抓住國家振興東北機遇期加快蒙東地區發展

陶　建　李毅剛　張　巖

一、蒙東地區在東北等老工業基地振興中的戰略地位

內蒙古東部的呼倫貝爾、通遼、赤峰三市和興安盟（簡稱蒙東地區），東與黑龍江、吉林、遼寧三省接壤，南與河北省毗連，北與俄羅斯、蒙古國交界，國境線長達1799公里。轄區內共有39個旗縣（市）、面積462萬平方公里，占全區總面積的391％；總人口為1181 8萬，占全區總人口的497 ％。

（一）蒙東是東北經濟區不可分割的組成部分。

蒙東地區與毗鄰的黑、吉、遼三省山水相連、文化相通、人緣相親，有著良好的交流合作的基礎，尤其在各自的比較優勢上具有較強的互補性。長期以來形成了緊密內在的經濟聯系，是東北經濟區不可分割的組成部分。為此，國家在歷次經濟區劃中都將我區的蒙東地區劃歸東北經濟區域的板塊中。內蒙古自治區東西狹長的特殊地理特點，決定了內蒙古區域布局中的東部和中西部是兩個獨立的經濟單元。進入“十五”以來，以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市所構成的“金三角”地區的經濟發展迅猛，其國內生產總值在全區總量中所占比重已經由1990年的287％提高到2003年的 53％。這一區域對全區經濟增長的拉動作用雖然很明顯，但對蒙東地區卻很難構成輻射和傳導作用，產業積聚效應難以得到充分的發揮。以實施振興東北老工業基地為契機，加快蒙東地區經濟發展，形成內蒙古東西兩個經濟增長極，對于促進全區經濟快速穩定增長，實現經濟趕超戰略無疑具有十分重要的意義。

（二）蒙東是東北經濟區戰略資源的接續地。

目前，東北三省資源稟賦的性質已經發生了根本性的變化。煤炭、石油等部分礦物資源在長期的開采中已處于枯竭的境地，以資源開采為主導產業的許多城市和地區在上世紀90年代初期就已經遇到了經濟發展危機。東北老工業基地要振興，急需尋找對東北經濟區域具有直接輻射作用的戰略資源接續基地。與東三省毗鄰的蒙東地區分布著呼倫貝爾能源、有色金屬礦產集中區，興安盟南部——赤峰市北部有色金屬礦產集中區和赤峰——敖漢旗黃金礦產集中區等規模較大、成礦條件好的成礦帶。無論是資源結構、資源前景還是技術經濟條件和地理位置，完全可以為東北三省今后著力發展的重化工產業提供所需的生產原料。目前，整個東北經濟區煤炭的保有儲量為750億噸，其中蒙東地區約占了60％。從發展趨勢看，東北三省煤炭的增產的潛力不大，未來煤炭產量的增量部分主要集中在蒙東地區。預計到2010年，東北電網裝機容量將比2002年新增1800萬千瓦，豐富的煤炭和水資源，可使蒙東有望新增1400萬千瓦。初步探明海拉爾盆地的石油儲量8億噸，可作為大慶石油基地重要的原油補給基地。蒙東地區豐富的有色金屬和煤、水、木、油等資源完全可以為東北三省裝備制造業和重化工業提供所需的生產資料和充足的能源支撐；而東三省又為蒙東地區大力發展以資源開采為主的城市發展接續產業提供了廣闊的市場空間，尤其是有色金屬產業和以坑口電站為主的煤電產業。蒙東地區和東三省在各自的比較優勢上具有極強的互補性。

