２００４：內蒙古國民經濟在調整中保持快速發展

一、一季度全區經濟運行的主要特點

一季度，我區國民經濟總體呈現快速發展的勢頭，一、二、三產業增長均比上年同期明顯加快。經濟運行呈現出生產總值、財政收入、貸款總額、居民收入四個增速明顯加快，產業結構和貸款結構兩個方面得到調整，企業經濟效益提高和物價總水平繼續回升的特點。

(一)經濟景氣繼續上升，增長速度明顯加快

一季度，全區生產總值達344億元，按可比價格計算，比上年同期增長18.7%，增速快于上年同期5.9個百分點。其中，第一產業增加值增長15%，增速快于上年同期12個百分點；第二產業增加值增長25.9%，增速快于上年同期8.5個百分點；第三產業增加值增長11.4%，增速快于上年同期1.7個百分點。受全國經濟加快增長的帶動，我區經濟景氣繼續升溫。一季度，全區宏觀經濟景氣綜合分值達44，比上年同期提高4分。與此同時，微觀景氣也明顯升溫，一季度全區企業景氣指數和企業家信心指數分別比上年同期提高6.2點和7.4點。

1.糧食生產形勢好于去年，畜牧業保持穩步發展。全區各地深入貫徹中央1號文件和國務院及自治區農業和糧食工作會議精神，積極落實扶持糧食生產增加農牧民收入的政策措施，特別是減免農業稅和實行糧食直補，極大地調動起農民種糧的積極性。去冬今春農業和水利建設投資繼續加強，開工各類水利工程3.5萬處，發展節水灌溉面積90.8萬畝，農業生產資料供應充足，春耕所需資金比去年增加，同時，全區土壤墑情也好于上年同期。目前全區一、二類墑面積占農作物總播面積的60%，這些都為確保春播生產和提高播種質量打下了良好基礎。預計2004年全區糧食播種面積比上年可增長2%以上。種植意向調查顯示，小麥、玉米、薯類和油料受市場價格上漲的作用種植面積將有明顯增加。畜牧業生產穩步發展，主要畜產品產量明顯增加。接羔保育形勢看好，截至4月2日不完全統計，全區大牲畜和羊產仔2119.1萬頭(只)，比上年同期多產仔469.6萬頭(只)，牲畜成活率達98%，比上年同期提高0.5個百分點。全區牛飼養量和牛肉、牛奶產量大幅增長，羊存欄和出欄基本均衡增長，生豬生產開始回升。一季度，全區牛肉產量3.8萬噸，牛奶產量60.2萬噸，羊肉產量3.2萬噸，分別比上年同期增長38.3%、70.5%和35.3%，豬肉產量增長9.3%。

2.工業生產持續快速增長，產銷銜接狀況好于去年。一季度，全區規模以上工業企業完成增加值134.29億元，比上年同期增長35.9%，增速快于上年同期10.6個百分點。工業產品銷售率達98.1%，比上年同期提高2.2個百分點。工業生產呈現以下新變化：一是新增企業多。3月末全區規模以上工業企業達到1741戶，比2003年底增加25戶。二是能源、原材料工業繼續快速增長的同時，制造業生產增長明顯提速。統計的40個工業大類行業中，63%的行業工業增加值增速在20%以上，13個行業工業增加值增速在40%以上。其中在煤炭、石油、天燃氣、電力、冶金和非金屬礦物制造業(建材)生產保持30%以上增長的同時，食品制造業、醫藥制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業和電氣機械及器材制造業生產分別增長51、4%、34.5%、61%、38.5%、62.4%和51.4%。三是重工業生產增長明顯快于輕工業。全區重工業增加值增長41%，快于輕工業增速15個百分點，也快于上年同期15.9個百分點。四是股份制和股份合作企業工業生產增長明顯快于其它經濟類型工業。股份制企業工業增加值增長47.8%，股份合作制工業增加值增長37.7%。五是10個盟市工業生產增速快于上年同期。呼市、烏海市、通遼市、鄂爾多斯市、興安盟、錫盟、烏盟和阿盟8個盟市工業增加值增速快于全區平均增速，除呼市和興安盟外，有10個盟市工業生產增速均快于上年同期。

