２００３：經濟年度報告

2003年是改革力度較大的一年。

中國政府的新一輪機構改革拉開序幕。經貿委取消了，新成立的國資委，改變了原來5龍治水的局面，集合了原中央企業工委、財政部、國家經貿委、國家計委等部委對國有企業的管理職能，接手管理總量17.84萬億的國有資產、15.9萬家國有及國有工商控股企業。

國務院授權國資委履行資產收益權、重大決策權以及選擇管理者權。落實到工作中，就是從行政審批轉為宏觀引導。國資委成立后，接連發出幾道金牌，先是《企業國有資產監督管理暫行條例》正式公布實施，接著又合并了幾家中央大型企業，并向海內外公開招聘國企高管。與此同時，國資委還將與中央企業簽訂業績考核合同。在近200名中央大型企業老總會議上，李榮融為這些中央企業亮出了自己的管理目標：\"國家給兩年時間，必須成為各行業的排頭兵，自己找對象，達不到的就要調整，不是你調就是我調。\"

排頭兵和找對象這兩組詞匯，在2003年的國企改革中可以說是兩個關鍵詞，2003年10月29日，國內感光材料企業樂凱膠片集團將自己20%的股份轉讓給美國柯達公司，為2003年外資參與國企產權并購重組留下濃重的一筆。

隨著國企改革的深入，企業兼并重組、企業退出機制逐步建立，國企職工、下崗失業員工更值得關注。2003年8月15日黨中央國務院召開了再就業座談會，最值得關注的一件事就是把過去下崗分流政策調整為改制分流，用一部分國有資產安置下崗職工。與此相應的還有再就業職工稅費優惠：一個私有企業或其他企業吸收一個下崗職工，可以享受一年期的減免兩千塊錢的稅費，那么，100個職工就是20萬的利益。這一做法鼓勵很多企業接收下崗職工。

很多國企搞股份制，分開了企業的所有制性質和產權的所有制性質，這是十六屆三中全會的貢獻。有關經濟學家在談到股份制和國有之間的關系時說：我們說股份制可以有國有的產權部分，也可以完全沒有國有的產權部分，可以有國有資本、集體資本和私人資本的混合所有制的股份制經濟，也可以全部是私人組合的擱在一塊仍然叫股份制。這個產權應當成為可以買賣流通交易的對象，這就是我們講的現代產權制度中的流轉順暢。

2003年有兩個數字讓人關注，一個是12萬億的國有資產，另一個就是26.5萬億銀行業資產。2003年，隨著銀監會的成立，銀行、證券、保險中國金融業監管的3個并列系統最終完成，中國人民銀行自新中國成立50多年以來集貨幣政策、金融監管、商業銀行等職能于一身的“大而全\"的時期正式結束，中國人民銀行專司貨幣政策的制定。

銀監會成立之后，所有銀行的職員感受到了金融監管和從央行獨立出來的力量。在這一年，銀監會不僅在整肅銀行業方面動作迅速，同時開始推動各銀行內在治理結構的改革。而專管貨幣政策制定的中國人民銀行由于沒有了監管職能，運用貨幣政策調控宏觀經濟的手段也逐漸靈活。

2003年8月，銀監會出臺農村信用社改革試點方案。

2003年9月，《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》出臺。

同月，中國人民銀行提高存款準備金率1個百分點。

2003年12月，銀監會將人民幣業務開放城市增加到13個；外資參股內地金融機構比例上限從15％提高到20％。

同月，銀監會允許商業銀行自主發行次級債券。中國人民銀行也將金融機構的超額準備金存款利率下調。

短短四個月時間，央行和銀監會出臺的這些重量級改革措施令銀行業內人士精神振奮。

感受到中國金融改革措施加速推進的并不僅僅是銀行家們，中國的證券界和保險界同樣勁吹改革之風。

2003年1月，《保險法》正式實施；車險費率市場化改革正式啟動。

6月， 全國社保基金正式進入證券市場運作。

7月，QFII在Ａ股市場投下了第一單，A股市場正式向外資敞開了大門。

8月，中國證監會公布了《證券公司債券管理暫行辦法》。

10月，中國保監會進一步放寬保險公司分支機構經營區域的限制。

11月，B股發行市場時隔近３年之后重新啟動。

臨近歲末，中國保險業捷報頻傳，人保財險在香港上市，成為中國保險第一股；此后中國人壽在香港和紐約同時上市，融資30.1億美元，成為2003年全球最大的首次公開募股項目。中國保險業在歷經分拆、股份制改造之后，2003年改革碩果累累。