（三）蒙東是東三省向北開放的前沿陣地。

東北經濟區是東北亞的地理中樞，與蒙古、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國接壤或鄰近，產業結構與這些國家有很強的互補性。蒙東是東北經濟區向北開放優勢最為明顯的區域。呼倫貝爾市地處中、俄、蒙三國交界的黃金地帶，與俄羅斯、蒙古的邊境線總長1676公里，目前與俄羅斯已經形成了水、陸、空三位一體的交通網絡，是歐亞大陸橋的重要國際通道。滿洲里是我國最大的陸路口岸，年過貨能力已突破1000萬噸，是歐亞大陸橋的橋頭堡。興安盟是聯合國開發計劃署規劃的第四條大陸橋的西山口，兩山鐵路（蒙古國的喬巴山——中國的阿爾山）貫通后，國際大通道和口岸優勢將會大幅度提升東北經濟區與周邊國家和歐洲的經濟技術合作水平和增加國際貿易量，以及交流往來。

（四）蒙東是東北三省重要的生態防線。

蒙東地區位于東北經濟區西北部，中部的渾善達克沙地和科爾沁沙地直線距東北三省都比較近。近年來沙塵暴頻繁發生，已經直接威脅到東北經濟區的生態安全。呼倫貝爾草原出現的一定程度的退化和大興安嶺山地涵養水源的功能衰退，是松遼流域發生洪澇災害的生態根源。這種趨勢如果發展下去，對東北經濟區腹地的生態安全將會造成嚴重的影響。因此，蒙東地區是東北經濟區可持續發展的保證線，是確保東北經濟區免受風沙侵襲的安全線，是根治松遼流域洪澇災害的生命線。沒有蒙東地區生態環境的改善，就沒有東北經濟區的生態安全。為此，加快實施草原“三化”治理、東北防護林體系、西遼河水土保持等重點生態工程的建設步伐，不僅是保障蒙東地區可持續發展的自身需求，也是促進東北經濟區協調發展的客觀要求。

（五）蒙東是理想的特色旅游目的地。

蒙東是旅游資源富集的地區。不論是以草原、森林景觀為主的自然旅游資源，還是以歷史文化、民族風情為主的人文旅游資源都很豐富。歷史悠久的興隆洼、紅山、富河文化，草原青銅文化、契丹和遼文化，濃郁的蒙古族民俗風情，純天然無污染的呼倫貝爾大草原、科爾沁大草原，都是蒙東地區所特有的。蒙東各地在旅游資源開發的過程中，單獨開發由于受規模、資金、季節等條件的限制，很難做大做強，成為當地的支柱性產業。打破行政區劃的界限，主動與東三省的旅游資源進行有效整合，優化資源配置，共同打造東北經濟區的旅游品牌，是有利于增強整體優勢，提高競爭力的上策。通過建設特色的旅游園區，開辟精品線路，完善基礎設施，加大宣傳力度，使蒙東成為我國北方和東北經濟區最重要的旅游目的地。

（六）蒙東是草原綠色產品的生產基地。

蒙東是我區重要的商品糧和畜產品生產基地。2002年糧食總產量占全區的639％，肉類總產量占全區的524％。這些農畜產品依托蒙東優良的生態環境，具有純天然、無污染的特點，同時還有大量的野生動植物資源亟待開發。近年來，東四盟市大力推進農牧業產業化進程，在培育起來的龍頭企業帶動下，一些重點農畜產品加工項目相繼投入運營。蒙東具有建立草原綠色產品加工基地所必備的良好環境和持續的資源供給條件。如若進一步加強與東北三省的合作開發，主動與一些大企業集團聯合重組，借助大連、錦州港口的出海口，就會在現有的基礎上，把蒙東地區的乳、肉、草、中蒙藥及生物制藥業迅速做大做強，使以玉米、大豆、小雜糧為主的糧食出口量和深加工轉化率得以穩步提高。

