長三角的夢圖“泛”景

歲末將至的長三角顯得格外地鬧騰。日前，江蘇省的鹽城、淮安，浙江省的金華、衢州，安徽省的合肥、馬鞍山６城市不約而同地向長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會正式遞交入會申請，力陳各自成為長三角合作組織成員的合理性和必要性，雖然就地理概念而言，它們與長三角根本沾不上邊。

江蘇省淮安市一位負(fù)責(zé)人說：“別看我們的城市名字中帶有‘淮’字，其實我們市域90%的水系屬于長江，淮河水只有10%?！摶慈腴L’，融入長三角是淮安人民的期盼。”

安徽省會合肥雖然在地緣上與長江連邊都靠不上，但這座淮河支流淝水邊、身近中原的城市，也決計非與長三角為伍不可。其言也鑿鑿，其情也切切。

鹽城等６城市還只是一批欲投入長三角合作組織懷抱的華東城市的“急先鋒”。“泛”還是不“泛”？這是眼下長三角必須直面的大命題。

“15＋n”芙蓉出水

６城市“投身”長三角的“蓄謀”早于2004年11月初在上海提前召開的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第五次會議上就已顯山露水。遞交入會申請只是長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第五次會議成果的明朗化。

與往昔相比，這次長三角城市峰會的兩點“異?！币鹜饨珀P(guān)注：一是會期慣例被打破，以往，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會每兩年召開一次，第四次會議去年剛在南京落幕，而現(xiàn)在，將2005年的會提前到2004年來開。二是在市長峰會圓桌旁就座的，除了固有的“15＋１”城市的首腦外，多了合肥、馬鞍山、鹽城、淮安、金華、衢州６市的市長或副市長。他們的身份不是會議成員方，而是應(yīng)邀列席方，在過去一年間，他們都精心組織、準(zhǔn)備，向長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會遞交了入會申請。

改變的不僅僅是形式，更在內(nèi)容。

自1997年長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立以來，協(xié)調(diào)會的章程規(guī)定：“長三角協(xié)調(diào)會由長江三角洲地區(qū)15城市組成”。2003年，浙江臺州市成為第一個非創(chuàng)始會員加入?yún)f(xié)會，形成“15＋１”的長三角“城市峰會”架構(gòu)。本次會議的首要任務(wù)便是在框架上終結(jié)了“15＋１”模式，讓一個全新的“15＋ｎ”格局“芙蓉出水”。上海會議的一項重大議程是修改長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會章程，與會成員一致通過的新章程規(guī)定，“長三角協(xié)調(diào)會由長三角地區(qū)的城市和其他城市組成”。這意味著協(xié)調(diào)會的成員構(gòu)成進行了重大調(diào)整，將不再局限于15個“元老”城市，而是擴張到長三角地區(qū)的地級以上的城市和“其他”城市。從文意上看，新成員的構(gòu)成尚無一個明晰的邊界，但同時，這也留下了更大的運作空間。譬如，“長三角地區(qū)的城市”是泛指所有長三角地區(qū)地級以上的城市，根據(jù)自愿原則，只要提出申請，就自然地成為長三角成員，還是必須具備一定的指標(biāo)因子，才能“入盟”？

更為重要的是，新章程將“長三角地區(qū)的城市”與“其他城市”并列而提，從邏輯上講，“其他城市”應(yīng)是指地理意義上的長三角以“外”的城市。一般而言，地理意義上的長三角包括上海全市和江蘇、浙江的部分地區(qū)，面積約５萬平方公里，主要由太湖平原和長江口的泥沙沖積洲構(gòu)成。以此地理標(biāo)準(zhǔn)衡量，合肥、馬鞍山、鹽城、淮安、金華、衢州和已被接納為長三角成員的臺州，均不在長江三角洲區(qū)域。而合肥、馬鞍山、鹽城、淮安、金華、衢州６城市均應(yīng)邀列席了本次長三角峰會，這事實上已為“其他城市”的內(nèi)涵作了注腳。

但這次長三角峰會沒有討論具體新成員的加入。知情人士的解釋是，因為協(xié)調(diào)會章程中關(guān)于組織構(gòu)成的規(guī)定是吸納新成員的依據(jù)，在規(guī)定沒有修改的情況下，吸收“15＋１”以外的新成員，這在“技術(shù)上”行不通。而修訂新章程需要會員大會通過，這就決定了在討論章程修改的本次峰會上，再討論新成員加入的具體事宜就顯得有些“不妥當(dāng)”。其二，對于新成員要不要設(shè)置門檻，設(shè)置什么樣的門檻問題，目前各方還未達(dá)成一致。