中國社會科學院金融研究所所長李揚認為：2003年金融改革涉及領域非常廣，設立銀監會最為矚目。銀監會的名稱告訴我們，它是專門監管銀行業的，這個銀行業是廣義的，包括非銀行業金融機構。

2003是成績斐然的一年，也是問題交鋒的一年，可以說，中國加入世貿組織兩年以來，合作與摩擦成為中國與國際面臨的兩個主題。

中國經濟的快速發展和中國產品在國際上的強勁競爭力，使人民幣匯率在2003年成為中國與世界碰撞的一個前沿。2003年2月，日本財長鹽川正十郎在七國集團會議上認為中國\"輸出了通貨緊縮\"，要求人民幣升值。同時，美國一些企業認為中國的大量出口造成了美國制造業的疲軟和工人失業，要求人民幣升值。9月，美國財政部長斯諾訪華，全世界對人民幣走勢的關注達到頂峰。也是在這個時候，國家主席胡錦濤、國務院總理溫家寶在談及人民幣匯率時，都代表中國政府向全世界傳遞了同一個信息，人民幣匯率將保持基本穩定，表示：人民幣的強勁和穩定不僅有利于中國，也有利于亞洲和世界。諾貝爾經濟學獎獲得者，被稱為\"歐元之父\"的羅伯特·蒙戴爾認為，現有的人民幣匯率是合適的，沒有任何根據證明中國輸出了通貨緊縮。

各國很多經濟學家也認為，人民幣顯然沒有主動升值的義務，而且作為世界經濟中的亮點，中國經濟的持續走強是世界經濟盡快恢復的最大希望所在。

2003年，中國以她更加寬廣的胸懷走向世界，與多個國家全方位展開經貿合作。在2002年中國成為全世界吸引外資最多的國家以后，2003年吸引外資繼續保持良好的態勢。在來訪的各國元首和政府領導人的身后，幾乎都帶著一個龐大的工商業代表團，領導人充當起了自己國家的推銷員。

2003年，中國經濟的開放，讓人們更多地去學會思考、去勇于實踐。伴隨著改革開放發展的道路，關乎中國經濟的又一個問題交鋒出現了，那就是，中國經濟是否過熱的爭論。 一方面是經濟高速發展，另一方面是就業形勢嚴峻，一方面投資活躍，一方面需求不旺。中國經濟是過熱還是在正常發展？在經濟\"環球同此涼熱\"的今天，在經濟學家的眼中，中國經濟倒是分成了表面上看起來涇渭分明的兩極。過熱還是過慮，經濟學家們在這一年里爭論不休。

財政部財政科學研究所所長賈康說：\"總體來看是屬于我們在經濟周期轉換以后，一種比較正常帶有恢復性質的這樣一種運行狀態。”

持對立觀點的經濟學家，手里都有自己強硬的證據。一方說，固定資產投資和貸款增長過快，風險日益增強；另一方說，看不到嚴重的通貨膨脹，經常賬戶處于平衡。一方說房地產價格過高，大城市交通堵塞以及嚴重的能源短缺，很難說經濟發展正常；另一方說就業難的現實讓\"過熱論\"難以自圓其說。

國家統計局副局長邱曉華先生概括2003年中國經濟時說，2003年中國經濟是1997年亞洲金融危機爆發以來最具活力的一年。如果再展開說，有這么幾個字：快，中國經濟增長速度明顯加快；好，中國經濟運行的質量明顯地提高；活，中國經濟自主增長的活力明顯增強；緊，長期以來一度比較寬松的資源供應等這方面又再一次趨向緊張；熱，確實經濟生活開始升溫。在這樣幾個字的背后，你要用一個標準或若干個標準來判斷當前中國經濟是比較困難的，必須具體問題具體分析。 經濟生活是比較復雜的，各種因素都存在，應該說有熱的，也有冷的，冷熱交織整體上還基本正常，我覺得這應該是對2003年中國經濟的整體評價。2003年有人認為過熱，那是他從投資、房地產、信貸等方面的前景看的，有的說不熱，也是從消費等方面看的。判斷熱與不熱，應當從整體上來判斷。