企業(yè)家對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及改革熱點(diǎn)的看法

本報(bào)告綜合反映調(diào)查中了解到的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)去年以來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及改革熱點(diǎn)的判斷和建議。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人才中心所屬中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實(shí)施的2003年中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查，于2003年8月發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷10000份，回收有效問(wèn)卷3192份，回收樣本覆蓋我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的各類(lèi)企業(yè)。其中國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)分別占26.1%和73.9%；大、中、小型企業(yè)分別占21.2%、50.2%和28.6%；職務(wù)為企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理、廠(chǎng)長(zhǎng)、黨委書(shū)記的占95.3%。本報(bào)告綜合反映調(diào)查中了解到的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)去年以來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及改革熱點(diǎn)的判斷和建議。

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)明顯升溫

調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，30.7%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為比較“熱”，比重比上年提高近20個(gè)百分點(diǎn)，為1995年調(diào)查以來(lái)的最高值。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)明顯升溫主要表現(xiàn)在：

1、投資強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，出口持續(xù)攀升，消費(fèi)不足緩解。從投資需求看，認(rèn)為政府投資需求和民間投資需求“很旺”、“較旺”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者均占一半以上，分別比上年增加11和19個(gè)百分點(diǎn)。

從消費(fèi)需求看，23.1%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為消費(fèi)需求“較旺”或“很旺”，比上年增加8.6個(gè)百分點(diǎn)；30.8%認(rèn)為“合適”，比上年增加6個(gè)百分點(diǎn)；46.1%認(rèn)為“不足”或“嚴(yán)重不足”，比上年減少14.7個(gè)百分點(diǎn)。

從外貿(mào)出口需求看，32.4%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為出口需求“較旺”或“很旺”，比上年增加13.9個(gè)百分點(diǎn)；28.2%認(rèn)為“合適”，比上年增加6.8個(gè)百分點(diǎn)；39.4%認(rèn)為“不足”或“嚴(yán)重不足”，比上年減少20.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、“非典”沖擊影響有限，“加入世貿(mào)”促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。32.3%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為“非典”對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“沒(méi)有影響”，比中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2003年6月初組織的“非典”對(duì)企業(yè)影響專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查增加了25個(gè)百分點(diǎn)；11%認(rèn)為“非典”對(duì)企業(yè)有“正面影響”；認(rèn)為負(fù)面影響“很大”或“較大”的只有30.7%，比2003年6月初的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果減少了20個(gè)百分點(diǎn)。從外商訂貨情況看，僅有10.6%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為海外客商未履行原有訂貨合同或?qū)⒂嗀涋D(zhuǎn)移。

關(guān)于“加入世貿(mào)”對(duì)企業(yè)的影響，3/4的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)加劇”，遠(yuǎn)高于選擇其他各選項(xiàng)的比重；其次，42.9%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇了“促進(jìn)技術(shù)升級(jí)”，25%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇了“推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大”；此外，20.1%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇了產(chǎn)品（服務(wù)）“品種增加”，15.6%選擇了“出口增加”。同時(shí)，也有19%左右的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇了“人才流失”和“效益下滑”。由此可見(jiàn)，“加入世貿(mào)”對(duì)企業(yè)影響的主導(dǎo)面是積極的，加大了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。從而進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市場(chǎng)化程度的提高。

3、保持匯率穩(wěn)定對(duì)穩(wěn)定企業(yè)出口形勢(shì)具有重要意義。本次調(diào)查設(shè)計(jì)了“假設(shè)人民幣匯率升值10%，估計(jì)對(duì)貴企業(yè)出口的影響程度如何？”這一問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果表明，如果匯率升值，60%以上出口企業(yè)的產(chǎn)品出口將不同程度地受到影響。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)看好

1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體趨好，但企業(yè)間差異明顯。近一半的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為狀況“良好”、四成左右認(rèn)為“一般”、10.7%認(rèn)為“不佳”，認(rèn)為“良好”的比認(rèn)為“不佳”的多37.1個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于2000年以來(lái)連續(xù)三年徘徊在20～25個(gè)百分點(diǎn)的水平，顯示良好的企業(yè)景氣狀況。

