淺析政府采購制度規范化與技術賦能的協同路徑

隨著《政府采購法》《政府采購框架協議采購管理暫行辦法》《政府采購需求管理辦法》等法規體系不斷完善，政府采購活動的規范性持續提升。然而，“天價采購”“質次價高”“程序違規”等現象仍時有發生，暴露出傳統政府采購監管模式的局限性。這些問題的根源不僅在于制度設計的不足，更在于監管手段與技術發展的脫節。

當前，電子化采購、大數據技術、區塊鏈技術等數字技術在政府采購領域應用日益廣泛，在此背景下，探索并推進“制度 + 技術”深度融合，實現政府采購從“程序合規”向“結果導向”轉變，破解政府采購監管困境、系統規范政府采購的關鍵路徑。

政府采購規范化的理論框架與現實挑戰

理論賦能：制度與技術的協同邏輯第一，效率與公平的動態平衡。規范政府采購的難點在于找準“效率”與“公平”平衡點。規范的政府采購制度不僅能優化國家資源配置，避免財政資金浪費，更能效提升政府采購效率。公共治理理論強調通過優化制度安排，促進政府采購中多元主體協同共治，將大數據、區塊鏈等電子信息技術技術應用于政府采購中，實現理論與技術結合，為精準把握政府采購的效率與公平的平衡點提供了理論支撐。

第二，委托代理的風險防控。委托代理理論指出，政府采購中存在多層委托代理關系，不同層級都需要支出相應成本，為做好各層級監管，需通過有效的監管機制實現降低代理成本。傳統采購監管方式存在監管漏洞，無法從繁多復雜的層級關系中，獲取客觀有效的監管結論，也容易滋生腐敗、尋租等情況，而將大數據、區塊鏈等電子信息技術融入政府采購制度體系，能夠有效規范程序執行、強化流程監督、降低人為干預，從而維護政府公信力，并保障社會的公平正義。

第三，技術賦能的實踐支點。區塊鏈技術憑借去中心化、不可篡改特性，可應用于采購全流程追溯、供應商信用動態評價、資金支付智能監管等環節，有效緩解采購主體間的信息不對稱性問題；大數據技術能夠對海量的政府采購數據進行分析，可應用于采購歷史數據挖掘、風險預警、采購價格監管等方面，實現采購流程的監管。

總之，電子信息技術的更新迭代為政府采購規范化開辟了新視角，提供了強有力的技術支撐和創新路徑。

現實挑戰：制度與技術的應用斷層第一，制度執行有偏差。

一是需求管理形式化。部分單位采購需求市場調查不充分，采購文件指標參數設置不合理，與實際需求存在較大偏差，采購需求編制形式化。二是預算編制粗放化。部分單位在預算編制過程中存在“經驗化”“為花錢而做預算”等現象，導致實際采購與預算脫節，導致超預算采購或預算空置等情況，造成財政資金無法釋放最大效益。三是采購行為隨意化。部分單位的采購人員存在采購相關法規學習不深、采購法規意識不強、采購流程意識不強等情況，例如，存在未按規定時間發采購公告、未按規定執行市場調查、未按要求設置采購參數指標等情況，尤其是在物資類和工程類采購更為突出，從而無法確保采購流程規范化執行。

第二，監管協同碎片化。一是監管主體多元與權責不清。政府采購全流程監管涉及財政、審計、行業主管部門等多個部門，在政府采購實際業務中務部門職能交叉、權責邊界模糊、制度標準不一，形成多頭監管格局。這不僅容易導致政策沖突，也增加了構建高效統一的技術支撐系統的難度。二是制度與技術協同機制缺位。盡管政府采購相關法規不斷完善，但在多聚焦于制度創新或技術應用的單維度，缺乏對制度與技術協同發力的科學體系，尤其是在服務類采購中，存在招標容易，合同履約監管難度大，從而導致政府采購未能建立有效的全流程監管體系。三是價值與評估協同困難。雖然運用信息化手段在政府采購中取得一定成效，例如，AI評標、電子賣場的投入使用，極大提高政府采購效率，降低采購成本，市場營商環境不斷改善。但對于電子信息技術與制度融合所產生的協同增效價值，目前缺乏有效的量化評估方法和指標體系，難以精準衡量電子信息技術對采購監管效能提升的實際貢獻。