3.固定資產投資成倍增長，消費品市場穩定發展。一季度，全區城鎮以上單位固定資產投資44.06億元，比上年同期增長1.61倍，主要是我區重點工業項目設備安裝冬季沒有停工所致。其中，基本建設投資29.16億元，增長1.52倍；更新改造投資8.76億元，增長1.7倍；房地產開發投資1.85億元，增長1.3倍。投資增幅高的行業主要集中于農林牧漁業、工業、交通運輸、電信和城市基礎設施建設上，工業完成固定資產投資35.83億元，增長1.56倍，占城鎮單位投資總額的81.3%。其中用于電力、燃氣及水的生產和供應業投資18.12億元，增長1.26倍；用于交通運輸倉儲及郵政業投資2.34億元，增長2.29倍；用于電信和其他信息傳輸服務業投資增長1.42倍，用于公共設施管理業投資增長6.24倍，用于農林牧漁業投資增長2.47倍。

一季度，全區社會消費晶零售總額202.71億元，比上年同期增長13.5%，增速快于上年同期0.8個百分點。其主要特點：一是城鎮市場消費晶零售額增長快于農村牧區。全區縣及縣以上消費品零售額同比增長14.3%，縣以下零售額增長9%。二是餐飲業零售額增長繼續快于批發零售貿易業。全區批發零售貿易業零售額增長12.8%，餐飲業零售額增長20.3%。三是汽車、建筑裝璜等消費亮點繼續保持旺銷勢頭。一季度，全區汽車、建筑及裝潢材料銷售額分別比上年同期增長1.22倍和62.9%。

4.對外貿易明顯增長，利用外資進一步擴大。1—2月份，海關統計的全區外貿進出口總額達6億美元，比上年同期增長35.3%。其中，出口總額(包括神華煤炭出口)達1.97億美元，增長40.2%；進口總額達4.03億美元，增長33.7%。一季度，全區合同外商直接投資36332萬美元，實際外商直接投資3272萬美元，分別比上年同期增長4.38倍和30%。

(二)工業企業經濟效益明顯提高，財政收入大幅度增加

工業企業經濟效益明顯提高。1—2月，全區規模以上工業企業實現產品銷售收入207.83億元，比上年同期增長36.8%；實現利潤14.93億元，增長88%；工業經濟效益綜合指數達到141.49，比上年同期提高23.46點。

隨著工業企業經濟效益的大幅度提高，以及各地稅收征繳力度的加大，企業增值稅、營業稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、國有資產經營收益等幾大稅收收入大幅度提高，全區財政收入明顯增加。一季度，全區財政總收入完成74.83億元，比上年同期增長45.6%，增幅比上年同期提高15.8個百分點。其中，地方財政收入47.49億元，增長42.4%，地方財政收入中一般預算收入39.18億元，增長44.9%；上劃中央稅收收入27.33億元，增長51.5%。一季度，全區地方財政支出86.53億元，比上年同期增長23.7%，其中地方一般預算支出82.96億元，增長23%。

(三)金融機構存貸款余額保持快速增長，信貸結構調整明顯

3月末，全區金融機構存款余額達2297.28億元，比年初增加205.97億元，比上年同月增長23.5%，增幅比上年同月提高2.4個百分點。其中，儲蓄存款余額達1495.2億元，比年初增加139.53億元，比上年同月增長20.5%。3月末，全區金融機構貸款余額達2100.72億元，比年初增加168.97億元，比上年同月增長21.5%，增幅快于上年同月7.5個百分點。特別是今年一季度全區新增貸款額達168.97億元，比上年同期增長1.16倍。