在總體趨好的基礎(chǔ)上，不同類(lèi)型的企業(yè)呈現(xiàn)明顯的差異?？偟膩?lái)說(shuō)，東部地區(qū)好于中西部地區(qū)；大中型企業(yè)好于小型企業(yè)；非國(guó)有企業(yè)好于國(guó)有企業(yè)，但差距在縮小。

2、企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺、盈利面有所擴(kuò)大。調(diào)查結(jié)果顯示，6.6%的企業(yè)處于超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)；84.8%處于正常運(yùn)作狀態(tài);而處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)企業(yè)的比重，則從1998～1999年的20%左右、2000～2002年的12%左右降到2003年的8.6%。

關(guān)于企業(yè)的銷(xiāo)售情況，56.2%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為銷(xiāo)售量增加，明顯高于2001年的18.5個(gè)百分點(diǎn)和2002年的27.3個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的銷(xiāo)售市場(chǎng)，調(diào)查結(jié)果顯示，近9成（89%）的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品（服務(wù)）的銷(xiāo)售“以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主”，認(rèn)為“以國(guó)際市場(chǎng)為主”的僅占11%。由此可見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)期樂(lè)觀(guān)

1、企業(yè)訂貨情況良好。60.9%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為目前企業(yè)訂貨處于“正?！彼剑?7.4%認(rèn)為“高于正常水平”，認(rèn)為“低于正常水平”的為21.7%。

關(guān)于下期企業(yè)訂貨情況，認(rèn)為“增加”的比認(rèn)為“減少”的多34.6個(gè)百分點(diǎn)。

2、未來(lái)投資意愿增強(qiáng)。59.2%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為企業(yè)下期計(jì)劃投資額將“增長(zhǎng)”，26.2%認(rèn)為“不變”，14.6%認(rèn)為將“減少”，認(rèn)為“增加”的比認(rèn)為減少的多44.6個(gè)百分點(diǎn)。

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)看好。39.3%的企業(yè)認(rèn)為下期企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況將“好轉(zhuǎn)”，55.2%認(rèn)為“不變”，5.5%認(rèn)為會(huì)“惡化”，認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多33.8個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境趨于改善

1、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。68.8%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境比上年“好轉(zhuǎn)”，僅2.8%認(rèn)為“惡化”，這充分反映了近年來(lái)各地不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資所取得的成效。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境，認(rèn)為目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)所在地的生態(tài)環(huán)境比上年“好轉(zhuǎn)”的比認(rèn)為“惡化”的多43.6個(gè)百分點(diǎn)。

2、政府辦事效率提高。41.6%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為政府辦事效率比上年“有所提高”，比認(rèn)為“降低”的多30.4個(gè)百分點(diǎn)。

3、市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。關(guān)于地方保護(hù)現(xiàn)象，25.4%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為比上年有所“好轉(zhuǎn)”，59.7%認(rèn)為“未變”，14.9%認(rèn)為“惡化”。

關(guān)于不合理費(fèi)用攤派，35.1%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為比上年有所“好轉(zhuǎn)”，51.3%認(rèn)為“未變”，13.6%認(rèn)為“惡化”。

關(guān)于對(duì)企業(yè)所在地區(qū)市場(chǎng)秩序與全國(guó)平均水平相比較的調(diào)查結(jié)果顯示，東部地區(qū)44.3%的企業(yè)認(rèn)為“較好”或“很好”，而中、西部地區(qū)這一比重分別為15.1%和16.2%。

4、就業(yè)壓力較大。51.7%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為本企業(yè)的普通員工“富余”，42%認(rèn)為“飽和”，6.3%認(rèn)為“短缺”。調(diào)查表明，目前社會(huì)就業(yè)壓力仍然較大。

改革成效明顯，重點(diǎn)有待突破

根據(jù)當(dāng)前的改革形勢(shì)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，本次調(diào)查主要涉及了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、壟斷性行業(yè)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革、健全社會(huì)保障體系、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等方面改革的評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為這些改革取得成效的比重大多明顯高于認(rèn)為“尚未見(jiàn)效”的，尤其是對(duì)健全社會(huì)保障體系、產(chǎn)權(quán)制度改革等所取得的成效評(píng)價(jià)較高（見(jiàn)表1）。