第三，技術應用滯后化。一是數據壁壘和系統孤島突出。目前，全國各地都逐步實現電子化采購，但各平臺統技術標準各異、數據格式不一，且采購平臺歸屬不同管理部門，因缺乏統一的數據安全分級分類標準等原因導致各級數據共享意愿不足，實現采購數據跨區域、跨層級融合困難增大。這不僅降低大數據預警模型準確性，也嚴重制約了監管效能的整體提升。

二是對新技術應用規范滯后。在政府采購實踐中，對區塊鏈存證的法律效力邊界、AI評審系統的責任認定機制、大數據監測預警是否可作為執法依據等關鍵問題，均缺乏明確的法律規定。這不僅造成監管部門面臨“無法可依”的困境，也增加了采購當事人的法律風險。

三是主體能力與基礎設施鴻溝。政府采購中，采購部門、監管部門、供應商等主體的專業素養參差不齊，同時現有互聯網評標室不足、電子簽章普及程度不夠、評審指標量化細化應用率低等情況，共同限制電子信息技術賦能的作用發揮。

政府采購規范化的實踐探索與成效

制度創新：構建全周期監管體系第一，法規體系的完善。政府采購法規體系的健全是規范化的基石。通過細化法律責任、強化政策功能、完善配套措施，構建了多層次、立體化的制度框架，明確區塊鏈存證、電子評標等技術應用的法律地位，例如，《電子簽名法》修訂案確立“區塊鏈存證司法效力”。第二，全鏈條監管機制的構建。目前，政府采購監管已從單一環節管控轉向全生命周期管理，形成了事前預防、事中監控、事后追責的閉環體系。通過大數據分析技術對問題線索實行“一案雙查”，既查代理機構責任，也查關聯主體責任，并建立公安、市場監管等部門聯合懲戒機制，形成監管合力，有效克服了傳統監管中各自為政的弊端。第三，采購主體責任的內化。落實采購人主體責任是政府采購規范化的關鍵環節，推行“誰采購，誰負責”原則，走開采購主體“責任終身制”，實施采購人需求管理能力認證，強化采購人履約驗收管理能力，逐步構建采購主體能力素質認證體系。

技術賦能：重構數字化采購業態第一，大數據驅動的智慧監管大數據技術在政府采購監管中的應用，正從根本上改變傳統的監管方式。借助新技術手段，全面收集采購計劃到合同履約驗收等各個環節的過程數據，精準記錄政府采購活動中全方位多維度的信息，有效識別招標活動中的違規要求和行動，實現自動時效性預警，使得項目的每個環節都能清晰可見，項目檔案可隨時查閱，成功實現了政府采購全流程全息數字化監督。這些功能“讓監管跑在風險前面”，實現了服務更便捷、監督更高效精準。

第二，全流程電子化與效率革新。全流程電子化是技術賦能政府采購的基礎性工程，它不僅降低了交易成本，更重構了采購流程。通過實施“電子信息技術 + 政府采購”，著力優化政府采購流程，實現了采購計劃備案、電子招標、遠程開標、在線簽訂合同等全流程電子化。

第三，智能化工具的協同應用。引入人工智能、區塊鏈、大數據等前沿技術，為政府采購提供了更加智能化的工具和手段。從初步成效看，通過集成監管、交易和服務于一體的政府采購智慧云平臺，實現了采購效率的提升，交易成本的降低以及監管效能大幅增強，展現了“制度 + 技術”良好效果。

政府采購規范化的優化路徑

完善制度體系，強化全流程管控第一，健全法規制度。完善健全的政府采購法規制度是保證政府采購活動規范運行的基礎。在推進區塊鏈、大數據等電子信息技術應用于政府采購活動中，應加快《政府采購法》等上位法規修訂，明確區塊鏈存證、電子合同、采購數據共享等法規，細化采購信息數據調用規則機制，確保電子信息技術應用落地。

