ＡＰＥＣ將向何處去

今年10月，亞太經(jīng)合組織（APEC）第13屆部長會(huì)議和第9屆會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議將在上海舉行。鑒于這是APEC自1989年成立多年來首次在中國舉行這種重要的國際經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議，而且過去幾年形勢(shì)的發(fā)展對(duì)APEC實(shí)施貿(mào)易投資自由化進(jìn)程提出了許多問題，這些都需要在此次上海會(huì)議上共同協(xié)商解決，因此國際社會(huì)對(duì)此十分關(guān)注，并且寄予厚望。

APEC的緣起與發(fā)展

APEC的成立是一個(gè)長期的積累過程，是亞太地區(qū)多種合作意圖和努力的一種綜合結(jié)果。事實(shí)上，早在1965年，日本學(xué)者小島清等人就提出成立太平洋自由貿(mào)易區(qū)的建議。但由于條件尚未成熟，這個(gè)提議最終胎死腹中。80年代末由于冷戰(zhàn)已近尾聲，國際形勢(shì)明顯緩和，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，而世界經(jīng)濟(jì)的集團(tuán)化、區(qū)域化形勢(shì)也日益加重。正是在這樣的背景下，成立政府級(jí)的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的條件基本成熟。1989年11月，在澳大利亞的倡議下，APEC首屆部長級(jí)會(huì)議在堪培拉舉行，這宣告亞太經(jīng)合組織成立。

從總體看，APEC的合作有“南北”經(jīng)濟(jì)合作的特征。然而在APEC進(jìn)程中，又拋棄了南北經(jīng)濟(jì)合作帶有援助的特色，采取了平等互利的原則。在這種原則下，APEC發(fā)展迅速，其成員數(shù)量不斷增加，組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，且合作的深度與廣度也發(fā)展很快。從1989年成立到1994年確定目標(biāo)，1995年的制定詳細(xì)規(guī)劃，1996年完成APEC進(jìn)程從計(jì)劃到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，這一系列飛躍的過程僅僅幾年時(shí)間。也正是在這短短幾年時(shí)間內(nèi)，不僅在貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面達(dá)成共識(shí)，并且各成員經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人承諾開始實(shí)施各自的單邊行動(dòng)計(jì)劃。這表明APEC正以自己獨(dú)特的方式快速推進(jìn)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作。

APEC目前面臨的問題

亞太地區(qū)地域遼闊而分散，其最顯著的特點(diǎn)即是多樣性。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度各異，文化背景不一，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距懸殊。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的條件下開始大區(qū)域的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程是沒有過先例的。從這個(gè)意義上說，APEC模式不失為一種較好的創(chuàng)新。但作為南北國家共同組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，APEC成員間經(jīng)濟(jì)水平的差異、經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性一方面形成了APEC的聚合力，另一方面也形成了離心力。也就是說，這樣的組織，聚合力大的同時(shí)，離心力也大，矛盾也比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰医M成的經(jīng)濟(jì)組織多。目前，APEC正處于重新定位之中，其發(fā)展仍面臨著許多矛盾與難題。

1.APEC的目標(biāo)選擇問題。眾所周知，冷戰(zhàn)結(jié)束前后出現(xiàn)的APEC，原是作為太平洋兩岸國家的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)而組成。但在美國全球化戰(zhàn)略干預(yù)下，它決定以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化為目標(biāo)，成為美國加快全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，制約太平洋西岸國家特別是東亞國家的工具。為此美國于1993年在APEC外交經(jīng)貿(mào)雙部長會(huì)議結(jié)構(gòu)上加入領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并以此促成關(guān)貿(mào)總協(xié)定與烏拉圭回合談判達(dá)成協(xié)議和世界貿(mào)易組織的成立；1996年又利用APEC在WTO搞信息技術(shù)貿(mào)易自由化協(xié)議。但由于東亞國家的異議，APEC未能完全成為美國心目中的那種貿(mào)易投資自由化機(jī)制，也未能如東亞國家希望的那樣在縮小發(fā)展差距的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面發(fā)揮明顯作用。1997-1998年亞洲金融危機(jī)和1999年WTO西雅圖會(huì)議啟動(dòng)的新一輪全球貿(mào)易談判的失敗，使APEC在促進(jìn)地區(qū)和全球貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩方面都陷于難有作為的境地。那么，究竟是讓經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作服務(wù)于貿(mào)易投資自由化，還是將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作放在首位，或者說是與貿(mào)易投資自由化同等重要的地位，APEC需做出抉擇。