可以肯定，“15＋ｎ”中的“ｎ”無論是個怎樣的子集，相對于“15＋１”而言，長三角新成員構(gòu)成肯定是“泛化”了。

議事制度：令長三角“泛”而不“虛”？

與長三角“泛”景交相輝映的是她的“務(wù)實”：在這次峰會上，長三角首次建立了議事制度，“城市峰會”由過去的“聯(lián)誼交流”向“務(wù)實議事”大步轉(zhuǎn)型，這使得長三角一體化的進程再次獲得進入新境界的途徑。

近年來長三角地區(qū)省市間、城市間合作日益加強，三十多個專業(yè)部門已建立了聯(lián)席會議制度或其他合作機制，一大批合作項目確立并實施，在相當(dāng)程度上促進了區(qū)域制度的銜接，長三角合作在快速深化。為順應(yīng)這種深化合作的發(fā)展勢頭，本次長三角峰會通過提案，正式設(shè)立信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游和協(xié)作６項專題工作。各成員城市簽約加入專題合作，隨后即予啟動。很明顯，這些專題已經(jīng)脫離了“表態(tài)”性的原則層面，而是進入具體事務(wù)性操作層面。上海市政府協(xié)作辦合作發(fā)展處的陳曉云副處長說，這六項專題是事前從各成員提交的三十多個專題中評估、篩選出來的，最具共同關(guān)切性和操作性?！爸挥邪堰@些基礎(chǔ)性問題解決好了，才能保證今后協(xié)調(diào)會朝著一個務(wù)實的方向發(fā)展。”陳曉云說。

對于“峰會”的議事制度，與會的城市市長們十分認(rèn)同。出席峰會的江蘇省政府副秘書長韓慶華說，長三角峰會“專題議事”制度的建立，與長三角合作的發(fā)展方向十分吻合。長三角合作已從一般意義的推進向深層次發(fā)展，今后實施合作的重點是：加強區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的區(qū)域市場環(huán)境和區(qū)域信用體系，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布與合作。

“推進區(qū)域物流信息的一體化以及啟動區(qū)域城市間的規(guī)劃銜接，是推動長三角合作深化發(fā)展的最基礎(chǔ)工作，目標(biāo)選得很準(zhǔn)?！睂﹂L三角峰會明確六大議事合作專題，華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院負(fù)責(zé)人沈玉芳教授高度推崇。在他看來，過去“長三角峰會”務(wù)虛的成分較多，在宏觀層面達(dá)成的共識難以落實；此次實行“議事制度”，使得長三角城市間的政府合作“從以前意向性合作為主向制度性、體制性合作轉(zhuǎn)變”。

與議事制度的建立相銜接，這次長三角城市峰會完善充實了常設(shè)機構(gòu)。過去７年，長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會只有一個常設(shè)聯(lián)絡(luò)處，基本上由協(xié)調(diào)會的常務(wù)主席方——上海，從政府協(xié)作辦抽出一名工作人員，兼做聯(lián)絡(luò)處的工作，“最多也就是收集一些信息而已”?，F(xiàn)在，聯(lián)絡(luò)處升格為常設(shè)辦公室，下設(shè)包括專題工作在內(nèi)的一些工作組，一年至少要舉行３次到４次會議，督促、推進專題工作，負(fù)責(zé)提出協(xié)調(diào)會組織機構(gòu)調(diào)整方案和成員發(fā)展的工作建議，實施年度工作計劃等。辦公室常設(shè)在上海。為使辦公室正常運轉(zhuǎn)，特設(shè)立專項資金，先由上海市國內(nèi)合作專項資金資助100萬元。

“以前沒錢、沒人，長三角合作中很多事情實際上最后不了了之，現(xiàn)在不同了，辦公室每年都有年度工作計劃，且要接受考核?！标悤栽普f。

“‘泛’是外延，‘實’是內(nèi)涵。無論外延擴大與否，先做可以做的，對內(nèi)部強筋健骨，這是識時務(wù)之舉?！币晃魂P(guān)注長三角區(qū)域發(fā)展多年的業(yè)內(nèi)人士說，“顯然，長三角在努力重構(gòu)！雖然這一過程是漫長的，現(xiàn)在也充滿荊棘，但已是義不容辭，勢不可擋?！?/p>