（七）蒙東發展中存在的問題與東北三省相類似。

與東北三省老工業基地建設過程相同，蒙東的工業經濟真正意義上的發展也是開始于計劃經濟時期，國家對這些地區的森工、煤炭、農墾、電力以及食品加工等行業進行了大規模投資建設。歷史上，既有“一五”時期國家156個重點項目中的海拉爾肉聯廠、牙克石乳品廠、大興安嶺森工基地等，也有60年代以后建設起來的冶金、機械、煤炭、電力建材和農墾等幾十個大型企業。這些企業幾十年來為東北經濟區和全國的經濟發展提供了大量的優質煤炭、木材等生產資料以及能源和糧食等，做出了巨大貢獻。但進入90年代后，在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，由于市場變化、投入不足和體制僵化，加之企業辦社會、歷史包袱沉重、生產經營困難、職工大量下崗，絕大多數企業舉步艱難，致使蒙東四盟市的國民經濟長期處于持續低速低效的發展階段。其主要經濟指標，近年來都處于全區較低水平。2002年蒙東四盟市GDP只占全區的345％；財政收入占全區財政收入的275％；城鎮居民人均可支配收入比全區平均水平低582元，農牧民人均純收入比全區平均水平低134元。“八五”前，赤峰市經濟總量位居全區第2位，到2002年降至第4位；呼倫貝爾市同期由第3位降至第6位。造成蒙東地區發展落后的原因是多方面的，但主要是工業經濟整體發展相對滯后，工業增加值占全區的比重不足1/5，實現利潤不到1/10。工業經濟結構不合理，國有經濟比重大；企業歷史包袱沉重，煤炭、農墾、森工等大企業全都承擔著社會的職能；工業企業技術改造投入長期嚴重不足，大部分設備還是六、七十年代的水平；市場化程度低，可持續發展面臨困難。這些矛盾和問題，與東北三省老工業基地面臨的困難具有極為類似的共同點，也是國家實施東北等老工業基地調整改造計劃中所要解決的重點問題。目前，蒙東經濟發展中遇到的問題和困難，單靠內蒙古自身的力量是難以解決區域經濟中存在的體制性、結構性和政策性障礙的，需要從實現全社會協調發展、區域經濟一體化的戰略高度，統籌解決包括內蒙古東部四盟市在內的東北三省面臨的結構調整和全面改制的巨大壓力，尤其是經濟發展中受到資源不足、體制轉變滯后、企業包袱過重等制約區域經濟發展的系統性問題。

二、促進蒙東地區加快發展的幾點建議

黨中央、國務院確定實施東北地區等老工業基地振興戰略，為蒙東地區的經濟社會加快發展提供了千載難逢的歷史機遇。如果說，近幾年蒙東四盟市在貫徹執行國家西部大開發政策過程中，在基礎設施建設、生態環境治理以及科技教育等方面有所收益的話，那么這次振興東北戰略計劃，將會促使蒙東地區在調整產業結構、加速資源開發、實施資源轉換、擴張工業總量、加快工業化、產業化和城市化進程，實現市場經濟一體化、擴大對外開放、加強對外經濟技術合作、加大招商力度、推進國有大型企業改革、解決企業辦社會負擔等一系列問題方面獲得更大的發展空間。積極爭取納入并伴隨著東北經濟區的整體發展，必將有助于蒙東地區經濟活動目前實際存在的半封閉狀態的徹底改變，有助于蒙東在國內乃至國際市場能夠充分發揮出區位優勢和資源優勢，有助于創造更多的就業機會，不斷提高城鄉居民收入，從而帶動蒙東整體建設小康社會的進程。為此，我們建議：

(一)上下呼吁，積極爭取國家對東北三省的優惠政策能夠惠及蒙東。

蒙東地區雖然納入了西部大開發范圍，但西部大開發與振興東北老工業基地的目標和政策都是不相同的。國家出臺的實施東北等老工業基地振興的若干意見，主要是從實施結構調整和建立更有效的市場機制入手為東北振興創造條件，同時給予一定的政策上的優惠。國家已經確定內蒙古大興安嶺森工企業納入東北振興戰略范圍之中。我們仍應千方百計請求國家將蒙東四盟市整體納入“東北等老工業基地調整改造”戰略規劃范圍之內。

積極爭取國家在國有老企業社會保障、企業辦社會、廠辦大集體等方面，給予與東北地區類似的政策支持；在減輕企業負擔、減免企業債務以及企業兼并重組破產方面給予特殊政策；允許先期進行消費型增值稅試點等，以保證處于同一經濟區，有著相同困難和問題的蒙東能夠伴隨著東北三省的振興而同步發展。

