中歐貿(mào)易進(jìn)入“后過(guò)渡期”

歐盟已成中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴

7月13日，記者從商務(wù)部獲知，2004年1至6月，中國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易總額達(dá)到807億美元，位列中國(guó)與其他各國(guó)和地區(qū)貿(mào)易量之首。

“按照這個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)，中國(guó)與歐盟之間今年的貿(mào)易量將可能超過(guò)1500億美元。歐盟已經(jīng)成為我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一。”商務(wù)部歐洲司司長(zhǎng)孫永福告訴《財(cái)經(jīng)》。

有關(guān)專家均認(rèn)為，目前，中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“歷史最好時(shí)期”。

20世紀(jì)90年代，中美貿(mào)易迅猛發(fā)展，歐盟在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中的地位一度從第二下滑到第三位；而近幾年，中歐雙邊貿(mào)易迅速回升，進(jìn)出口貿(mào)易年增長(zhǎng)率保持在15％以上。尤其是經(jīng)過(guò)今年5月歐盟第五次擴(kuò)大，歐盟已成為擁有25個(gè)成員國(guó)的全球最大經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系隨之進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期。今年5月底，擴(kuò)大后的歐盟與中國(guó)的貿(mào)易總額一舉超過(guò)日本，歐盟成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。

歐盟貿(mào)易逆差的潛臺(tái)詞

另一個(gè)同樣引人注目的數(shù)字是，2003年歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差已經(jīng)達(dá)到500億歐元。雖然歐盟貿(mào)易委員拉米對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，他并不認(rèn)為貿(mào)易逆差是嚴(yán)重的問(wèn)題，但不少國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，在近年來(lái)中國(guó)價(jià)格低廉的產(chǎn)品大量向歐盟出口、歐方逆差逐漸增加的情況下，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義呈抬頭趨勢(shì)。

近期，歐盟不時(shí)發(fā)起對(duì)華產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，且在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位初評(píng)報(bào)告中持否定態(tài)度。相對(duì)于貿(mào)易量的擴(kuò)大，這顯然是不和諧音。對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院歐洲部研究員李鋼認(rèn)為，雖然中歐貿(mào)易總額受反傾銷案件影響的份額較小，不是中歐貿(mào)易中的關(guān)鍵性問(wèn)題，“但反傾銷畢竟有損貿(mào)易關(guān)系”。他主張要努力解決這一問(wèn)題，要把握分寸，既不宜夸大成國(guó)際政治問(wèn)題，也不宜淡化為純粹技術(shù)問(wèn)題。

李鋼分析，在中歐貿(mào)易迅猛發(fā)展以及歐盟貿(mào)易逆差擴(kuò)大的總態(tài)勢(shì)中，影響中歐貿(mào)易的因素是：歐盟對(duì)華實(shí)施的反傾銷及與反傾銷相關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)措施；歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘；中國(guó)履行WTO協(xié)議承諾狀況、歐盟東擴(kuò)等等。

非關(guān)稅壁壘影響提升

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在影響中國(guó)產(chǎn)品出口歐洲市場(chǎng)的因素中，技術(shù)壁壘的限制越來(lái)越大。

他的觀點(diǎn)代表了不少專家的看法。在他們看來(lái)，對(duì)于WTO成員而言，關(guān)稅壁壘等貿(mào)易限制手段的作用很有限，而技術(shù)壁壘等非關(guān)稅壁壘就成為平衡貿(mào)易的一種重要舉措。

中歐學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、社科院歐洲問(wèn)題專家裘元倫概括，歐盟對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的技術(shù)壁壘主要表現(xiàn)為：技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多且修訂頻繁，嚴(yán)格的包裝、標(biāo)簽以及勞工保護(hù)要求，“綠色壁壘”（指對(duì)保護(hù)環(huán)境和人類健康的限制）標(biāo)準(zhǔn)高、范圍廣、變化快等。同時(shí)，歐盟十分偏好控制和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