1、簡(jiǎn)化手續(xù)、依法行政、政務(wù)公開(kāi)是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。關(guān)于什么是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇比重較高的依次是“簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)”（80.4%）、“堅(jiān)持依法行政”（74.3%）和“政務(wù)分開(kāi)、信息透明”（61.8%）。這三項(xiàng)的選擇比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)，反映了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谶@三方面取得突破擁有較強(qiáng)的期待。

對(duì)于什么是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)的其他選項(xiàng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇按比重大小依次為：“推進(jìn)電子政務(wù)，提高辦事效率”（33.2%）、“增加公益性投資”（31.5%）、“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整”（29.8%）、“推進(jìn)事業(yè)單位改革”（22.3%）和“合理劃分中央、地方政府職能和權(quán)責(zé)”（18.9%）。

2、產(chǎn)權(quán)制度改革取得成效，國(guó)企改革繼續(xù)深化。關(guān)于國(guó)有企業(yè)的出售情況，調(diào)查結(jié)果顯示，6.1%的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示其企業(yè)“已經(jīng)出售”或“正在出售”，33.7%表示打算出售，明確表示不打算出售的為60.2%.

關(guān)于國(guó)有企業(yè)出售的對(duì)象，調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)一半（56.4%）的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示“已經(jīng)”或“打算”將企業(yè)出售給股份制企業(yè)，其他出售對(duì)象的比重依次為“本企業(yè)職工”（43.9%）、“本企業(yè)經(jīng)理層”（35.8%）、私營(yíng)企業(yè)（34.6%）和外資企業(yè)（31.5%）。

從企業(yè)的并購(gòu)方來(lái)看，調(diào)查結(jié)果顯示，8.8%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示其企業(yè)“已經(jīng)”或“打算兼并”國(guó)有企業(yè)，24%表示打算兼并，67.2%表示不打算兼并。

3、國(guó)有資產(chǎn)管理改革重在建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇比重排在第一位的是“建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制”，比重為74%，其中國(guó)有企業(yè)選擇比重更是高達(dá)81.1%，比其他選項(xiàng)比重高出15個(gè)百分點(diǎn)以上，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)者高度重視人的因素，即如何充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的積極性、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的重要作用。

選擇比重超過(guò)一半的選項(xiàng)還有三項(xiàng)，依次是：“重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整” （58.3%）、“建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選人用人機(jī)制”（58.1%）和“完善公司治理結(jié)構(gòu)”（53.4%）。說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，除了用好人，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性外，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)還在于企業(yè)改制。

4、壟斷性行業(yè)改革亟待突破。調(diào)查結(jié)果顯示，19.5%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為壟斷性行業(yè)改革“效果較好”或“效果很好”，46.4%認(rèn)為“效果一般”，34.1%認(rèn)為“尚未見(jiàn)效”。認(rèn)為此項(xiàng)改革“尚未見(jiàn)效”的比重在所有改革評(píng)價(jià)中是最高的，一方面說(shuō)明改革的艱巨性和復(fù)雜性，一方面也反映了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者比較強(qiáng)烈的希望（見(jiàn)表1）。

效果很好 效果較好 效果一般 尚未見(jiàn)效

政府職能轉(zhuǎn)變 3.9 33.1 49.2 13.8

壟斷性行業(yè)改革 1.6 17.9 46.4 34.1

產(chǎn)權(quán)制度改革 4.3 36.0 46.9 12.8

金融體制改革 1.8 25.7 51.1 21.0

健全社會(huì)保障體系 4.6 45.0 42.5 7.9

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 2.0 19.1 54.8 24.1

5、所得稅稅制改革是稅收體制改革的重點(diǎn)。關(guān)于當(dāng)前稅收體制最需要改革的方面，調(diào)查結(jié)果顯示，55.2%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是“企業(yè)所得稅”改革，列所有選項(xiàng)之首；其次是“個(gè)人所得稅”改革，比重為54.2%；其他兩個(gè)選項(xiàng)的比重依次為增值稅改革（36.2%）和“出口退稅”改革（16.9%）。