普惠托育服務(wù)與人口均衡發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化逐漸突出，且如何保持適中的生育水平以及如何促進(jìn)家庭和睦也成為社會(huì)需要考慮的問(wèn)題。普惠托育服務(wù)作為一項(xiàng)新生事物，本文正是為了理清其對(duì)人口均衡發(fā)展的推動(dòng)作用，尋找兩者協(xié)同促動(dòng)的方法路徑，先從人口均衡發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，分析普惠托育服務(wù)所面臨的供需不平衡、成本較高及監(jiān)管不足等困難，闡述普惠托育服務(wù)對(duì)人口均衡發(fā)展的積極作用，如減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)、有利于嬰幼兒健康成長(zhǎng)、有利于緩解女性家庭與工作的矛盾沖突等。同時(shí)提出加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持、提高服務(wù)質(zhì)量、建立投入與成本分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管與評(píng)估等舉措，促進(jìn)普惠托育服務(wù)與人口的均衡發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口老齡化及人口老齡少生勢(shì)態(tài)下人口均衡發(fā)展的問(wèn)題更為突出，如何通過(guò)優(yōu)育、優(yōu)教等多元性的改善生育條件和提升生育品質(zhì)的系列組合拳，緩解家庭生育的壓力、減輕家庭撫育負(fù)擔(dān)并增進(jìn)家庭幸福度、使社會(huì)穩(wěn)定以及人口平衡發(fā)展得到保障呢？普惠托育作為一項(xiàng)關(guān)乎干家萬(wàn)戶福祉且惠及億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)的工作顯得十分緊要。本文從人口均衡發(fā)展和普惠托育服務(wù)現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)入手，進(jìn)一步解析兩者之間的協(xié)同作用，并提出具體可行的推進(jìn)方案，對(duì)推進(jìn)普惠托育服務(wù)與人口均衡發(fā)展協(xié)同推進(jìn)具有一定的借鑒價(jià)值。

人口均衡發(fā)展與普惠托育服務(wù)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

人口均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求人口均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，一是應(yīng)對(duì)目前的人口老齡化壓力，我國(guó)早在1999年就已步入老年型國(guó)家，隨著老年人□數(shù)量的不斷上升，老齡化呈現(xiàn)出日益加快的趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域都產(chǎn)生了巨大壓力。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，需要采取有效的措施以緩解隨著人口老齡化而來(lái)的社會(huì)壓力；二是保持適度生育水平，保持適度生育水平對(duì)于維持人口結(jié)構(gòu)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在積極意義。因此必須維持人口數(shù)量以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)的三孩生育政策及相應(yīng)配套支持措施的實(shí)施，在釋放生育潛能、減緩人口老齡化進(jìn)程并促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展方面也取得了良好的成效；三是促進(jìn)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)優(yōu)化生育政策、完善相關(guān)配套措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高家庭幸福感，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

普惠托育服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)近些年隨著生育政策的開放、社會(huì)對(duì)嬰幼兒照護(hù)需求不斷增加，在此背景下普惠托育發(fā)展迅猛，各種普惠托育機(jī)構(gòu)層出不窮，托育選擇多樣化、便利化。多部門陸續(xù)出臺(tái)政策扶持托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展，例如給予補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等，但是實(shí)際操作過(guò)程中發(fā)展托育服務(wù)的需求持續(xù)攀升的同時(shí)托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量及托位數(shù)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。截至2022年末，全國(guó)共有75709家機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)，提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)的托位共3624000個(gè)；全國(guó)千人口托位數(shù)2.57個(gè)，較2021年末增加了0.54個(gè)，但仍低于“十四五”規(guī)劃綱要提出到2025年實(shí)現(xiàn)千人口托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)要求。另外，普惠性托育服務(wù)供給較少且部分托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，普通家庭難以負(fù)擔(dān)，造成“家庭送托難”的現(xiàn)象同時(shí)又出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)收托不足”的情況。再者，接近三成3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但是全國(guó)實(shí)際人托率較低、托位缺口大造成供需結(jié)構(gòu)失衡；再加上托育機(jī)構(gòu)基本上都是依托社會(huì)力量租賃商業(yè)樓宇興辦，所需支付的租金、人力、裝修和運(yùn)營(yíng)成本均由自身承擔(dān)，所以前期投資大、運(yùn)營(yíng)成本高、投資回報(bào)周期長(zhǎng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力低是當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)面臨的突出問(wèn)題。同時(shí)，由于目前我國(guó)托育服務(wù)領(lǐng)域缺少專門的法律法規(guī)支撐，相關(guān)部門之間聯(lián)合監(jiān)管的制度不到位，致使托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在漏洞，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、引導(dǎo)的作用有限。

