風險管理視角下的事業單位財務預算與控制策略

隨著我國經濟的發展，事業單位在社會經濟中的作用愈發重要。面對復雜多變的經濟環境，事業單位面臨諸多風險，其中財務風險嚴重制約著其穩定發展。研究風險管理視角下的事業單位財務預算與控制策略，對提升其財務管理水平、降低財務風險、保障其可持續發展具有重要意義。作為履行公共職能的關鍵主體，事業單位財務狀況直接影響著公共服務質量與效率。本研究聚焦財務風險的識別、評估與控制，旨在制定有效的預算與控制策略，將從剖析事業單位財務預算與控制的現狀入手，深入探討現存問題與潛在風險。

事業單位財務風險概述

財務風險的定義與分類從廣義來看，財務風險源于事業單位內外部環境變化。作為公共職能主體，其財務受政策調整、經濟形勢等外部因素，以及管理體制、人員素質等內部因素影響，環境變動易引發財務風險。從狹義上來講，財務風險是指經營活動中的不確定性。預算管理風險表現為編制不合理、執行不到位；內部控制風險體現在管理體制缺陷、內控不完善。管理體制不合理易導致經費失衡、資源浪費及預算控制乏力；內控執行不力則會削弱財務工作效能，加劇風險。此外，收支環節還存在資金短缺與支付風險，進一步威脅著財務安全。

事業單位財務風險的特點企業與事業單位的財務風險存在顯著差異。企業以盈利為目的，在市場競爭中追求利潤最大化，其財務風險集中于提升盈利能力、降低成本、擴大市場份額等方面。與之不同，事業單位的經濟活動不以營利為目標，資金主要依賴財政撥款，財務風險更多體現在預算執行和資金管理環節。其中，預算執行風險尤為關鍵，直接關系到單位的正常運轉。若預算編制不合理，易導致資金分配失衡、項目資金短缺或閑置；若執行不到位，則可能出現超支、挪用等問題，進而加劇財務風險，影響事業單位履行公共服務職能的成效。

風險管理與事業單位財務預算控制的關系

目標一致性風險管理旨在對風險展開預測，借助相關舉措規避或者降低風險，為事業單位營造安全的運營環境，風險管理從本質來講是一項有特定目的的管理活動，其目標同風險管理主體的總體目標保持一致，對于事業單位而言，對可能面臨的各類風險加以識別、評估以及控制，內部控制的目標在于獲取完整、可靠且真實的財務信息，高效、規范地運用財務資金，為事業單位提供安全的發展環境，以此提高經濟效益。事業單位內部控制包含預算、收人、支出、采購、合同、資產以及工程等制度流程，為會計人員準確反映單位經濟活動信息給予規范與引導，同時也為員工道德觀的構建和勝任能力的提升提供保障，保證會計信息質量，規范單位經濟活動，成為財政資金使用的安全基礎。

共同促進事業單位發展風險管理的目的是針對事業單位可能遭遇的各類風險展開識別、評估以及控制工作，借助對政策調整、經濟形勢變動、管理不善等風險給予監測，及時察覺事業單位運營中潛藏的風險，這些風險信息為內部控制指明了清晰方向，促使內部控制依據實際情況采取相應舉措，降低風險出現的可能性。內部控制借助環境控制手段，營造出優良的內部管理環境，保障各項工作在規范且有序的氛圍中得以開展，加大監管力度，對事業單位的經濟活動實施全過程監督，避免違規行為的出現，借助信息交流方式，達成各部門之間的信息共享，提升工作效率以及決策的科學性。

事業單位財務預算與控制面臨的挑戰

預算管理觀念落后事業單位于預算管理層面存在不少問題，集中表現為預算單位的預算管理機構設置較為簡易，人員配置不夠充足。其一，不少事業單位并未設立專門的預算管理部門，只是讓財務部門兼管預算管理工作，如此一來，預算管理工作欠缺專業性與獨立性；其二，預算管理人員數量不足，難以處理復雜的預算管理任務；其三，預算意識薄弱，單位領導對預算管理的重視程度欠佳，大多時候把它當作財務部門的日常工作，并未將預算管理納入單位的戰略規劃以及決策進程中，其他部門對預算管理的關鍵性了解不多，認為預算管理與自身工作沒有關聯，在預算編制以及執行過程中缺乏積極參與。

缺乏完善的預算管理法規長久以來，事業單位所有的管理法規是相對匱乏的，并沒有與之對應的管理辦法或者具體的執行細則，這樣的狀況致使事業單位于預算編制以及執行進程當中遭遇諸多問題，預算編制缺少依據，由于“無法可依”致使編制過程存在較大的隨意性，實際支出與預算批復內容不相符、超預算支付等現象頻頻出現。票據管理層面不夠規范，存在假發票的風險，報銷審核流程存在簽字不全或者造假等不規范情形，這些問題對預算準確性以及財務管理質量的提升造成嚴重影響。缺少完善的法規使得預算編制和執行缺少約束，資金使用隨意性大，易造成財政資源的浪費以及財務管理的混亂。票據管理不規范以及報銷審核流程問題同樣會增添財務風險，對事業單位的正常運轉以及公共服務產生影響。