2.次區(qū)域組織與APEC的矛盾關(guān)系。APEC有一條重要的準(zhǔn)則就是在“開放的區(qū)域主義”原則指導(dǎo)下實(shí)行非歧視，不但在APEC區(qū)域內(nèi)部成員之間不搞歧視，而且對(duì)非APEC成員原則上也不應(yīng)實(shí)行歧視。但現(xiàn)實(shí)卻是，在APEC內(nèi)部存在著三個(gè)次區(qū)域組織，即北美自由貿(mào)易區(qū)，東盟自由貿(mào)易區(qū)及澳新緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系協(xié)定組織。而這三個(gè)次區(qū)域組織內(nèi)部的貿(mào)易自由化成果并不提供給非成員，包括其他的APEC成員。如何在APEC的發(fā)展和次區(qū)域集團(tuán)組織的發(fā)展之間建立聯(lián)系機(jī)制，特別是向其他非成員擴(kuò)大次區(qū)域集團(tuán)的內(nèi)部自由化成果，對(duì)于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化目標(biāo)是非常重要的。APEC本身具有“軟約束”特性，不可能對(duì)次區(qū)域集團(tuán)成員在政策和行動(dòng)上“重內(nèi)輕外”，即重視本區(qū)域組織的進(jìn)程安排，而把APEC的進(jìn)程放在次要地位。

當(dāng)前在亞太地區(qū)，次區(qū)域合作出現(xiàn)新的高潮，許多國家和地區(qū)都熱衷于雙邊貿(mào)易協(xié)議談判，其中日本最為積極。除日韓外，還有日韓臺(tái)、東盟澳新、日本墨西哥、日本加拿大韓國智利、北美智利、新加坡日本、新加坡新西蘭等安排均在醞釀之中。亞洲貨幣基金和區(qū)域貨幣安排也在考慮中，以至東盟10+3（中日韓）機(jī)制形成也都屬于這一類。次區(qū)域組織的擴(kuò)張，將可能為在大的范圍內(nèi)實(shí)行非歧視原則增加障礙。

3.原則約束性問題。總的來說，APEC強(qiáng)調(diào)非約束性，APEC方式的核心是“自主自愿”。因此在這一原則下，其他原則顯得軟弱無力。雖然這一原則一方面是維持APEC團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，另一方面隨著APEC的發(fā)展和深入，圍繞這一原則產(chǎn)生諸多問題。

APEC與其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的不同是，APEC沒有自己系統(tǒng)的原則制度，雖然APEC有許多制度創(chuàng)新，但其基本原則仍然是與WTO保持一致。總體而言，APEC中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的成員強(qiáng)調(diào)政策、原則的非約束性和APEC方式的自由自愿原則，而不贊成某些制定政策的自由權(quán)的讓渡，我國的觀點(diǎn)基本屬于此類。APEC發(fā)達(dá)國成員贊成約束性，依賴約束力強(qiáng)的協(xié)定推動(dòng)著APEC朝更加自由化的方向發(fā)展，使APEC制度化。

總之，APEC進(jìn)程中的矛盾和爭論相當(dāng)多的部分仍未徹底解決。隨著APEC進(jìn)程的深入，這些爭論和矛盾日益突現(xiàn)，影響著APEC進(jìn)程和APEC方式的實(shí)施。

APEC上海會(huì)議之前瞻

當(dāng)前APEC既面臨著能否促進(jìn)新一輪全球貿(mào)易談判啟動(dòng)和規(guī)范雙邊自由貿(mào)易的難題，也面臨著能否有助于仍在遭受全球化沖擊的東亞國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的持續(xù)增長的挑戰(zhàn)。APEC上海會(huì)議將要顯示它究竟能夠在何種領(lǐng)域、何種程度上發(fā)揮作用，否則APEC的地位將繼續(xù)懸而未決。我國作為這次會(huì)議的東道主，需要把握好這個(gè)機(jī)遇，力求會(huì)議取得一定成果，以保持APEC的發(fā)展勢(shì)頭。一般輿論認(rèn)為，APEC應(yīng)將減免關(guān)稅談判問題推給WTO，而集中力量于貿(mào)易投資便利化的工作，并且將它與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作結(jié)合起來，結(jié)果如何將取決于會(huì)議21個(gè)成員的意見和協(xié)議。此外，有的輿論認(rèn)為，我國至今尚未參加任何次地區(qū)的貿(mào)易安排，作為APEC指導(dǎo)思想的開放地區(qū)定義原則對(duì)于處理中國與亞太其他大國（包括美國）的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是重要的。中國的最佳選擇是全球選擇，是像APEC那樣服務(wù)于全球目標(biāo)的地區(qū)架構(gòu)，因此中國加入WTO極為重要。APEC上海會(huì)議也將是顯示APEC對(duì)WTO新一輪全球貿(mào)易談判聯(lián)合立場的適當(dāng)時(shí)機(jī)。