“９＋２”與“15＋１”：誰讓誰血脈賁張？

2004年６月１日，“泛珠三角”概念在“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”上高調(diào)推出，很有些舉世矚目。從“大珠三角”到“泛珠三角”，在不到一年的時間里，珠三角居然完成了兩次“升級”，這多少讓長三角有些“吃驚”。

“這對長三角觸動不小。”區(qū)域經(jīng)濟研究專家、華東師范大學(xué)教授沈玉芳說。

“對于泛珠三角，我們既要予以足夠的重視，但也不必跟著模仿。”長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的第四屆執(zhí)行主席方南京市副市長蔣裕德說，“目前還不適宜建立泛長三角組織?！辈贿^，他也認(rèn)為適當(dāng)吸收新成員還是必要的，“本次峰會修改章程，將協(xié)調(diào)會成員由原來的長三角地區(qū)城市擴大到其他地級以上城市，是加快長三角發(fā)展的一項正確而重大的舉措?！?/p>

這樣的表達(dá)實在耐人尋味。

今年一季度，長三角一些主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅超過珠三角。其實這很正常，因為是拿長三角15個城市的經(jīng)濟指標(biāo)與廣東一個省之內(nèi)的９個城市的“小珠三角”作比。但這還是讓廣東的一些官員感到壓力。６月上旬，廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一次大會上說，廣東發(fā)展勢頭比不上長三角，競爭壓力加大，必須高度重視。有媒體曾以《長江龍讓珠江虎血脈賁張》為題，來描述當(dāng)時廣東的境遇。也許是應(yīng)驗了那句古話“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，在短短兩個月之后，廣東聯(lián)手港、澳，捎上云、桂、滇、黔等８省區(qū)，以“９＋２”的全新格局，孕育出“泛珠三角”，高調(diào)出牌。

這對長三角而言，多少有些“起大早，趕晚集”的味道。早在20世紀(jì)90年代，長三角就開始為一體化熱身，進入新世紀(jì)，圍繞長三角整合和區(qū)域一體化的各種論壇、推介會、招商活動，此起彼伏，2003年被媒體稱為“長三角年”。這年春，滬、蘇、浙高層領(lǐng)導(dǎo)閃電般互訪，簽訂了進一步推進經(jīng)濟合作與發(fā)展的一攬子協(xié)議，并提出共同建設(shè)以上海為主導(dǎo)的“區(qū)域經(jīng)濟一體化試驗區(qū)”。據(jù)保守估計，2003年長三角召開的大小“接軌會議”不下100個（包括招商會）。2003年8月，長三角南京峰會接納浙江臺州為新成員，長三角合作組織首次擴容，形成“15＋１”的新格局。這給那些渴望分享長三角品牌的城市留下了巨大的遐想空間，也在長三角聯(lián)動發(fā)展的錦繡前程上撒下了又一片花瓣。

然而，熱熱鬧鬧又一年，回頭檢點時，人們還是覺得長三角的區(qū)域整合“雷聲大、雨點小”。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的梯次性并不明顯，產(chǎn)業(yè)競爭激烈。觀察人士甚至認(rèn)為，錯綜復(fù)雜的行政屏障和利益沖突，使得人們應(yīng)該懷疑“長三角是在一體化還是在碎片化”？“一體化更多是口頭的，碎片化則是現(xiàn)實的?！庇袑W(xué)者指出，每當(dāng)面臨利益碰撞時，江浙滬之間無不是碎片化的現(xiàn)實擊破了一體化的愿望。

“泛珠”給了長三角啟示，也給了長三角一記不小的推動力。長三角一體化需要深入，長三角發(fā)展需要更大的腹地。在更大的舞臺上，每個個體可能更容易歸位。上海社科院研究員楊建文指出，長三角發(fā)展到了突破封閉模式的時候了。將“15＋１”固有模式變?yōu)殚_放的“15＋n”格局，也許是長三角未來的上上選擇。