普惠托育服務(wù)與人口均衡發(fā)展的協(xié)同關(guān)系

普惠托育服務(wù)對(duì)人口均衡發(fā)展的促進(jìn)作用首先，普惠托育服務(wù)能夠減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育意愿，通過(guò)提供便捷、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間壓力，進(jìn)而促進(jìn)人口數(shù)量的適度增長(zhǎng)，為人口均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)；其次，普惠托育服務(wù)注重嬰幼兒的早期教育和全面發(fā)展，并為其提供科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)、健康、教育等服務(wù)，有助于嬰幼兒健康成長(zhǎng)。而健康的嬰幼兒是高質(zhì)量人口的重要組成部分，對(duì)提升未來(lái)人口素質(zhì)具有重要意義；最后，普惠托育服務(wù)能夠平衡女性家庭與工作沖突，促進(jìn)性別平等，為女性提供了更多的職業(yè)發(fā)展空間和時(shí)間，有助于平衡家庭與工作之間的沖突，有助于提升女性的社會(huì)地位和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)性別平等。

人口均衡發(fā)展對(duì)普惠托育服務(wù)的需求與影響受人口結(jié)構(gòu)變化以及生育政策調(diào)整的影響，家庭對(duì)于托育服務(wù)的需求將會(huì)發(fā)生變化，尤其是年輕的父母，會(huì)更加重視托育服務(wù)的質(zhì)量和方便快捷程度，對(duì)普惠托育服務(wù)的需求也會(huì)不斷增加。隨著人口素質(zhì)提高，家庭對(duì)于托育服務(wù)的品質(zhì)也不斷提高。人口均衡發(fā)展政策促進(jìn)和鼓勵(lì)普惠托育服務(wù)的發(fā)展，政府也會(huì)加大對(duì)于普惠托育服務(wù)的投入和支持力度，讓普惠托育服務(wù)更加普及，并朝向更高質(zhì)量的方向前進(jìn)；與此同時(shí)，政府也會(huì)把普惠托育服務(wù)往規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向推動(dòng)。綜上所述，兩者關(guān)系緊密，普惠托育服務(wù)通過(guò)減少家庭育兒負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，平衡女性家庭生活與工作的矛盾沖突，從而有助于推進(jìn)人口均衡發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)普惠托育服務(wù)與人口均衡發(fā)展的策略

加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo) 協(xié)同推進(jìn)普惠托育服務(wù)與人口均衡發(fā)展的策略是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面入手。第一，國(guó)家應(yīng)制定普惠托育服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，將普惠托育服務(wù)納人國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保其與人口均衡發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善相協(xié)調(diào)；第二，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確托育服務(wù)的法律地位、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管機(jī)制等，推動(dòng)地方根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則和配套政策，確保國(guó)家政策的有效落地；第三，優(yōu)化服務(wù)供給，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育以及家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展，增加普惠托育服務(wù)供給，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與普惠托育服務(wù)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化托育服務(wù)格局。

