面向數字財政一體化改革的鄉鎮財務工作優化對策

為了推動鄉鎮財務部門財務管理能力的進一步提升，在數字財政一體化改革背景下，我們應從現階段鄉鎮財務工作實踐出發，探索科學的優化路徑。文章以數字財政一體化改革為核心，從財務管理流程與效率兩個方面分析該項改革工作的重要意義，并結合鄉鎮財務工作實踐提出建立健全管理體系、釋放財政自主權利、加強數字財政建設、提升人員專業素養等相關建議。

隨著社會發展改革的持續深化以及現代技術的發展，對我國財稅制度體系的內容作出新的補充，同時在人工智能、大數據、云計算等信息技術的支持下，形成了以數字財政為基礎支柱的管理體系。對此，現階段的鄉鎮財務工作應結合數字政府的工作要求，不斷優化財務工作模式，推動數字財政一體化改革持續深化。

鄉鎮財務工作推進數字財政一體化改革的重要意義

優化財務管理流程面向數字財政一體化改革優化鄉鎮財務工作，在具體實施過程中可加強管理規范與管理流程的標準化建設，結合各項制度體系的實踐成效對鄉鎮財務管理體制機制進行不斷優化，在財務管理中加大賬務管理與預算控制的開展力度，構建自動化預算評估體系，推動鄉鎮財務管理水平和效率進一步提升。在數字財政一體化改革下的鄉鎮財務工作中，還可通過財務風險識別、評估和防控體系的建立與預算執行與評估機制的落實有效應對財務風險，保證鄉鎮財務工作持續開展的穩定性。

提高財務管理效率在鄉鎮財務工作實踐中加強數字財政一體化改革的持續推進，可以加強鄉鎮財務部門在財務管理中的信息化建設，利用數字財政一體化平臺加強與其他鄉鎮財務部門和上級財政部門之間的信息交流，大幅提升其數字支撐能力與信息透明度，使財務管理工作的速度與精度得到有效保障，真正實現財務數據共享。與此同時，數字財政一體化改革的實施還可加強對財政工作的有力監督與管理，不斷提高鄉鎮財政工作的審查能力，保證各項財務工作開展的合規性，推動鄉鎮財務工作持續健康發展。

鄉鎮財務工作在數字財政一體化改革下的優化路徑

建立健全預算管理體系科學完善的管理制度是推動各項工作有序實施的重要基礎。以推動數字財政一體化改革持續深化為目標，從當前鄉鎮財務工作實踐出發，在鄉鎮財務工作優化中應在引人數字財政的過程中做好統一規劃，建立標準體系，在財務管理制度體系中應加強鄉鎮預算管理制度的建立與完善，通過預算管理與預算編制的規范落實加強對各項資金支出的嚴格控制，避免出現大規模欠債問題。在現階段的鄉鎮財務工作中，大多數鄉鎮財務部門均引入數字財政，建立了相互獨立的預算系統與支付系統，但在預算審核與落實環節還會出現預算編制不合理，預算項目不全面、預算執行不規范等問題，導致財務預算的實用性受到限制。對此，在鄉鎮財務工作優化中，應重點關注預算管理，建立健全標準化的預算管理體系，為鄉鎮財務管理工作實施提供有效指導。

首先，以數字財政一體化改革為核心，政府單位與鄉鎮財務部門應遵循財政事權與支出責任相匹配的基本原則，結合鄉鎮財務工作成果，深人分析往年財政收人狀況，加強對事權與支出責任的科學劃分，結合收入規模與事權責任完成財務體制的建立和優化，根據實際情況適度減少鄉鎮財務部門的支出責任，將這部分責任轉移到縣級以上財政部門。其次，以預算管理作為開展鄉鎮財務管理工作的重點內容之一，鄉鎮財務部門應按照每年實際財務收支情況，適度調整項目預算，并對其相應的具體額度進行細化，確保各個項目預算資金均有相應的項目依據與具體名稱。最后，為了確保預算編制的實用性和客觀性，應對項目預算管理規范提出明確要求，改善傳統的預算編制方法，加強對零基預算的運用，在不考慮往年財務數據的情況下完成新增項目預算的編制，并加強對預算編制方案的審核，結合編制依據與審批材料對項目預算編制方案進行調整，保證預算執行效果，實現預算目標。

釋放鄉鎮財政自主權利在部分鄉鎮財務工作中，由于其基本剛性支出增長速度較快，導致當前的財力無法滿足實際需求，擴大人員經費缺口，在財政收入方面對上級財政部門的撥款產生較大依賴。此外，部門鄉鎮財務部門在項目支出中為確保預算表信息的數值平衡，會在決算支出項目中出現虛報問題，致使項目決算數據信息與實際情況存在較大偏差，不得不支出部分預算資金將往年的缺口彌補上，使得鄉鎮財務工作難度不斷增大。出現鄉鎮財務收支不平衡的根本原因在于所得稅與分稅制的實施對其稅種收入產生較大程度的限制，進而對鄉鎮財務收人造成不利影響。以分稅制為例，該制度改革使得鄉鎮財務收入重心上移，成為各級財政集中財力的主要對象，持續降低其可支配收入，只能不斷尋求新的財政源頭，同時結合鄉村振興戰略實施中對鄉鎮財務的需求，由于基礎剛性支出的增多使得鄉鎮財政收人比重處于較低水平。

