２００４：內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟在調(diào)整中保持快速發(fā)展

一、一季度全區(qū)經(jīng)濟運行的主要特點

一季度，我區(qū)國民經(jīng)濟總體呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，一、二、三產(chǎn)業(yè)增長均比上年同期明顯加快。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出生產(chǎn)總值、財政收入、貸款總額、居民收入四個增速明顯加快，產(chǎn)業(yè)結構和貸款結構兩個方面得到調(diào)整，企業(yè)經(jīng)濟效益提高和物價總水平繼續(xù)回升的特點。

(一)經(jīng)濟景氣繼續(xù)上升，增長速度明顯加快

一季度，全區(qū)生產(chǎn)總值達344億元，按可比價格計算，比上年同期增長18.7%，增速快于上年同期5.9個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，增速快于上年同期12個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長25.9%，增速快于上年同期8.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%，增速快于上年同期1.7個百分點。受全國經(jīng)濟加快增長的帶動，我區(qū)經(jīng)濟景氣繼續(xù)升溫。一季度，全區(qū)宏觀經(jīng)濟景氣綜合分值達44，比上年同期提高4分。與此同時，微觀景氣也明顯升溫，一季度全區(qū)企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)分別比上年同期提高6.2點和7.4點。

1.糧食生產(chǎn)形勢好于去年，畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。全區(qū)各地深入貫徹中央1號文件和國務院及自治區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，積極落實扶持糧食生產(chǎn)增加農(nóng)牧民收入的政策措施，特別是減免農(nóng)業(yè)稅和實行糧食直補，極大地調(diào)動起農(nóng)民種糧的積極性。去冬今春農(nóng)業(yè)和水利建設投資繼續(xù)加強，開工各類水利工程3.5萬處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積90.8萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應充足，春耕所需資金比去年增加，同時，全區(qū)土壤墑情也好于上年同期。目前全區(qū)一、二類墑面積占農(nóng)作物總播面積的60%，這些都為確保春播生產(chǎn)和提高播種質量打下了良好基礎。預計2004年全區(qū)糧食播種面積比上年可增長2%以上。種植意向調(diào)查顯示，小麥、玉米、薯類和油料受市場價格上漲的作用種植面積將有明顯增加。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增加。接羔保育形勢看好，截至4月2日不完全統(tǒng)計，全區(qū)大牲畜和羊產(chǎn)仔2119.1萬頭(只)，比上年同期多產(chǎn)仔469.6萬頭(只)，牲畜成活率達98%，比上年同期提高0.5個百分點。全區(qū)牛飼養(yǎng)量和牛肉、牛奶產(chǎn)量大幅增長，羊存欄和出欄基本均衡增長，生豬生產(chǎn)開始回升。一季度，全區(qū)牛肉產(chǎn)量3.8萬噸，牛奶產(chǎn)量60.2萬噸，羊肉產(chǎn)量3.2萬噸，分別比上年同期增長38.3%、70.5%和35.3%，豬肉產(chǎn)量增長9.3%。

2.工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長，產(chǎn)銷銜接狀況好于去年。一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值134.29億元，比上年同期增長35.9%，增速快于上年同期10.6個百分點。工業(yè)產(chǎn)品銷售率達98.1%，比上年同期提高2.2個百分點。工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)以下新變化：一是新增企業(yè)多。3月末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1741戶，比2003年底增加25戶。二是能源、原材料工業(yè)繼續(xù)快速增長的同時，制造業(yè)生產(chǎn)增長明顯提速。統(tǒng)計的40個工業(yè)大類行業(yè)中，63%的行業(yè)工業(yè)增加值增速在20%以上，13個行業(yè)工業(yè)增加值增速在40%以上。其中在煤炭、石油、天燃氣、電力、冶金和非金屬礦物制造業(yè)(建材)生產(chǎn)保持30%以上增長的同時，食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)生產(chǎn)分別增長51、4%、34.5%、61%、38.5%、62.4%和51.4%。三是重工業(yè)生產(chǎn)增長明顯快于輕工業(yè)。全區(qū)重工業(yè)增加值增長41%，快于輕工業(yè)增速15個百分點，也快于上年同期15.9個百分點。四是股份制和股份合作企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)增長明顯快于其它經(jīng)濟類型工業(yè)。股份制企業(yè)工業(yè)增加值增長47.8%，股份合作制工業(yè)增加值增長37.7%。五是10個盟市工業(yè)生產(chǎn)增速快于上年同期。呼市、烏海市、通遼市、鄂爾多斯市、興安盟、錫盟、烏盟和阿盟8個盟市工業(yè)增加值增速快于全區(qū)平均增速，除呼市和興安盟外，有10個盟市工業(yè)生產(chǎn)增速均快于上年同期。