貸款結構有明顯調整。短期貸款和中長期貸款增加幅度較大，3月末全區金融機構短期貸款余額同比增長13.7%，中長期貸款余額同比增長31.1%，增幅分別快于上年同期4.6個和5.9個百分點；個人消費貸款余額同比增長23.8%，中期流動資金貸款余額有所減少。

(四)城鄉居民收入明顯增加，市場物價總水平繼續上漲

1.城鄉居民收入明顯增加。一季度，全區城鎮居民人均可支配收入達2104.82元，比上年同期增長19.7%，增幅高于上年同期9.1個百分點。農牧民人均現金收入709.30元，比上年同期增長10.4%，增幅高于上年同期2.7個百分點。

2.市場物價總體水平繼續上漲。受農產品市場供需矛盾的影響，一季度全區農產品價格比上年同期上漲7.9%。一季度，全區居民消費價格總水平在上年同期上漲3.3%的基礎上比上年同期又漲了1.1%。其中城市、農村牧區消費價格分別上漲0.7%和2%。分類別看，食品類價格漲幅最大，同比上漲3.9%。受能源、原材料價格的明顯上漲，一季度，全區工業品出廠價格比上年同期上漲3.8%。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

(一)部分地區旱情較重，農業生產資料價格上漲明顯。

盡管今春全區土壤墑情好于去年，但二、三類土壤墑情所占比重仍高達50%，赤峰、錫盟、興安盟等地區降水偏少，存在一定的旱情。受去年上游產品價格上漲的影響，目前我區農資價格也開始明顯上漲，其中化肥平均價格較上年每噸上漲159元，漲幅達10.6%；農藥價格上漲2.9%，農膜上漲6.6%，農用柴油上漲6.9%。農業生產資料價格上漲過多，勢必增加農牧民生產成本，一定程度上影響農牧民增收。

(二)能源、原材料價格漲幅較高，電力和交通運輸“瓶頸”制約比較嚴重。

一季度全區工業品出廠價格比上年同期上漲3.8%，其中生產資料價格同比上漲4.6%。工業企業原材料、燃料及動力購供進價格同比上漲7.5%。由于能源、原材料價格的上漲，使工業生產成本明顯增加，前兩個月全區規模以上工業企業產品銷售成本同比增長34.3%，會制約企業經濟效益的進一步提高。尤其是受全國經濟增速加快造成我區電力、鐵路運力緊張狀況非常突出，不少地區經常拉閘限電，好多企業以運定產問題比較明顯。

(三)就業和失業成為影響發展和穩定的兩大難題。

2003年末全區城鎮單位從業人員比上年末減少2.8萬人，城鎮登記失業率達4.5%，比全國平均水平高出0.2個百分點，今年3月末全區城鎮單位從業人員又比上年同期減少1萬人。前些年高校擴招大學生從去年開始畢業，國家有關部門預測今年高校畢業生就業率僅達60%，畢業大學生就業壓力增大。再者隨著農村牧區剩余勞動力向城市轉移的規模擴大，加入到就業行列之中，以及企事業單位改革的不斷深化，全區就業和再就業矛盾將進一步突出。

(四)部分行業低水平重復建設問題需引起注意，轉變經濟增長方式面臨挑戰。

當前我區固定資產投資增長較快，受固定資產投資需求特別是基建投資需求的拉動，部分行業盲目擴張和重復建設現象也有所加劇。目前一些高投入、高消耗、高污染、不協調的行業增長，同真正意義上的低投入、高產出、低消耗、少排放、可持續的經濟發展形成較大反差。