（二）主動出擊，努力協調好蒙東與東北三省的經濟關系。

能否協調好與東北三省的經濟關系，加強與東三省的聯合協作，對于蒙東的今后發展至關重要。從蒙東地區與東北三省的經濟關系看，固然有相互之間的競爭，但互補的潛力更大。我們應淡化行政區劃概念，強化經濟區劃理念，努力協調好與東北三省的經濟關系。一是堅持政府推動，爭取通過自治區的努力和國家的協調，建立與東北三省政府間的高規格的聯系制度，定期不定期的召開三省一區政府高層聯席會議，溝通信息，協調重大建設項目，協商合作中的有關重大問題。二是加強對東北三省資源與市場狀況和產業規劃與產業政策的調查研究，補充和完善蒙東地區的產業發展規劃。制訂的產業規劃要體現融入對接的可行度和操作性。如在共同建設交通、通訊、能源、水利等重大基礎設施；共同進行資金、人才等經濟要素的合作，促進資金的橫向融通，共同培養科技市場、人才市場；吸納東北已失去或正在失去優勢的產業，把蒙東的地下資源和基礎產業的開發與東三省裝備制造業的發展結合起來，形成完整的產業鏈條；利用草原綠色產業的優勢，形成共同的農畜產品生產加工基地；共同開發旅游線路，發展具有東北和內蒙古民族特色的旅游產業等等。三是鼓勵推動蒙東四盟市，包括企業加強與東三省的相互往來，建立良好的經濟技術合作關系。四是支持蒙東地區的優勢企業，通過資源入股，整體出讓、兼并重組、加入東北大企業集團等方式，積極主動地融入到東北經濟區，形成產業積聚、區域經濟一體化的效應。

（三）加大開發，加快蒙東工業經濟發展的速度。

如果說東北經濟區今后發展的主線是“轉型”，那么蒙東的發展應立足于“開發”上。要努力打好三張牌，即資源、生態和口岸的優勢。工業產業的發展要按照區域經濟一體化發展的總體原則，充分發揮比較優勢，體現緊密連帶性、利用互補性，走大而專、專而精的路子。根據蒙東的實際和東北工業經濟調整改造的需求，緊緊圍繞能源輸出、有色金屬、石油化工、農畜產品加工和進出口貨物加工五大基地建設，科學合理地規劃工業經濟結構布局，以實現與東北經濟區在發展規劃上的有效對接。除此而外，我們還應該積極爭取把蒙東地區列為東北三省的生態屏障建設基地。一是做好水的文章，在我區境內多上水利控制工程和水電站；二是做好林的文章，力爭國家將我區列為地方林業分類經營的試點地區；三是做好草原文章，積極申報草原沙地治理、濕地保護、牧區生態移民和草原基本建設項目。在加快國有大企業改制方面，積極做好爭取列入國有企業分離辦社會職能試點和比照社保試點辦法安置改制企業職工等政策方面的工作。

（四）上下聯動，組建振興蒙東經濟的組織領導機構。

隨著“東北等老工業基地調整改造”戰略計劃的深入展開實施，有許多目前我們尚未預料到的情況可能會隨時出現，現在已有的產業規劃和項目庫可能會跟不上形勢的發展需要，尤其是如何解決好蒙東四盟市協調一致，統一行動，有計劃有步驟地參與到東北老工業調整改造發展中去的問題。為此建議，盡快成立振興蒙東經濟領導小組。一是抓緊研究并確定產業規劃與東北經濟區對接和定位問題；二是研究提出具體的適宜東北需求的產業發展目標和重點措施；三是加強研究，注意尋找國家有關政策支持的結合點；四是組織有關力量，抓緊項目篩選和前期準備工作，包括蒙東地區的礦產資源的勘查和研究如何尋求開發俄羅斯石油、天然氣、木材和礦產資源，以及為東三省開發俄蒙市場提供平臺，形成聯手互動等問題；五是扎實做好與東三省的溝通協調、密切配合，建立長效聯系機制的各項有關事宜。