3.固定資產(chǎn)投資成倍增長，消費品市場穩(wěn)定發(fā)展。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資44.06億元，比上年同期增長1.61倍，主要是我區(qū)重點工業(yè)項目設備安裝冬季沒有停工所致。其中，基本建設投資29.16億元，增長1.52倍；更新改造投資8.76億元，增長1.7倍；房地產(chǎn)開發(fā)投資1.85億元，增長1.3倍。投資增幅高的行業(yè)主要集中于農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、交通運輸、電信和城市基礎設施建設上，工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資35.83億元，增長1.56倍，占城鎮(zhèn)單位投資總額的81.3%。其中用于電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)投資18.12億元，增長1.26倍；用于交通運輸倉儲及郵政業(yè)投資2.34億元，增長2.29倍；用于電信和其他信息傳輸服務業(yè)投資增長1.42倍，用于公共設施管理業(yè)投資增長6.24倍，用于農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長2.47倍。

一季度，全區(qū)社會消費晶零售總額202.71億元，比上年同期增長13.5%，增速快于上年同期0.8個百分點。其主要特點：一是城鎮(zhèn)市場消費晶零售額增長快于農(nóng)村牧區(qū)。全區(qū)縣及縣以上消費品零售額同比增長14.3%，縣以下零售額增長9%。二是餐飲業(yè)零售額增長繼續(xù)快于批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)。全區(qū)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額增長12.8%，餐飲業(yè)零售額增長20.3%。三是汽車、建筑裝璜等消費亮點繼續(xù)保持旺銷勢頭。一季度，全區(qū)汽車、建筑及裝潢材料銷售額分別比上年同期增長1.22倍和62.9%。

4.對外貿(mào)易明顯增長，利用外資進一步擴大。1—2月份，海關統(tǒng)計的全區(qū)外貿(mào)進出口總額達6億美元，比上年同期增長35.3%。其中，出口總額(包括神華煤炭出口)達1.97億美元，增長40.2%；進口總額達4.03億美元，增長33.7%。一季度，全區(qū)合同外商直接投資36332萬美元，實際外商直接投資3272萬美元，分別比上年同期增長4.38倍和30%。

(二)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，財政收入大幅度增加

工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。1—2月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入207.83億元，比上年同期增長36.8%；實現(xiàn)利潤14.93億元，增長88%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到141.49，比上年同期提高23.46點。

隨著工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的大幅度提高，以及各地稅收征繳力度的加大，企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等幾大稅收收入大幅度提高，全區(qū)財政收入明顯增加。一季度，全區(qū)財政總收入完成74.83億元，比上年同期增長45.6%，增幅比上年同期提高15.8個百分點。其中，地方財政收入47.49億元，增長42.4%，地方財政收入中一般預算收入39.18億元，增長44.9%；上劃中央稅收收入27.33億元，增長51.5%。一季度，全區(qū)地方財政支出86.53億元，比上年同期增長23.7%，其中地方一般預算支出82.96億元，增長23%。

(三)金融機構存貸款余額保持快速增長，信貸結構調(diào)整明顯

3月末，全區(qū)金融機構存款余額達2297.28億元，比年初增加205.97億元，比上年同月增長23.5%，增幅比上年同月提高2.4個百分點。其中，儲蓄存款余額達1495.2億元，比年初增加139.53億元，比上年同月增長20.5%。3月末，全區(qū)金融機構貸款余額達2100.72億元，比年初增加168.97億元，比上年同月增長21.5%，增幅快于上年同月7.5個百分點。特別是今年一季度全區(qū)新增貸款額達168.97億元，比上年同期增長1.16倍。