針對鄉鎮財政下沉的問題，在數字財政一體化改革背景下的鄉鎮財務工作優化中，應適當釋放鄉鎮財政自主權力，以財政管理體制作為出發點，全面了解鄉鎮政府的財務收人情況，并將鄉鎮財務支出責任適當上移，構建穩定的縣鄉政府財力格局，促使鄉鎮財務部門在開展財務工作期間可以達到收支平衡，緩解沉重的財務工作壓力，降低鄉鎮財務工作難度。為進一步提高鄉鎮部門財務收入水平，從根本上解決鄉鎮財務收人比重過低的問題，還要深人了解國家財政政策，遵循適用性原則加強地方經濟發展獎勵政策的制定，調動地方各行業高質量發展的積極性，促進其經濟建設的活力切實提高，加強鄉鎮財源建設，在地方經濟建設體系中加強新產業、新技術的引人，為地方財政收人增長提供源源不斷的動力支持。

加強數字財政信息建設以數字財政一體化改革為背景，在鄉鎮財務工作中應始終堅持數字化改革的目標導向，在財務管理服務中加強對先進數字技術手段的廣泛應用，構建一體化預算管理機制，加強核算云的建設與升級，通過優化財務工作模式、再造政府治理流程促進鄉鎮財務工作服務效率與決策科學性不斷提升。

第一，在一體化預算管理機制中應確保預算管理一體化系統各項業務功能的完善性，要求各鄉鎮所有預算單位正式啟用這些業務功能，有效銜接預算編制與預算執行兩項工作，使鄉鎮預算資金管理形成閉環。一方面，鎮級預算單位應通過國庫集中支付業務切換完成系統切換，確保各項預算支出在預算管理一體化系統中均有所記錄。另一方面，圍繞從預算指標到資金支付的全流程，做好相應的監督管理工作，全面貫徹落實先有預算后有支出的要求，切實保證預算的約束效力。第二，為了加強鄉鎮財務工作的數字化改革，在優化鄉鎮財務工作的過程中，各鄉鎮應結合其實際情況完成數智財務綜合管理系統的建設，以無紙化報銷為切口將所有經濟活動與流程串聯起來，在財政管理與財務管理之間建設通暢的支付渠道，并開通電子票據核驗功能，避免出現虛假報銷、重復報銷等問題，為會計檔案電子化的實現提供助力。第三，嚴格按照上級對鄉鎮財務工作提出的要求，以財務核算云的建立為基礎，積極做好財務核算云迭代升級工作。其中，鎮級預算單位可在財務核算云平臺中完善財務核算云迭代升級工作的開展，使得預算編制、預算執行等各財務工作的數據信息集中上行。與此同時，提高對預算單位會計核算主體地位的重視程度，確保其主體責任得到全面體現，終止代理記賬業務配合度不高的單位。

構建綜合管理信息系統在鄉鎮財務工作中引人數字財政開展管理工作，應以科學的預算管理體系為基礎，將鄉鎮財務部門的預算與支付系統結合起來，構建鄉鎮財政一體化系統并使其高效運行。第一，嚴格按照硬件先行的基本原則，規范實施招標采購工作，全面改造鄉鎮財務部門原本的基礎信息架構，提高對鄉鎮財政系統硬件運行安全性與精確性的標準要求，促使鄉鎮財務工作服務系統運行效率大幅提升。第二，組織相關單位和部門的負責人與軟件工程師開展座談會、意見征求會等活動，深人探究當前鄉鎮財務工作中存在的問題，并集思廣益、群策群力，從優化完善工作機制和開發一體化系統軟件的角度出發，為個性問題的精準處理提出可操作性的建議，優化改進春節等特殊期間支付業務辦理流程、保險費應列支于政府機關經費等個性問題。在這些工作完成后選擇適宜的區域開展試點運行工作，具體分析軟件服務中存在的問題，持續優化鄉鎮財務工作在一體化系統服務實踐中的難點。

全面提升人員專業素養人才是第一生產力。在面向數字財政一體化改革的鄉鎮財務工作優化中，應重視復合型高端財政管理人才的重要價值，從人才培養和人才引進兩個方面著手。在人才培養中應結合國家與地方近年來出臺的各項財務管理辦法、財政管理政策與會計制度等相關文件，組織財務人員定期開展理論知識與實操業務培訓活動，切實提升專業能力與職業素養，在績效考核中加強培訓學習成果的設置，結合科學的獎懲措施調動鄉鎮財務工作人員學習的積極性和主動性。在培訓活動開展期間，除了專業知識與技能外，還要運用專題會議等多種形式增強基層人員的職業道德，自覺調整工作態度，以良好的精神面貌投入鄉鎮財務工作中。在人才引進中可利用校園招聘或社會招聘，篩選具有一定統計學、計算機背景的高端復合型人才，為實現數字財政一體化改革提供優質的人力資源支持。以高素質專業化的財政管理人才隊伍為基礎，在鄉鎮財務工作中及時判斷當地經濟與市場發展的實際情況，制定最優工作方案，實現數字財政一體化改革目標。

在數字財政一體化改革持續推進的過程中，我們應結合鄉鎮財務工作的長期性特征，要求各級政府與各行業人員共同參與，同時應用人工智能、大數據、云計算等現代技術提高數據收集的時效性、數據處理的高效性以及數據傳送的有效性，發揮鄉鎮財政資源的使用效能，促使鄉鎮發展與不斷變化的經濟環境相適應。

（作者單位：山東省青島市即墨區靈山街道辦事處）