從區(qū)域到流域：“泛”的邊界？

“15＋n”中的“n”是一個定數(shù)，還是一個變量？這涉及到新長三角格局的“邊界”問題。

是允許所有愿意并提出申請的區(qū)域內(nèi)城市加入長三角呢，還是設(shè)立一定的門檻？諸如此類吸收新成員的“邊際”問題、條件問題、程序問題，目前還未在長三角經(jīng)濟協(xié)調(diào)會內(nèi)部各成員間取得一致意見，所以，在剛剛結(jié)束的長三角城市峰會上，一時還沒有吸收新成員。

不過，與長三角城市峰會連在一起開的長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會似乎使問題由模糊變得清晰。長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會以流域內(nèi)城市共同關(guān)注的問題為紐帶，將沿岸29個城市串聯(lián)在一起。長三角15城市峰會的成員幾乎全是長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的成員。與“15＋１”相比，長江沿岸中心城市橫跨中國東中西部，從上游的攀枝花，到下游的舟山，流域內(nèi)不同城市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯的梯次，經(jīng)濟互補性強。不過，長江沿岸中心城市之間的協(xié)作比長三角15城市間的合作更為松散。這決定了它也需要核心層來凝聚。觀察人士預(yù)測，由“長三角地區(qū)城市和其他城市”構(gòu)成的新長三角，其邊緣必將延伸到長江沿岸乃至流域內(nèi)更深的腹地。

“15＋n”的新局，在地理擴張上，將是個從區(qū)域到流域的過程？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這非?？赡堋Ｖ芜@一判斷的理由有二：一是上海洋山國際集裝箱港口建成在即，這樣一個超大型深水港口一旦運營，必需海量的集裝箱吞吐來維持其正常的物流運轉(zhuǎn)。這導(dǎo)致上海比以往任何時候都迫切地需要腹地。因為“物流必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，腹地越廣，產(chǎn)業(yè)聚集會相對越多”。分析人士認(rèn)為，在長三角擴容的取向上，上海必然會重流域。正因此，在本次長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會上，上海力舉長三角黃金水道建設(shè)采用標(biāo)準(zhǔn)化。

其二，盡管內(nèi)在驅(qū)動不同，但南京與上海在將長三角腹地“泛化”到長江流域這一大方向上，出現(xiàn)了曾未有過的“驚人地一致”。沈玉芳教授分析說，其實，江蘇對“泛長三角”最具內(nèi)在動力。在“15＋１”格局中，上海不僅是龍頭，且是中心，將蘇南、浙江部分地區(qū)都牢牢地吸附在自己的周圍。而南京則有邊緣化的趨勢。南京急需在擴大腹地中擴大自己的吸附圈。與馬鞍山、合肥、九江等沿江城市相比，南京的優(yōu)勢地位明顯，一旦長三角擴容，長江中下游的城市大多會在南京的輻射圈內(nèi)。這既符合江蘇省“沿江開發(fā)戰(zhàn)略”的思路，也符合從東到中輻射傳遞、統(tǒng)籌發(fā)展的中央精神。

“遺憾的是，泛珠三角在前，江浙滬不能再推出泛長三角，否則，會給人對著干的嫌疑?！鄙蛴穹冀淌谡f，以上海為領(lǐng)軍的長三角地區(qū)由東向西的漸進式擴展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，誰也阻擋不了。在他看來，要不要“泛長三角”的名頭，那只是個策略問題而已。

長三角擴容的“利多”與“利空”

從1997年到2004年，長三角經(jīng)濟合作走過了七年之癢。從當(dāng)前的情況來分析，長三角擴容有利多也有利空。

“利多”：長三角擴容的市場動力機制、內(nèi)部動力機制和外部動力機制逐漸形成。

一、長三角區(qū)域經(jīng)濟整合的動力機制已由政府主導(dǎo)讓位于市場主導(dǎo)

國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說，長三角區(qū)域經(jīng)濟整合的動力機制已發(fā)生根本性變化，目前整合的主導(dǎo)力量是市場力量，是市場作用的結(jié)果，“政府推動已不是主要方面”。區(qū)域內(nèi)正在推行的交通一卡通、異地金融結(jié)算、信用體系共享等整合舉措，都是市場力量推動區(qū)域整合這個大趨勢的一系列表現(xiàn)。區(qū)域內(nèi)各類資本正在按經(jīng)濟要素收益率的導(dǎo)引作用而流動，勞力和高端人才也在走向市場化配置。

