，它們都是可循環利用的清潔能源。而非再生能源包括煤、原油、天然氣、油頁巖、核能等，它們是不能再生的，用掉一點便少一點。在能源問題制約經濟社會發展的今天，促進可再生能源的開發利用，成為許多國家不謀而合的選擇。今年2月《中華人民共和國可再生能源法》的頒布，確立了能源發展“可再生”優先的基調，有評價認為：“可再生能源發展將走上快車道。”

電力短缺、煤炭短缺、石油短缺……當前能源短缺正在日益成為制約許多國家經濟發展的“瓶頸”。造成這種現象的原因，除多種短期因素影響外，主要是世界能源體系本身存在問題。為此，人類對新能源的需求更加急切。中國能源專家認為，雖然新能源的發展面臨成本、政策立法和公眾意識等多方面的障礙，但在全球變暖、油價上漲等因素的推動下，新能源在替代傳統能源方面有著巨大潛力。隨著技術進步，新能源在未來不長的時間內就可能明顯改變世界能源格局。

面對這種局面，許多國家已經開始加強對新能源和可再生能源的開發和利用。２００４年８月，德國出臺了新的《可再生能源法》，對２０００年出臺的法律進行了修訂和補充，保證２０年內為可再生能源電力給予一定的補償。新法規明確提出，到２０２０年使可再生能源發電量占總發電量的２０％。在《２００４年國家可持續戰略進展報告》中，德國政府制定了“替代燃料和創新推動方式”發展戰略，旨在減少傳統燃料消耗并由此減少對石油的依賴，確定有發展前景的替代燃料和發動機驅動方式并盡快投入應用。從2004年開始，德國政府還制定了市場刺激措施，用優惠貸款及補貼等方式扶助可再生能源進入市場，迄今已投入研究經費17.4億歐元。目前政府每年投入6000多萬歐元，用于開發可再生能源，推動太陽能、風能和地熱的開發。

為了解決可再生能源開發利用投資成本高的問題，法國政府從科研投入、技術應用和市場化等各個環節支持可再生能源的開發利用。據統計，2002年法國科研機構的能源研發總經費為9.4億美元，其中5000萬美元用于發展可再生能源，其中太陽能和地熱能技術研發獲科研經費最多。多年來，法國政府一直采取投資貸款、減免稅收、保證銷路等措施扶持企業投資可再生能源技術應用項目，以解決可再生資源技術應用初期運營成本高、風險大問題。美國政府解決這一問題的辦法主要是通過財政激勵方式促進可再生能源的開發和利用，即通過減稅、生產補貼、信托基金、低息貸款和政府的研究、開發項目，降低可再生能源產品和相關服務的成本和價格以培育和擴大市場。

在我國，發展可再生能源尤其重要。我國人口眾多，能源資源相對貧乏。一方面，除煤炭相對豐富外，石油和天然氣資源很少，很大程度上需要進口，而且缺口越來越大，造成很大的能源安全隱患；另一方面，煤炭是我國主要的一次能源，其污染、尤其是造成溫室效應的二氧化碳的排放量均遠遠高于石油和天然氣。因此，大力發展可再生能源是解決我國能源供應不足以及污染排放的根本出路。我國有計劃有組織地開發可再生能源始于20世紀八十年代初期，主要是為了緩解農村能源困難、防止植被破壞、水土流失實施了一些可再生能源試點與示范項目。經過不懈努力，我國的可再生能源產業已經發展成為初具規模、成長迅速的新興產業。近年來可再生能源的利用取得長足發展，以年均超過25%的增速成為世界能源領域的亮點。截至２００４年，全國水電裝機容量達１．１億千瓦，并網風電場４３個、總裝機容量７６萬千瓦，太陽能光伏電池使用約６萬千瓦，太陽能熱水器使用量達６５００萬平方米、約占全世界的４０％以上，在農村建成戶用沼氣池１１００多萬口、大中型沼氣工程２０００多處、年產沼氣約５５億立方米。隨著技術水平的提高、產業規模的不斷擴大，可再生能源在保障能源供應、實現可持續發展等方面將發揮越來越重要的作用。

盡管我國可再生能源具有很大的資源潛力，產業規模也有了一定的發展，但與國外發達國家相比，無論在技術、規模還是水平上仍然存在較大差距，可再生能源產業發展還面臨許多問題和障礙。

首先，對開發新能源與可再生能源的戰略意義認識不足

雖然近年來我國已經開始重視新能源與可再生能源產業的發展，但是長期以來，新能源與可再生能源建設項目沒有常規能源建設項目那樣的固定資金渠道。雖然編制了長期規劃和年度建設計劃，但缺少必要的資金支持。造成這種現象的原因，主要是對新能源與可再生能源對可持續發展的戰略意義認識不足。

其次，缺乏完整的激勵政策

從國外的經驗看，政府支持是發展新能源與可再生能源的關鍵。國際上，不論是發達國家還是發展中國家，新能源與可再生能源的發展都離不開政府的支持，如激勵、稅收優惠、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等一系列的優惠政策，這是新能源與可再生能源產業發展的初始動力。明年1月1日開始實施的《可再生能源法》將制訂中國發展可再生能源的規劃以及實現規劃的行動方案，還將在可再生能源領域的機構設置、資金支持等各方面做出規定。這部法律的出臺，將成為國家支持可再生能源發展的長期而穩定的政策和制度，為可再生能源產業的發展帶來更加良好的政策空間和堅實的法律基礎。

再次，對可再生能源的投入不夠

目前，我國可再生能源建設項目還沒有規范地納入各級政府財政預算和計劃，我國能源研究開發費用占GDP的比例只有日本的1/70、法國的1/30、美國的1/25。能源研究開發費用占全國研究開發費用比例也大大低于發達國家。由于投入太少，缺乏足夠的資金進行開發和研究，不少關鍵設備依賴進口，導致產業化、商業化程度低，發展緩慢。

總之，可再生能源是可持續發展的能源、未來的能源，誰掌握了可再生能源，誰就掌握了能源的未來。只有大力發展可再生能源，才能實現我國經濟的可持續發展，為“十一五”經濟社會發展目標的順利實現奠定基礎。