第二，強化預算管理。利用大數據、區塊鏈等電子信息技術建立健全采購預算的動態管理機制，實時監控和調整預算執行全流程，全面評估采購預算的執行情況，分析預算與實際支出是否匹配，為后續預算編制提供依據，避免預算編制隨意性，造成的預算管理滯后于實際采購需求和財政資金浪費，有效提升政府采購的預算管理水平，確保資金的合理使用和采購活動的高效開展。

第三，統一監管標準。系統整合財政、審計、行業主管部門監管職能，建立跨部門“數據聯盟”，采用“數據 + 平臺”的模式，實現跨部門數據共享與協同監管，區分不同級別、不同采購模式、不同采購金額，明確部門數據共享的管理權限，實現部門權責邊界清晰，跨越數據共享的制度鴻溝。

深化技術應用，構建智慧采購生態第一，構建統一采購生態體系。破解數據孤島困境的根本路徑在于構建全域一體化的數字生態體系。在國家層面制定《政府采購數據標準體系》，統一數據編碼、接口規范和安全標準，為數據互聯互通奠定技術基礎。省級層面可建設集監管、交易、服務于一體的云平臺，統一接口標準實現與財政、審計、市場監管等系統的無縫對接。

第二，建立動態適應的制度調適機制。面對技術快速迭代帶來的挑戰，應建立“制度試驗一技術驗證一法規固化”的動態調適機制。具體路徑包括：設立政府采購創新試驗區，允許試點地區在風險可控前提下突破現有法規限制；建立技術應用負面清單，明確禁止應用的技術領域和行為邊界；實施年度法規評估機制，對不適應技術發展的條款進行及時修訂。

第三，打通完善平臺互聯互通機制。一是明確遠程評審規則，明確跨區域評審的法律效力、責任劃分和爭議處理機制；二是明確電子證據規則，規定區塊鏈存證、視頻記錄等電子證據的取證、質證標準；三是明確數據監管規則，完善數據通用標準，為采集數據、監管數據提供支撐，防止數據歧視。這些規則既為技術創新提供法律保障，又防范技術濫用風險。

強化監督問責，提升治理效能第一，完善監督機制。政府采購監管制度是一項系統工程，采取“制度 + 技術”約束模式，從源頭上構筑政府采購監管制度的“銅墻鐵壁”，通過整合采購數據自動校驗采購流程，設置違規“硬鎖定”指標，加強供應商關聯度、采購資金流向的分析監管，防止出現圍標、串標等情況；完善“陽光采購”機制，強化區塊鏈、大數據等新技術在采購意向公開、供應商報名審查、開標評審過程以及履約結果等數據采集分析，強化采購活動的監管。

第二，嚴格責任追究。持續健全責任追究制度，采用簽訂責任書、設立獎懲機制等方式，要求采購人員知悉自身法律責任，增強其在采購活動中的責任感和法治意識。同時，加大違規供應查處力度，彰顯法律法規威懾力，設置供應商“黑名單”，限制違規供應商參與政府采購，納人征信記錄，追究法律責任。

第三，提升從業主體素質。采購人專業素養對采購政策落實至關重要。針對不同主體特點，區分不同采購主體，制定差異化的能力提升策略，縮小采購從業主體信息技術素養鴻溝。

對采購單位來說，應開發智能輔助決策工具，如采購需求模板庫、歷史價格比對系統、合同范本生成器等，降低制度執行難度；對供應商來說，進一步簡化平臺或APP等終端注冊操作流程，完善供應商數字能力認證體系，激勵企業主動完善本企業電子信息；對評審專家來說，應強化電子化評標能力培訓，實施動態考核機制，確保專家能力與信息技術發展同步。

政府采購制度規范化與技術賦能的協同不僅是提升采購效能的工具革命，更是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要抓手。通過制度為技術應用提供法治保障，技術為制度落地提供支撐工具，二者相互促進、相得益彰，必將推動政府采購從“程序合規”向“價值創造”的深層次變革，也必將會為建立現代化政府采購制度注入強勁動能。

（作者單位：61255部隊）