［背景］ 水價(jià)調(diào)整背后的密云水庫

北京市擬定于2004年7月1日實(shí)施的階梯水價(jià)，因種種原因，沒有如期到來。

據(jù)記者了解，之所以7月1日新的水費(fèi)價(jià)格暫不實(shí)施，部分原因在于有相當(dāng)比例參與6月3日聽證會的代表，對于階梯水價(jià)的可行性表示質(zhì)疑。

缺水提價(jià)使7月的京城顯得燥熱，而來自水源地的消息讓人更加觸目驚心。

從某種意義上來說，密云水庫水位的高低決定了北京市水價(jià)的高低。建于1958年的密云水庫是北京市飲用水的主要來源，但近年來，不斷下降的水位和水質(zhì)讓北京人憂心忡忡。

據(jù)水利部提供的資料，密云水庫蓄水量只有7.7億立方米，扣除死庫容，可利用量不足京城10個(gè)月供水。同時(shí)，地下水下降非常厲害，近十年來，每年的水位下降1米左右。

建造紀(jì)念牌上表明，密云水庫最大水深60米，最高水位水面面積達(dá)188平方公里，最大庫容43.75億立方米。

但6月26日，記者在走馬莊副壩旁看到，水庫水位明顯下降，一些原來淹沒在水下的山頭開始顯露出來了，大量生長植被。水庫附近守林人說：“今年水庫里的水特別少，前兩年正常的水位要比現(xiàn)在高出10.6米左右。”

“水庫現(xiàn)在只有六七億立方米水，只有原來水庫容量的不到15％。北京城區(qū)一年生活供水總量就需八九億立方米。除了密云水庫供應(yīng)水，就是靠抽取深層地下水。現(xiàn)在北京市地下水水位下降迅速，到去年7月，平原區(qū)地下水平均埋深19.01米，根本不能滿足正常取水。”一位對水庫及地下水情況了解的專家告訴記者。

北京市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，水利局曾于今年3月3日起，用一個(gè)月時(shí)間，連續(xù)從位于北京海拔最高的水庫——白河堡水庫向密云水庫調(diào)水5000萬立方米，以緩解密云水庫來水的嚴(yán)重不足。白河堡水庫在北京延慶縣境內(nèi)，位于白河干流上，西北與河北赤城縣相連。

但來自河北省水利廳的消息說：“白河堡的水已經(jīng)被調(diào)得差不多了。”

北京市水利局水資源處處長戴玉華說，這次白河堡的輸水可使密云水庫水位提高20厘米。除了白河堡輸水，密云水庫上游的7個(gè)中型水庫已全部納入供水范疇，成為主要水源地。

密云水庫相關(guān)人員告訴記者：“如果上游庫里不放水，密云水庫就不會有水。白河堡水庫3月3日往下游放5000萬立方米水，可放了一個(gè)月，到密云水庫也就漲了半米多高。”“密云水庫的水主要是靠天降雨，山上出山洪。河北承德、灤平、豐寧等地山上水富裕了，才往山下流。”

“現(xiàn)在北京第四次供水危機(jī)已經(jīng)來了。”有人說，這一次大概要靠南水北調(diào)來緩解危機(jī)了。

來自河北省水利廳的消息說，因?yàn)榻赀B續(xù)干旱少雨，密云水庫的重要補(bǔ)給水源——白河只剩下狹窄的水道，河道基流約1個(gè)流量左右。在河北省豐寧縣上黃旗鎮(zhèn)的潮河源頭，僅剩下泉水形成的一個(gè)小水洼。源頭以下10公里處才可見水流，河道的流量不足每秒1立方米。

10多年來，河北豐寧累計(jì)在潮白河流域投放資金近億元，綜合治理重點(diǎn)水土流失面積930平方公里。盡管取得了一些效果，但潮白河流域的現(xiàn)狀讓人無法樂觀。潮河源頭所處的黃旗、窟窿山、小壩子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正處在北部11省區(qū)的風(fēng)沙線上，又是內(nèi)蒙古風(fēng)沙南侵的通道。

過去密云水庫年可供水10億立方米左右，現(xiàn)只能每年供水1～2億立方米。其余6億多是死庫容，所謂死庫容就是低于放水口的水量，由于水量少，這些水的水質(zhì)要略微降差一些，另一方面要把死庫容的水提出來，還需要增加抽水泵來提取。

河北省水利廳水資源中心主任馮謙誠在接受記者采訪時(shí)說，河北雖然有潮河、白河，但還要花錢向黃河買水。

他說，北京上游地區(qū)自然環(huán)境惡劣，降水少，干旱，風(fēng)沙大，再加上這些地區(qū)都比較貧困，根本沒錢進(jìn)行涵養(yǎng)水源和治污工作。“一般的水土保持，都是地方上自己想辦法籌。”

既然上游對下游做出了貢獻(xiàn)，自身又無力發(fā)展，這就需要采取一種相通的積極的政策，富裕的下游應(yīng)當(dāng)對上游進(jìn)行補(bǔ)償。

在采訪中馮提到有一份1993年的國務(wù)院文件，這份《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》第3條規(guī)定：對已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持。

但這一規(guī)定并未被執(zhí)行。官廳水庫主要靠河北上游的來水，河北都是無償供水，沒有得到水庫對上游名義上的補(bǔ)償，而官廳水庫卻可以向外賣水，每方水賣1.2元。密云水庫也是如此。

“北京在用水上，對河北一直沒有一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制。”河北省水利廳一位官員說。

雖然北京、天津兩市與河北省之間一直有對口支援，但這種支援并沒有以用水補(bǔ)償?shù)拿x出現(xiàn)。“如果按規(guī)定來付錢的話，數(shù)目就不會僅僅是對口支援這么簡單的一筆了。”

事實(shí)上，河北的水源地由于自身貧困無力治理，而北京的用水受益者們卻沒有直接向水源地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此，水源地生態(tài)惡化反過來影響北京的用水——永定河上游水源污染嚴(yán)重，1997年官廳水庫不得不退出供應(yīng)飲用水功能，致使北京市居民生活用水出現(xiàn)危機(jī)。

據(jù)記者從相關(guān)渠道了解，北京市計(jì)委前段時(shí)間曾到承德地區(qū)赤城縣調(diào)研，赤城正是白河的發(fā)源地，去商討有關(guān)對上游水源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。

由清華大學(xué)教授李強(qiáng)擔(dān)任組長的清華大學(xué)社會學(xué)系水資源課題組，2003年完成了一項(xiàng)水資源補(bǔ)償機(jī)制與恢復(fù)機(jī)制研究的課題，課題組在調(diào)研中認(rèn)為，水庫沒水，是管理出了問題。

“城市水問題實(shí)際上是農(nóng)村問題。”李強(qiáng)說，北京主要水源之一密云水庫的水資源來源于潮河、白河流域，然而這一流域用水缺乏統(tǒng)一管理。上游水資源相對豐富、水的邊際產(chǎn)出低、使用浪費(fèi)。

下游則相反，上下游用水各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，流域各處都以自身效益的最大化為目的開采水源，這是導(dǎo)致流域水資源枯竭最主要的人為原因。

李強(qiáng)認(rèn)為，其他相關(guān)原因包括政策上存在缺陷，上下游之間、城鄉(xiāng)之間存在矛盾沒有協(xié)調(diào)好：城市水資源的高價(jià)使用與農(nóng)村的無償使用之間的矛盾、城市用自來水對農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)償不夠；城鄉(xiāng)總用水量超標(biāo)，造成水資源間歇性枯竭；農(nóng)村用水有走向惡性博弈的勢頭。

摘自2004年7月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》