當(dāng)然，在進(jìn)口方面，歐盟對(duì)所有第三國(guó)均執(zhí)行同一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并非專門針對(duì)中國(guó)。孫永福指出，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)比較先進(jìn)，生活水平較高，在進(jìn)口產(chǎn)品中設(shè)置較高的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面確實(shí)出于保護(hù)本國(guó)公民健康和安全的考慮，但也存在貿(mào)易保護(hù)的因素。

孫認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)對(duì)此首先應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，可采取與國(guó)外合作和吸引投資的方式，直接利用和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)于某些過(guò)高過(guò)嚴(yán)、甚至存在歧視傾向的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)謀求共同保護(hù)自己正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易權(quán)力。

“后過(guò)渡期”挑戰(zhàn)

根據(jù)WTO協(xié)議，中國(guó)市場(chǎng)的開放大多有三至五年的過(guò)渡期規(guī)定。按此推算，2004年到2007年為“后過(guò)渡期”，進(jìn)入后過(guò)渡期意味著國(guó)內(nèi)履行承諾的壓力增大，中外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。

隆國(guó)強(qiáng)指出，入世后中國(guó)全面履行承諾，擴(kuò)大開放，包括大幅降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施。目前關(guān)稅下調(diào)已基本到位，因此在貨物貿(mào)易中，“后過(guò)渡期”影響不會(huì)很大。但在服務(wù)行業(yè)和高端服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，一旦過(guò)渡期結(jié)束，中國(guó)企業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

據(jù)孫永福透露，在近期的中歐雙邊談判磋商和高層互訪中，歐方十分關(guān)注中國(guó)履行入世承諾的具體情況。裘元倫分析，這是因?yàn)闅W盟方面將歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差的增加歸因于中國(guó)的市場(chǎng)不夠開放，他們希望能夠利用中國(guó)加入WTO談判中的承諾條款來(lái)加以“糾正”。比如，歐盟十分關(guān)注中國(guó)的金融、電信等高端服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放情況。在某些領(lǐng)域，如咨詢、投資行業(yè)，已有企業(yè)頻頻投石問(wèn)路。

歐盟東擴(kuò)：商機(jī)與挑戰(zhàn)并存

今年5月1日，歐盟成員國(guó)增加到25個(gè)。專家普遍認(rèn)為，歐盟東擴(kuò)對(duì)中歐貿(mào)易利弊并存。

一個(gè)顯而易見(jiàn)的好處是，擴(kuò)大后的歐盟，將為中國(guó)的出口產(chǎn)品創(chuàng)造更統(tǒng)一、更開放的市場(chǎng)。新10國(guó)入盟后歐盟的關(guān)稅總體水平下降，有利于中國(guó)擴(kuò)大與新10國(guó)的多數(shù)貿(mào)易項(xiàng)目。而各新成員國(guó)在加盟后將按照歐盟的要求統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，能使得國(guó)外相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及出口商節(jié)約產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

挑戰(zhàn)也同時(shí)存在。歐盟東擴(kuò)后，新入盟10國(guó)將實(shí)施 “共同貿(mào)易政策”，中國(guó)出口的部分產(chǎn)品關(guān)稅會(huì)有所提高；同時(shí)，原東歐國(guó)家對(duì)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)較低，他們執(zhí)行歐盟統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必抬高中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入10國(guó)的門檻。

但專家普遍認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歐盟擴(kuò)大應(yīng)被視為巨大商機(jī)。據(jù)商務(wù)部掌握的數(shù)據(jù)，歐盟東擴(kuò)可能造成中國(guó)的貿(mào)易損失所牽涉金額約為1800多萬(wàn)美元，這跟中歐雙方的實(shí)際貿(mào)易量相比，并不是個(gè)大數(shù)。

孫永福認(rèn)為，當(dāng)前需要做的一項(xiàng)工作是，加緊就歐盟擴(kuò)大給中國(guó)造成的貿(mào)易損失與歐方進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償談判。去年11月以來(lái)，歐盟對(duì)我輸歐三類工業(yè)品（鞋類、陶餐具、瓷餐具）及服裝紡織品增加配額，日前又對(duì)我輸歐蘑菇罐頭和大蒜做出臨時(shí)性配額增量安排，這些均是成果。另外，關(guān)稅補(bǔ)償談判也將很快啟動(dòng)。