預算編制缺乏科學性當下不少事業單位采用的是傳統的滾動預算法，零基預算法運用得較少。傳統滾動預算法主要是基于以往年度預算展開調整，雖然操作起來相對簡便，卻存在一定的局限性。其一，它容易受到過去預算的影響，很難擺脫歷史數據的限制，這或許會致使不合理的預算得以延續。其二，傳統滾動預算方法對于新的業務需求以及變化的反應不夠敏銳，無法及時契合事業單位發展的需求。而零基預算法可以依照事業單位的實際需求和目標，對各項費用進行科學分配，避免資源浪費以及不合理使用的狀況出現。預算編制時間較短且集中在業務繁忙的時期，難以調動相關部門的積極性，也沒有時間進行充分調研和論證，最終使得預算與實際業務情況存在較大出入。

預算缺乏執行力預算編制缺乏科學性，使得分解執行面臨風險，嚴格依照預算執行會對工作產生影響，不按照預算執行又不符合相關制度規定，當下許多事業單位運用傳統滾動預算方法，其操作較為簡單然而存在一定局限性，一方面，容易受到過去預算的影響，難以掙脫歷史數據的束縛，這有可能致使不合理預算持續存在，另一方面，對于新業務需求以及變化的反應不夠靈敏，無法及時契合事業單位發展的需求。因為預算編制時間較短且集中在業務繁忙階段，難以調動相關部門的積極性，同時也沒有時間進行充分的調研與論證，導致預算與實際業務狀況存在較大偏差，在項目支出方面，對于項目的科學性、可行性分析論證不夠到位，在實際執行預算時可能會出現不有實施條件等情形，造成項目預算執行險阻的局面。由于沒有構建完善的預算執行考核制度，預算執行結果與相關人員績效未掛鉤，導致執行率較低。

風險管理視角下事業單位財務預算與控制策略

提高對財務預算的重視程度，更新管理理念事業單位在開展財政預算資金管理工作時，需要嚴格依據上級提出的要求來執行，要積極主動地與相關部門展開協調溝通，及時掌握政策動態以及資金分配方面的情況，以此保證預算資金可以得到合理使用并實現有效管理，單位領導以及財務部門對于預算工作應當給予高度重視，充分認識到預算管理對于事業單位發展所有的意義。領導給予重視可帶動其他部門強化預算管理意識，使得各部門積極投身于預算編制以及執行的過程之中，另外應當轉變管理模式，舍棄傳統的粗放式管理方式，運用科學的預算方法，提升預算的準確性與合理性。

強化預算的編制與執行事業單

位需要對過去年度預算執行情況展開細致分析并加以總結，借助梳理和剖析歷史數據，從中找出預算執行過程中存在的問題和優勢，并結合事業單位的工作計劃，廣泛收集整理各類相關信息，包括政策動態、業務需求、人員變動等多個方面，基于此，積極開展調研、預測、規劃以及可行性分析工作。借助對市場趨勢、政策走向和單位內部資源狀況進行調研，運用科學的預測方法對未來的資金需求和收入情況給予合理預估，制定清晰明確的規劃方案，同時對預算編制的可行性、合理性、可控性與科學性進行分析論證，如此一來可保證預算編制契合單位實際需求，又可適應外部環境變化，為事業單位的穩定運行以及可持續發展提供堅實財務保障。在收到預算批復后，事業單位應馬上著手構建全面、多維度、立體的預算執行體系。

建立財務風險防范機制專業的財務管理人員擁有較為豐富的財務管理經驗以及專業知識，可針對財務數據展開細致入微的分析與管理工作，要是引入現代化信息技術，那么財務管理的效率會得到提升，準確性也會提高，建設起信息網絡平臺，就可以達成財務數據的實時共享與傳輸，這方便了各部門之間的協作以及溝通。持續更新信息產品，以此提升財務管理的智能化程度，為決策提供更為準確的數據支持，強化用戶反饋制度，能及時知曉用戶的需求與意見，不斷改進財務管理工作，提高用戶的滿意度，構建財務管理部門核心區域的財政信息服務平臺，可整合區域內的財務信息資源，達成信息共享以及協同管理。憑借應用專業軟件，統一數據口徑，保證財務數據的準確性與一致性。

事業單位于我國社會經濟發展進程中占據著關鍵位置，風險管理視角下的財務預算以及控制策略乃是保障事業單位實現穩定發展的關鍵所在，本文圍繞事業單位財務預算與控制過程中遭遇的挑戰，給出了一系列策略，涉及提高重視程度、強化預算編制以及執行、構建風險防范機制以及提高財務監管執行力等內容。然而研究工作依舊存在一定的局限性，像是針對不同類型事業單位的適用性還需要展開探討，未來事業單位需要持續留意財務風險管理，不斷完善預算與控制策略，提升財務管理水平，為我國社會經濟的穩定發展貢獻出更大的力量，為了發揮事業單位在社會經濟中的作用，未來應當從以下幾個方面持續發力。要健全財務監管執行力，完善監督管理體系，運用集中核算制度，加強司法以及行政監督，以此保證資金使用的合規性與安全性。

（作者單位：玉龍納西族自治縣巨甸鎮中心衛生院）