貸款結構有明顯調(diào)整。短期貸款和中長期貸款增加幅度較大，3月末全區(qū)金融機構短期貸款余額同比增長13.7%，中長期貸款余額同比增長31.1%，增幅分別快于上年同期4.6個和5.9個百分點；個人消費貸款余額同比增長23.8%，中期流動資金貸款余額有所減少。

(四)城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，市場物價總水平繼續(xù)上漲

1.城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達2104.82元，比上年同期增長19.7%，增幅高于上年同期9.1個百分點。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入709.30元，比上年同期增長10.4%，增幅高于上年同期2.7個百分點。

2.市場物價總體水平繼續(xù)上漲。受農(nóng)產(chǎn)品市場供需矛盾的影響，一季度全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格比上年同期上漲7.9%。一季度，全區(qū)居民消費價格總水平在上年同期上漲3.3%的基礎上比上年同期又漲了1.1%。其中城市、農(nóng)村牧區(qū)消費價格分別上漲0.7%和2%。分類別看，食品類價格漲幅最大，同比上漲3.9%。受能源、原材料價格的明顯上漲，一季度，全區(qū)工業(yè)品出廠價格比上年同期上漲3.8%。

二、當前經(jīng)濟運行中存在的主要問題

(一)部分地區(qū)旱情較重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲明顯。

盡管今春全區(qū)土壤墑情好于去年，但二、三類土壤墑情所占比重仍高達50%，赤峰、錫盟、興安盟等地區(qū)降水偏少，存在一定的旱情。受去年上游產(chǎn)品價格上漲的影響，目前我區(qū)農(nóng)資價格也開始明顯上漲，其中化肥平均價格較上年每噸上漲159元，漲幅達10.6%；農(nóng)藥價格上漲2.9%，農(nóng)膜上漲6.6%，農(nóng)用柴油上漲6.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過多，勢必增加農(nóng)牧民生產(chǎn)成本，一定程度上影響農(nóng)牧民增收。

(二)能源、原材料價格漲幅較高，電力和交通運輸“瓶頸”制約比較嚴重。

一季度全區(qū)工業(yè)品出廠價格比上年同期上漲3.8%，其中生產(chǎn)資料價格同比上漲4.6%。工業(yè)企業(yè)原材料、燃料及動力購供進價格同比上漲7.5%。由于能源、原材料價格的上漲，使工業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，前兩個月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售成本同比增長34.3%，會制約企業(yè)經(jīng)濟效益的進一步提高。尤其是受全國經(jīng)濟增速加快造成我區(qū)電力、鐵路運力緊張狀況非常突出，不少地區(qū)經(jīng)常拉閘限電，好多企業(yè)以運定產(chǎn)問題比較明顯。

(三)就業(yè)和失業(yè)成為影響發(fā)展和穩(wěn)定的兩大難題。

2003年末全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比上年末減少2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達4.5%，比全國平均水平高出0.2個百分點，今年3月末全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員又比上年同期減少1萬人。前些年高校擴招大學生從去年開始畢業(yè)，國家有關部門預測今年高校畢業(yè)生就業(yè)率僅達60%，畢業(yè)大學生就業(yè)壓力增大。再者隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城市轉移的規(guī)模擴大，加入到就業(yè)行列之中，以及企事業(yè)單位改革的不斷深化，全區(qū)就業(yè)和再就業(yè)矛盾將進一步突出。

(四)部分行業(yè)低水平重復建設問題需引起注意，轉變經(jīng)濟增長方式面臨挑戰(zhàn)。

當前我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長較快，受固定資產(chǎn)投資需求特別是基建投資需求的拉動，部分行業(yè)盲目擴張和重復建設現(xiàn)象也有所加劇。目前一些高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)的行業(yè)增長，同真正意義上的低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展形成較大反差。