提升普惠托育服務(wù)的質(zhì)量與效率協(xié)同推進(jìn)普惠托育服務(wù)與人口均衡發(fā)展的策略，不僅需要在政策支持與引導(dǎo)上下功夫，還需要在提升普惠托育服務(wù)質(zhì)量與效率方面做出努力。第一，需要加強(qiáng)托育服務(wù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，推動(dòng)專業(yè)人才培養(yǎng)；第二，建立健全托育服務(wù)從業(yè)人員資格審查機(jī)制和評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，對(duì)托育人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并持國(guó)家職業(yè)資格證書方可上崗，規(guī)范托育從業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育等服務(wù)以提高托育人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

完善經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制協(xié)同推進(jìn)普惠托育服務(wù)與人口均衡發(fā)展還需要建立健全財(cái)政支持、家庭合理分擔(dān)、社會(huì)補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投人機(jī)制。一是政府在加大對(duì)普惠托育服務(wù)的財(cái)政投入力度，確保資金到位并及時(shí)撥付的同時(shí)還需要設(shè)立普惠托育服務(wù)專項(xiàng)基金，用于支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和人員培訓(xùn)等方面，給符合條件的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收減免、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，降低其運(yùn)營(yíng)成本，以幫扶普惠托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展；二是確保家庭經(jīng)濟(jì)的合理分擔(dān)，家庭作為托育服務(wù)的主要受益者之一，也應(yīng)承擔(dān)一定的費(fèi)用。而普惠托育機(jī)構(gòu)也根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和托育服務(wù)需求，合理設(shè)定費(fèi)用分擔(dān)比例，確保家庭能夠承擔(dān)得起，同時(shí)，建立健全費(fèi)用公示和透明機(jī)制，確保家庭對(duì)費(fèi)用的支出有清晰的了解；三是社會(huì)補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)投人機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式支持普惠托育服務(wù)的發(fā)展，建立公益性質(zhì)的托育服務(wù)基金，用于支持托育服務(wù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。另外還可以支持企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并提供必要的政策扶持和優(yōu)惠待遇。

加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估在推進(jìn)普惠托育服務(wù)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要發(fā)揮監(jiān)管評(píng)估作用，提高普惠托育服務(wù)的質(zhì)量水平，促進(jìn)普惠托育服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，必須做好兩方面工作：一是要健全托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，劃分責(zé)任、權(quán)責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)地開展托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作；二是出臺(tái)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括場(chǎng)地、設(shè)施、人員、衛(wèi)生、安全等方面具體要求，以相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，使托育服務(wù)機(jī)構(gòu)能滿足運(yùn)行條件和服務(wù)要求；三是依托信息化建設(shè)打造普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)，做到信息互通，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

利用此平臺(tái)能對(duì)托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況隨時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題；四是完善托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定具體完整的托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（包括環(huán)境、設(shè)施、人員配備、課程設(shè)置、家長(zhǎng)滿意度等），來(lái)體現(xiàn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

從普惠托育服務(wù)對(duì)人口均衡發(fā)展協(xié)同促進(jìn)作用角度來(lái)看，普惠托育服務(wù)有利于為家庭減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)、讓嬰幼兒在良好環(huán)境中健康快樂(lè)成長(zhǎng)，并能協(xié)調(diào)家庭中的女職工工作與育兒?jiǎn)栴}，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；同時(shí)，隨著國(guó)家政策推進(jìn)人口均衡發(fā)展措施落地，也將進(jìn)一步要求普惠托育服務(wù)提供質(zhì)量高、數(shù)量多、供給有效率、資源覆蓋廣等優(yōu)質(zhì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量及水平提升。結(jié)合此論點(diǎn)，本文策略建議就普惠托育服務(wù)的多方面協(xié)同策略及其匹配的人口均衡發(fā)展協(xié)同助力策略提供可行之路，希望能找到有關(guān)兩者良性協(xié)同路徑，更好地為未來(lái)構(gòu)建有益實(shí)現(xiàn)普惠托育服務(wù)與人口均衡發(fā)展的良性協(xié)同局面，促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：山西省運(yùn)城市平陸縣衛(wèi)健局）