創(chuàng)新是政府轉(zhuǎn)型的原動力

近日，合肥市正在下大力氣拆除違章建筑，從媒體的報道和實際效果來看，進(jìn)展異乎尋常的順利。眾所周知，拆除違章建筑是很多城市的老大難問題，牽扯了太多的既得利益，但合肥何以在很短的時間內(nèi)取得如此成就？帶著這個問題，筆者走訪了相關(guān)部門，得到的答案是：以往針對違章建筑物的管理權(quán)是在市一級的有關(guān)部門，而具體執(zhí)行層往往在下面的區(qū)、縣，甚至是街道、居委會，因此很多政策、規(guī)定很難落實。正如中共安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍所言：“多一個環(huán)節(jié)，就多一個婆婆，也就會降低一分效率。”而此次行動最大的特點是將這個管理權(quán)下放，而且是一放到底，落實到每個責(zé)任人的頭上，當(dāng)權(quán)力成為可考量的義務(wù)時，問題的解決也就順理成章了。

說到底，這其實是一個政府做事方式創(chuàng)新的典型案例。政府就像是一部持續(xù)穩(wěn)定運行的大機器，如果沒有創(chuàng)新，就很難有大的進(jìn)步，而目前中國政府正在由經(jīng)濟主導(dǎo)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要順利完成此次變革，創(chuàng)新就成為必要條件。

政府要創(chuàng)新，首先要解放思想。解放思想是指要拓寬思考問題的角度和廣度，讓我們在考慮問題時更加全面和科學(xué)。深圳，從當(dāng)年的一個在地圖上都找不到的小漁村發(fā)展到今天的國際大都市；陜西楊凌，本是一個縣級政府，但卻擁有省級的經(jīng)濟管理權(quán)限；浙江大力發(fā)展私營經(jīng)濟，調(diào)動每個浙江人的創(chuàng)業(yè)精神；江蘇則是利用大項目、大工業(yè)帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展。無論何種模式，中央以及地方各級政府解放思想都是前提，都是結(jié)合實際摸索出來的特色之路。從概率上來說，文化底蘊越深厚的地方解放思想越有難度，因為既有的傳統(tǒng)、條條框框太多，腦袋中的禁錮太多，但這一步，我們必須走出！

其次，政府創(chuàng)新必不可少的是要有冒險精神。風(fēng)險與收益是一對孿生兄弟，不冒險就不可能有成功。當(dāng)年安徽小崗村如果沒有那張“生死契約”，估計也就不會有后來的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。同樣，貴州近幾年的發(fā)展就值得推廣，西洋肥業(yè)、貴州益康、貴州益佰、貴州百靈、以及貴陽的微硬盤產(chǎn)業(yè)等，令我們不得不對貴州投以崇敬的目光。貴州在幾年前，就決定將資源向這幾個產(chǎn)業(yè)傾斜，甚至有點孤注一擲的味道，這種“搏”的精神帶來了成功。當(dāng)然，冒險并不是要做毫無把握的事情，冒險也是要有策略的，毫無疑問，貴州的成功肯定也得益于他們事先對自身以及外部環(huán)境的縝密分析，以及擁有一批敢于承擔(dān)責(zé)任、敢于擔(dān)擔(dān)子的領(lǐng)導(dǎo)。

再次，政府創(chuàng)新要有信心，不僅是對自己有信心，也要對自己身邊的同志有信心。很多人在碰到創(chuàng)新問題的時候，第一反應(yīng)總是“如果失敗了怎么辦”。筆者認(rèn)為，這種第一反應(yīng)應(yīng)該變成“肯定不會失敗”?？紤]問題，首先要肯定新的創(chuàng)意，然后再來仔細(xì)分析，只有這樣才不至于將創(chuàng)新扼殺。缺乏信心緣于閉塞。大力開展干部的交流活動是提高信心、開拓視野的好方法，看到的多了，自然也就敢想敢做了。對身邊的人有信心了，自然也就敢于和人配合、敢于放權(quán)了。

最后，可能也是最重要的，政府創(chuàng)新得有一個創(chuàng)新的環(huán)境和創(chuàng)新的文化，建立允許失敗的環(huán)境和制度。當(dāng)失敗不再可怕時，創(chuàng)新環(huán)境的問題也就解決了。誠然，政府的創(chuàng)新首先要依靠的是政府體制內(nèi)人員意識的轉(zhuǎn)變，但來自社會各界的智慧也必不可少，調(diào)動群眾的積極性，將會對政府創(chuàng)新起到意想不到甚至是相當(dāng)關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

當(dāng)然，拆除違章建筑還僅僅是政府創(chuàng)新的一種表現(xiàn)，沿著這個創(chuàng)新的思路再往前深入，相信會有更多的老大難問題得以順利解決。其實，問題的存在，本來就說明制度層面還有一些不順之處，我們的公共服務(wù)型政府建設(shè)還沒有達(dá)到理想的目標(biāo)，政府創(chuàng)新確實是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，需要有“上下求索”的精神。