三、下一步經濟走勢及調控建議

從當前我區經濟發展的有利因素看，新的經濟增長點比較多。一是進一步加大固定資產投資特別是工業項目的投資力度，年內還將有一批新建企業建成投產。二是加快交通和城市基礎設施建設步伐，使發展環境不斷改善。三是隨著消費結構升級，特別服務業的加快發展，消費增長將穩中趨升，尤其去年二季度第三產業受“非典”疫情影響較大，增長相對較慢，預計今年上半年消費增長將有較大的空間。四是從全國和世界經濟發展形勢來看，也明顯好于年初預期。從制約經濟發展的不利因素來看，首先，錫盟地震災區重建任務比較艱巨，工業生產受煤、電、油、運“瓶頸”制約因素影響突出，解決好“三農”問題任務繁重。其次，國家為控制固定資產投資規模，減少盲目投資重復建設、減少通貨膨脹和金融風險的壓力等，已開始采取一系列措施收緊銀根，這些政策措施的實施產生減緩經濟增長的效應將會在二、三季度陸續顯現。最后，從國際形勢看，國際石油價格居高不下，貿易壁壘和貿易摩擦頻繁出現，世界經濟走勢存在不確定因素仍較多。綜合各方面因素進行分析預測，預計上半年經濟仍處于較高的平臺上運行，全區生產總值將比上年同期增長15%左右。

我區下一階段的經濟工作，應按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀和正確的政績觀，堅持速度、結構、質量和效益的辯證統一，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，進一步加強宏觀調控，努力實現全年經濟持續快速健康發展。為此，應著重抓好以下幾方面工作。

(一)為大力發展非公有制經濟創造寬松環境，促進產業結構和所有制結構調整優化。

近兩年來，隨著我區對外開放環境的不斷改善，區外、國外不少大的非公有制企業來我區投資建廠，不少項目無論是投資總額、建設規模，還是技術水平在國內甚至在國際上也是一流的，為自治區經濟建設和地方財政增收做出了積極貢獻。因此，各級政府要加快轉變職能，增強公共服務意識，不斷建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的監督管理制度，積極鼓勵、大力支持和全方位引導我區各類非公有制經濟快速健康發展，為其創造公平、公開、公正的市場競爭環境，從而促進我區非公有制經濟加快發展和經濟結構的調整優化。

(二)進一步做好西部大開發各項工作，按照五統籌要求，做好生態環境治理和基礎設施建設。

堅持全面規劃、分步實施、突出重點、穩步推進的原則，切實使用好國債資金，繼續做好退耕還林還草建設的同時，要加強農村牧區基礎教育建設，醫療衛生和疾病控制防疫建設，積極爭取國家加大對內蒙古的支持力度。堅持科學的發展觀，建設一批統籌區域發展、城鄉發展、人與自然和諧發展、經濟社會協調發展和區內發展與對外開放的項目。

(三)進一步提高對外開放的質量和水平。

努力適應人世后的新形勢，加快實施“走出去”戰略，統籌規劃，擇優扶持，開拓國際市場，采取有效措施，進一步擴大招商引資的規模和領域，切實提高利用外資的質量和效益，把引資的工作重點轉向生態和基礎設施、傳統產業升級以及高新技術產業等領域，通過不斷深化外貿體制改革，特別是要繼續完善出口退稅管理機制，加大管理力度，優先辦理重點出口企業的退稅，支持外貿出口。繼續鞏固和擴大國內外經濟技術合作與交流，吸引更多的資金、技術和人才。全面實施以質取勝、市場多元化戰略，努力開拓和提高我區產品在國內外市場競爭力和占有率。

(四)突出抓好就業和再就業工作，進一步加強社會保障體系建設。

我區失業和下崗人員數量仍然較大，社會保障所面臨的任務十分繁重和艱巨。就業是民生之本，必須把改善創業環境和增加就業崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就業和再就業工作。必須統籌城鄉新增勞動力就業、下崗職工再就業和農民工進城就業，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，充分發揮各方面的主動性和積極性。進一步完善社會保障體系和分配機制，努力解決目前社會保險費征收范圍偏窄的問題，為社會保障提供穩定的收入來源。當前應根據我區實際，切實做好社會保障體系建設工作。尤其是要進一步完善養老、失業、醫療和城鎮最低生活保障等方面的社會保障體系，在增加各級財政投入的同時，積極調動社會各方面力量，逐步擴大社會保障體系的覆蓋面，穩定人們對改革和發展的預期信心。