“推開的窗子就不該再關閉”

在新近召開的中共江蘇省委十屆八次全會上，首次對擬任無錫市委書記人選進行全委會票決，并把票決的過程通過媒體向社會開放。此舉在會議代表和廣大干部中產生很大反響。基層干部群眾和一些黨建工作者認為，領導干部選拔任用“關門議論”的方式該改一改了，“既然推開了這扇窗，就不該再關閉”。

“這是一次大考”

今年42歲的楊衛澤先前是蘇州市市長，此次他作為無錫市委書記的擬任人選，第一次通過江蘇省委全委會票決方式被正式任命。按照慣例，這一職務應由省委常委會直接任命。

2004年11月11日上午，全委會票決市委書記的會議在江蘇省會議中心舉行。會議主持人向出席會議的全體省委委員、候補委員，介紹擬任人選的基本情況，52名有表決權的省委委員，對推薦人選進行認真審議后，慎重地將選票投到設在主席臺前的票箱內。經過現場唱票，楊衛澤以51票贊成、1票棄權，高票當選為無錫市委書記。整個票決過程向新聞媒體開放，這在江蘇黨政領導干部選拔任用上還是第一次。

記者在現場看到，盡管是等額選舉，但第一次用選票形式行使用人決策權的委員們，還是十分投入地了解擬任人選的信息，不放過任何一個可質疑的細節。從選舉結果看，盡管這是一次沒有意外的選舉，但卻引發了意想不到的反映。

“這無疑是一次大考。”新當選的無錫市委書記楊衛澤坦言，由全委會投票選舉決定自己的職位，這是一種榮耀，也是巨大的壓力。“我對自己當選還是有信心的，但對獲得高票多少有點意外。這種來自多數人的認可是最為寶貴的資源。”

楊衛澤說，新的選拔任用方式對自己也是一種教育和激勵。作為一名領導干部，不僅要有實績，還要廉潔自律形象好，要得到廣泛的認可。既要對領導集體負責，更要接受領導集體監督。這種方式也是對各級黨組織選拔干部的一種示范，對全體干部都是一種教育，即時刻不忘立黨為公、執政為民，多用實際行動來贏得更大的信任和支持。

糾正用人失誤的“良方”

在用人腐敗之風呈一定蔓延之勢的今天，江蘇的改革令社會關注。領導干部選拔任用方式走向公開透明，是減少用人失誤的最有效辦法。

省委委員、南京大學黨委副書記郭廣銀分析說，江蘇實行的票決制是對民主集中制原則的豐富，也是對用人科學決策的積極嘗試。全委會公開票決市委書記，至少帶來了四個變化：一是用人決策由少數人說了算向集體決策轉變；二是決策主體表達意見的方式更加直接；三是擬任人選的公信度得到了更大范圍檢驗；四是用人決策過程逐步公開。而這一改變的最大魅力在于，所有人都是在唱完票后才知道候選人能否當選，少數人的主導意見不再起到左右結果的作用。

江蘇省委組織部研究室主任李敏認為，少數人在少數人中選人，容易造成用人失誤，甚至出現用人腐敗，這既損害黨在人民群眾心中的形象，也容易產生執政風險。而產生這個問題的根本原因就是用人權力的過分集中。在封閉的程序中選拔干部，“個人色彩”較濃，即便是正常提拔使用也容易出現“議論紛紛”。特別是一些領導干部身上出現的只唯上、不對下，只琢磨官、不做事，升遷去留靠人身依附等不正常現象，雖與干部的自身素質有關，但不透明的選拔方式也起到了“推波助瀾”的作用。對干部的選拔任用方式作新的制度安排，已經成為當務之急的大事。

當前，干部制度改革的方向就是擴大民主。把黨管干部原則、民主選擇機制和公開競爭的方法有機結合起來，關鍵在于制度創新。要善于整合把優秀人才提拔到重要領導崗位的“伯樂資源”。產生無錫市委書記的主體只不過從十幾個常委會組成人員擴大到52名省委委員，但其重要的突破意義是讓全委會參與用人決策成為制度。而這也是擴大黨內民主在用人上的具體體現。委員們對省委提出人選的贊成與否，實際上也是對省委用人決策的檢驗。對被選拔的干部而言，多一雙眼睛就是多一份監督，也是一次激勵和教育。

一個不可逆的方向

相對外界熱烈的關注，江蘇省委組織部負責人卻顯得很平靜。在組工干部看來，票決市委書記已是一個水到渠成的事情。組織部提供的資料顯示，自2003年10月以來，江蘇已有12個省轄市、79個縣（市、區）委實行了干部任免全委會票決制，今年就用這種方式任免了27名處級和630名科級正職領導干部。

票決地廳級市委書記當然是第一次，但這也不是臨時拍腦袋的動議。記者在采訪中了解到，江蘇早在2003年前就出臺了省委全委會表決辦法，而全國的指導性文件2004年5月才出臺。按照中央下發的文件精神，全委會參與用人決策的方式有兩種，一種是以常委會征求意見的方式參與，另一種就是實行票決制。后者比前者更直接。文件還規定，一般情況下，上一級黨組織對下一級組織提出的黨政擬任人選或推薦人選，都應當實行全委會票決，急用人選可用征求意見的辦法。不過，江蘇省委組織部研究室主任李敏分析，“急用人選”的措辭還有待進一步界定清楚，因為實際工作中，用征求意見的辦法要大大多于票決制，這盡管有全會本身開會次數少的局限性問題，但也有想不想做的認識問題。

誠然，擴大用人上的民主，已經成為上上下下的共識。近來，各地在干部選拔任用方面的探索呈現出多元性，僅江蘇就進行了公推公選省管干部、公推直選鄉鎮黨委領導班子的大膽嘗試。而這些嘗試的關鍵要素不外乎都是公開、民主、競爭、擇優，這正是廣大干部愿意看到的。其中最為引人注目的是，2004年5月中央下發的關于深化干部人事制度改革的“５＋１”文件，這充分表明中央整體推進干部制度改革的決心。江蘇的改革顯然遵循了文件的精神。而其實行的全委會票決，就是在文件規定的框架下進行的。盡管還是不完善的經驗，比如能否實行差額選舉、候選人能否當場發表演講、更多的干部選拔怎樣走進票決制等，但干部群眾還是希望這成為不可逆的制度。