實施西部大開發戰略的新思路

張曉萍

在發展社會主義市場經濟的條件下，實施西部大開發戰略，加快開發西部地區，要有新的思路，不能沿用過去舊體制和傳統的發展模式。“思路決定出路”。只有有了新的思路，才能適應建立社會主義市場經濟體制的要求，適應轉變經濟增長方式的要求，適應對外開放、參與國際競爭的要求。據此，實施西部大開發戰略新的思路應體現在以下諸方面：

(一)在開發規劃上，要統籌安排，把西部大開發作為我國21世紀經濟社會發展總體戰略的有機構成部分，納入現代化建設的第三步戰略部署。西部大開發要編制開發戰略規劃和專項規劃，開發的規劃和計劃要有系統性、權威性和可操作性，并要把加快西部經濟社會發展同保持政治社會穩定、加強民族團結結合起來。要按照有所為、有所不為的方針，安排西部開發的計劃與步驟，有目標、分階段地推進西部地區人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。

(二)在開發目標上，徹底改變在西部建立能源原材料基地的著眼點，從根本上轉向強國興區富民的目標。所謂強國，是指西部大開發戰略是我國現代化建設宏偉戰略一個有機組成部分，其實施要滿足整個國民經濟發展的需要；所謂興區，是指實施西部大開發戰略，其目標不再是服務于東部的發展，而是要通過西部自身努力、國家適當扶持和東部的援助，實現西部經濟社會的振興，最終建設一個經濟繁榮、社會進步、安定團結、山川秀美的新西部；所謂富民，則是指實施西部大開發戰略，歸根結底是要樹立以人為本的新發展觀，使西部地區的廣大人民群眾擺脫物質貧困和精神貧困，提高福利水平和生活質量，走上共同富裕道路。

(三)在開發體制上，要形成與完善適應發展社會主義市場經濟要求和新的對外開放環境的新型西部大開發體制。在開發主體上，不能再以國家為單一的開發主體，而是要有廣泛的經濟主體參與，不僅要充分調動西部地區各類經濟主體參與，而且要廣泛引導、吸引其他地區、尤其是東部地區的各類經濟主體參與西部地區開發，給西部大開發注入活力與生機。要建立全方位開放的新的開發體制，充分利用國內外兩個市場，兩種資源，以大開放促大開發。

(四)在開發基點上，要由單靠國家財力搞建設轉向立足于區域經濟增長，增強自身造血功能。在市場經濟體制下，要完全依靠國家大規模投資進行西部大開發是不切實際的，西部地區要徹底改變等、靠、要的依賴思想。要充分調動和發揮西部地區人民群眾自力更生、艱苦奮斗、發憤圖強、開拓進取的積極性與創造性，調動和挖掘一切可用的人、財、物資源投入大開發；要在大開發中通過結構調整和產業升級，實現區域自身的結構和資源的有效配置；要營造良好的硬環境與軟環境，吸引、穩定國內外的資金、人才、企業進入西部開發，或者以各種形式參與西部開發；要加快經濟體制改革步伐。總之，只有在西部地區自身經濟增長、“造血”功能不斷增強的基礎上，國家的扶持、東部的支援才能產生更大的作用。

(五)在開發導向上，要由傳統的資源導向型開發轉向市場導向型開發。西部地區資源豐富，因而很長時間以來開發思路往往是“立足于資源優勢搞開發”。近年來，國際市場上原材料和初級產品嚴重供過于求，價格大幅度下跌，而東部沿海地區也憑借港口優勢加快利用國外資源，降低了對中西部資源的依賴程度。因此，在西部大開發戰略的實施中，再要以資源導向進行開發顯然難以為繼，必須轉向以市場導向進行開發。要從簡單地著眼本地資源的開發轉向以市場需求為依據，確定具體的開發內容；要從單純地開發能礦資源轉向根據市場變化，及時調整開發方向；要從大量消耗資源的粗放型擴張轉向結構優化、技術創新、產品創優，培育和提高市場競爭能力。

(六)在開發模式上，要由傳統的粗放型開發模式轉向可持續發展的開發模式，更加重視資源保護、環境整治和生態建設。西部地區的生態環境十分脆弱，千百年來頻繁的戰亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區的自然環境不斷惡化，黃河、長江上游水土流失給中下游地區的經濟社會發展帶來了嚴重的不利影響，荒漠化逐步向東推移。因此，要采取切實有效的措施保護環境，嚴禁砍伐森林和破壞植被，保護長江、黃河等源頭和上游水土資源，合理利用水資源，封山育林，植樹種草。通過西部大開發戰略的實施，改善西部的生態環境，建設一個山川秀美的新西部，必將加大推動整個國家的可持續發展進程。

(七)在開發布局上，要突出重點，尋找或選擇能夠實現快速增長、具有輻射和擴散功能、 關聯效應較強的重點產業和重點區塊，率先進行開發布局。為此，西部地區的開發，必須從省情區情出發，突出重點，有先有后，先易后難，從點到面。同時，要利用特有的資源優勢，大力發展優勢產業和特色經濟。比如，圍繞西部大開發戰略，云南省結合自身特點和優勢，確定的開發思路是要建設好五大基地。

(八)在開發觀念上，要求解放思想，更新觀念，確立新的資源觀、開發觀、發展觀、優勢觀、人才觀、合作觀。觀念落后在某種意義上，是經濟開發、經濟開放、經濟發展的最大障礙，因此，西部大開發首先要進行觀念大轉變。隨著人們舊觀念的逐步改變，必將為西部大開發注入新的活力，增添新的動力。

(九)在開發項目的切入點上，近期主要是基礎設施建設和生態環境建設。基礎建設是西部大開發的基礎，據統計，基礎設施存量每增加一個百分點，國內生產總值可以提高0．86％。加快西部地區的基礎建設步伐，當前要以公路建設為重點，全面加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設，形成全國的綜合運輸體系，擴大西部與東部、西南與西北的運輸通道。生態環境建設也是西部大開發的切入點之一。目前，全國水土流失面積360多萬平方公里，其中西部地區占80％。全國每年新增荒漠化面積2400平方公里，也大都在西部地區。因此，必須強化西部地區的生態環境建設，采取“退耕還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，盡快恢復林草植被．防治水土流失，不斷改變生態環境和山川地貌，為把西部大開發推向一個新的廣度與深度創造良好的環境。