三、下一步經(jīng)濟走勢及調(diào)控建議

從當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有利因素看，新的經(jīng)濟增長點比較多。一是進一步加大固定資產(chǎn)投資特別是工業(yè)項目的投資力度，年內(nèi)還將有一批新建企業(yè)建成投產(chǎn)。二是加快交通和城市基礎設施建設步伐，使發(fā)展環(huán)境不斷改善。三是隨著消費結構升級，特別服務業(yè)的加快發(fā)展，消費增長將穩(wěn)中趨升，尤其去年二季度第三產(chǎn)業(yè)受“非典”疫情影響較大，增長相對較慢，預計今年上半年消費增長將有較大的空間。四是從全國和世界經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，也明顯好于年初預期。從制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素來看，首先，錫盟地震災區(qū)重建任務比較艱巨，工業(yè)生產(chǎn)受煤、電、油、運“瓶頸”制約因素影響突出，解決好“三農(nóng)”問題任務繁重。其次，國家為控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，減少盲目投資重復建設、減少通貨膨脹和金融風險的壓力等，已開始采取一系列措施收緊銀根，這些政策措施的實施產(chǎn)生減緩經(jīng)濟增長的效應將會在二、三季度陸續(xù)顯現(xiàn)。最后，從國際形勢看，國際石油價格居高不下，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦頻繁出現(xiàn)，世界經(jīng)濟走勢存在不確定因素仍較多。綜合各方面因素進行分析預測，預計上半年經(jīng)濟仍處于較高的平臺上運行，全區(qū)生產(chǎn)總值將比上年同期增長15%左右。

我區(qū)下一階段的經(jīng)濟工作，應按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持速度、結構、質量和效益的辯證統(tǒng)一，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步加強宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，應著重抓好以下幾方面工作。

(一)為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造寬松環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結構和所有制結構調(diào)整優(yōu)化。

近兩年來，隨著我區(qū)對外開放環(huán)境的不斷改善，區(qū)外、國外不少大的非公有制企業(yè)來我區(qū)投資建廠，不少項目無論是投資總額、建設規(guī)模，還是技術水平在國內(nèi)甚至在國際上也是一流的，為自治區(qū)經(jīng)濟建設和地方財政增收做出了積極貢獻。因此，各級政府要加快轉變職能，增強公共服務意識，不斷建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的監(jiān)督管理制度，積極鼓勵、大力支持和全方位引導我區(qū)各類非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為其創(chuàng)造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，從而促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展和經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化。

(二)進一步做好西部大開發(fā)各項工作，按照五統(tǒng)籌要求，做好生態(tài)環(huán)境治理和基礎設施建設。

堅持全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、穩(wěn)步推進的原則，切實使用好國債資金，繼續(xù)做好退耕還林還草建設的同時，要加強農(nóng)村牧區(qū)基礎教育建設，醫(yī)療衛(wèi)生和疾病控制防疫建設，積極爭取國家加大對內(nèi)蒙古的支持力度。堅持科學的發(fā)展觀，建設一批統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)內(nèi)發(fā)展與對外開放的項目。

(三)進一步提高對外開放的質量和水平。

努力適應人世后的新形勢，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，擇優(yōu)扶持，開拓國際市場，采取有效措施，進一步擴大招商引資的規(guī)模和領域，切實提高利用外資的質量和效益，把引資的工作重點轉向生態(tài)和基礎設施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級以及高新技術產(chǎn)業(yè)等領域，通過不斷深化外貿(mào)體制改革，特別是要繼續(xù)完善出口退稅管理機制，加大管理力度，優(yōu)先辦理重點出口企業(yè)的退稅，支持外貿(mào)出口。繼續(xù)鞏固和擴大國內(nèi)外經(jīng)濟技術合作與交流，吸引更多的資金、技術和人才。全面實施以質取勝、市場多元化戰(zhàn)略，努力開拓和提高我區(qū)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭力和占有率。

(四)突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，進一步加強社會保障體系建設。

我區(qū)失業(yè)和下崗人員數(shù)量仍然較大，社會保障所面臨的任務十分繁重和艱巨。就業(yè)是民生之本，必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進城就業(yè)，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性。進一步完善社會保障體系和分配機制，努力解決目前社會保險費征收范圍偏窄的問題，為社會保障提供穩(wěn)定的收入來源。當前應根據(jù)我區(qū)實際，切實做好社會保障體系建設工作。尤其是要進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和城鎮(zhèn)最低生活保障等方面的社會保障體系，在增加各級財政投入的同時，積極調(diào)動社會各方面力量，逐步擴大社會保障體系的覆蓋面，穩(wěn)定人們對改革和發(fā)展的預期信心。