在中國經(jīng)濟融入全球化、中國工業(yè)化進程進入新階段的雙重背景下，長三角以及長江經(jīng)濟帶在國家經(jīng)濟格局中的地位越來越重要。王一鳴預(yù)測，今年長三角地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國的比重將首次突破20%，可能達(dá)到21%以上。據(jù)長三角“城市峰會”提供的數(shù)據(jù)，去年長三角GDP總值突破２萬億元，達(dá)2.28萬億元，占全國的比重為19.5%。此外，由７?。彩薪M成的長江經(jīng)濟帶的GDP總量在全國的份額更是達(dá)到了45%以上。

王一鳴指出，由于中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的影響力激增，全球資本和資源正在集中流向中國回報率高、綜合優(yōu)勢明顯的區(qū)域。長三角和長江經(jīng)濟帶已成為中國最大的外資流入?yún)^(qū)域，是中國參與全球分工最有條件的地區(qū)。今年中國吸引外資的總額將達(dá)600億美元。外資在中國的流向近九成集中在沿海地區(qū)，20世紀(jì)90年代時珠江三角洲地區(qū)處于領(lǐng)先地位，但從近兩年的情況看，長三角的外資規(guī)模已大大超過珠三角。而且外資在長三角的投資已向縱深地區(qū)拓展，去年江西省吸引外資規(guī)模突破了20億美元。

隨著中國人消費結(jié)構(gòu)從吃、穿向住、行的轉(zhuǎn)化，中國出現(xiàn)了以重化工業(yè)為突破口的新一輪工業(yè)化進程。長江經(jīng)濟帶在這一進程中的特定地位已基本確立。重化工業(yè)需要規(guī)模經(jīng)濟的支撐，需要城市群、產(chǎn)業(yè)帶和強大的配套能力為主要載體，更需要中心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持。所有這些條件，長江經(jīng)濟帶的優(yōu)勢最為明顯。這為長三角實現(xiàn)從區(qū)域到流域的擴容提供了市場基礎(chǔ)。

二、域內(nèi)的驅(qū)動力與域外的向心力正在向擴容的同一大方向運動，形成合力。

眼下，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的特征日益凸現(xiàn)。隨著統(tǒng)一市場的逐步建立，生產(chǎn)要素的加速流動，資源配置的時空距離大為縮短。在此背景下，一個城市發(fā)展好壞、快慢與其所處區(qū)域的整體發(fā)展水平密切相關(guān)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以上海為中心，以現(xiàn)有的城市為基礎(chǔ)，逐步將蘇、浙、皖一些聯(lián)系密切、發(fā)展?jié)摿^大的城市吸收進來，在漸進式的發(fā)展中逐步擴大長三角對周邊的輻射、帶動作用，共同打造“長三角”品牌的主張，已成為與會各城市的內(nèi)在驅(qū)動力。

不僅長三角15“元老”城市對此認(rèn)同，“外線”城市也頗有些萬水歸宗的心愿。譬如正在積極申請“入盟”的金華市的心態(tài)就很能說明問題。這個市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室的一位官員說，從2003年９月起，金華就一直為爭取加入長三角合作組織努力不懈?！拔覀兗尤腴L三角的愿望太迫切了，已作好了所有準(zhǔn)備，萬事俱備，只欠認(rèn)可。”他邊向記者展示一大疊申請資料邊說，“長三角在世界上畢竟是塊知名度很高的牌子，我們想利用它！”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種內(nèi)外作用力向著同一方向上的運動，導(dǎo)致長三角合作組織加速擴容的趨勢越來越明顯。

三、國家已在“十一五”規(guī)劃中率先啟動長三角區(qū)域規(guī)劃。

這是宏觀層面的外部推動。在長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第５次會議上，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶說，在國家正在編制的“十一五”規(guī)劃中，區(qū)域規(guī)劃將第一次被“放在一個重要的地位上”。在中國國內(nèi)目前已相對成熟的幾個區(qū)域經(jīng)濟圈里，國家有關(guān)部門考慮首先啟動長三角和京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制，其中長三角的“各方面條件最好”，區(qū)域規(guī)劃工作將走在前面。

長三角區(qū)域合作已從初期的基礎(chǔ)設(shè)施銜接向人才、要素市場等深層次領(lǐng)域深化發(fā)展。長三角區(qū)域經(jīng)濟已進入一個新的發(fā)展階段，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局的問題已成為一個現(xiàn)實問題。陳宣慶說，在編制長三角區(qū)域規(guī)劃時，將主要考慮的問題包括：從國家總體戰(zhàn)略出發(fā)，明確長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和目標(biāo)；重點解決區(qū)域內(nèi)各省市普遍關(guān)注而單一省市不能很好解決的主要問題；解決好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的問題；建立促進區(qū)域發(fā)展的完整有效的政策措施。長三角區(qū)域規(guī)劃在編制過程中將同時建立規(guī)劃實施的保障機制，明確實施主體、實施辦法和實施條件，使得規(guī)劃具備約束力。

據(jù)上海市規(guī)劃局人士介紹，不久前江浙滬規(guī)劃部門已召開了聯(lián)席會議，商討城市規(guī)劃銜接整合的問題。此次長三角“城市峰會”也把啟動區(qū)域城市間規(guī)劃銜接作為六大專題工作之一。長三角區(qū)域規(guī)劃的編制，將不會是各城市規(guī)劃之間的“簡單拼合”，而是從調(diào)動整合整個長三角區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局出發(fā)，加強重大交通設(shè)施和信息能源設(shè)施的協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)大型跨區(qū)域的市政公用設(shè)施的共建共享，建立統(tǒng)一的市場環(huán)境和市場機制。這對長三角擴容無疑具有積極意義。

“利空”：合作的一中心模式與多中心模式之爭

簡單地說，就是長三角合作由誰來挑頭的問題。是采用多頭的古希臘“元老院”式合作，還是寡頭領(lǐng)軍？換言之，長三角擴容，是上海擴張的過程，還是江浙等省與上海融為一體的過程？是體現(xiàn)功能差別的分工定位，還是堅持由核心圈向外擴張的“攤大餅”式發(fā)展？對此，江浙滬各有算盤。同質(zhì)化、發(fā)展水平相當(dāng)是長三角的區(qū)域特征。在泛珠三角“９＋２”格局中，地區(qū)差異大，發(fā)展水平差距大。有人曾這樣作比，“泛珠”如山澗中的水，有落差，容易流動；而長三角就像水庫里的水，大家在一個平面上，就很難真正流動起來?！胺褐椤蹦Ｊ讲徽?wù)l是龍頭，不凸顯一地的中心地位，更多地追求合作共贏。不同體制框架和發(fā)展水平上的“泛珠三角”合作是自由結(jié)合、不論高下的多維的網(wǎng)狀模式，是無中心的。而長三角的情況就明顯不同了，從一開始，“15＋１”就在朝著中心輻射型的發(fā)展方向走。盡管上海具備了作為中國經(jīng)濟中心的潛質(zhì)和部分特征，但在現(xiàn)行行政體系下，上海要真正實現(xiàn)它的龍頭作用與中心地位還有漫長的里程。蒸蒸日上的江蘇、浙江在長三角競技場中不可能不強調(diào)各自的話語權(quán)。

以號稱“長三角年”的2003年為例，關(guān)于長三角城市間惡性競爭嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)、在吸引外資方面競相壓價的雜音仍不絕于耳。上海在大小洋山投資300億元建大型海港，寧波港作為東方大港的希望因此而落空，浙江方面對此一直耿耿于懷；曾經(jīng)是共和國工業(yè)中心的上海希望將自己打造成“世界級都會中制造業(yè)最強大的城市”，在嘉定、青浦、松江173平方公里的區(qū)域內(nèi)推出旨在培育“商務(wù)盆地”“服務(wù)高地”的“173計劃”，以應(yīng)對昆山等地的成本競爭。這令江蘇反應(yīng)激烈，部分江蘇省人大代表聯(lián)名上書全國人大，對本應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的上海市發(fā)展一般制造業(yè)的必要性提出質(zhì)疑。在浙江，有學(xué)者甚至公開說，浙江的制度創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在上海前面，以上海為主導(dǎo)的一體化，對浙江而言無疑是一種倒退。

再看看長江流域的合作，19年來，長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會“開花不少，結(jié)果不多”。會上大家熱烈擁護，會后各打算盤，真“動”的不多。區(qū)域合作吆喝、表態(tài)多，真正破題行動難。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶分析說，現(xiàn)行的體制是行政經(jīng)濟區(qū)管理模式，這與流域經(jīng)濟合作對體制的內(nèi)在要求是矛盾的。這些都給長三角擴容帶來了不小的阻力。