行政事業單位管理會計應用實踐

隨著國家治理體系和治理能力現代化的持續推進，行政事業單位在社會發展中的作用愈發關鍵。管理會計作為提升單位內部管理效能、優化資源配置的重要工具，在行政事業單位中的應用也日益受到重視。本文深入剖析行政事業單位管理會計的應用實踐，闡述其在預算管理、成本控制、績效評價等核心領域的應用現狀，揭示當前應用過程中存在的問題，并結合實際案例提出針對性的優化策略，旨在為行政事業單位進一步深化管理會計應用、提升管理水平提供有益參考。

管理會計的概念及職能

管理會計，全稱為成本管理會計，是從傳統會計系統中分離出來的獨立系統理論學科，與財務會計并列。其核心由會計職能與管理職能兩部分構成，通過發揮預測、決策、規劃、控制、分析等功能，依托財務報告與內部控制領域的專業知識，對財務數據進行深度加工與運用。在實際應用中，管理會計全面參與單位的管理決策、預算編制及績效考核等重要環節，以協助單位達成績效考核目標為抓手，最終助力單位實現長期戰略規劃。這一過程中，管理會計通過整合財務與業務信息，為管理層提供精準的決策支持，使會計工作從傳統的核算職能向戰略管理職能延伸，成為現代單位管理體系中不可或缺的組成部分。

行政事業單位的特點及應用管理會計的必要性

行政事業單位作為以社會效益為核心導向的非營利性組織，肩負著管理巨額財政資金的重要職責。在為社會提供公共服務的過程中，其關鍵使命在于實現財政資金的高效管理，以有限資源創造更多公共服務供給，最終達成社會效益的最大化目標。這一職責既體現了公共服務機構的公益屬性，也凸顯了財政資金科學化、精細化管理的必要性，是行政事業單位履行社會職能的核心要義所在。

行政事業單位的特點及應用管理會計的必要性

建立和強化財政政府管控效力的需要在行政事業單位的運行中，財政資金的有效管理和合理配置至關重要。管理會計通過預算編制、執行監控和績效評價等手段，能夠為財政政府管控提供有力支持。在預算編制環節，管理會計運用科學的預測方法，結合單位實際業務需求和發展規劃，制定精準的預算方案，避免資金浪費和短缺現象。在執行過程中，實時監控資金流向和使用情況，及時發現并糾正偏差，確保財政資金專款專用，提高資金使用效率。

加強單位內控制度和提升管理效力水平的需要行政事業單位內控制度的完善程度直接影響其管理水平和風險防控能力。管理會計能夠幫助單位構建更加健全的內控制度體系。通過對業務流程的梳理和分析，識別潛在的風險點，并制定相應的控制措施，如不相容崗位分離、授權審批制度等，有效防范舞弊和錯誤行為。此外，管理會計引入成本管理、績效管理等理念和方法，促使單位對各項業務活動進行精細化管理。通過成本核算，明確各項業務的成本構成，找出成本控制的關鍵點，降低運營成本；通過績效管理，將單位目標分解到各個部門和崗位，建立科學的考核指標，激勵員工積極工作，提高工作效率和質量。

進一步推進公共服務和滿意度改革的需要行政事業單位肩負著提供公共服務的重要職責，提升公共服務質量和公眾滿意度是其重要目標。管理會計可以為公共服務和滿意度改革提供有力的工具和方法。通過對公共服務項目的成本－效益分析，評估不同服務方案的可行性和有效性，選擇最優方案，以有限的資源提供更多、更好的公共服務。同時，管理會計注重對公眾需求的調研和分析，將公眾滿意度納入績效評價體系，引導單位圍繞公眾需求開展工作。

行政事業單位應用管理會計遇到的問題

對管理會計重視程度普遍缺乏管理會計作為管理與會計深度融合的產物，目前在企業領域已實現廣泛應用。然而，其在行政事業單位的提出與實踐尚處于起步階段，不僅可借鑒的成熟案例較為匱乏，且部分管理者對管理會計的認知存在偏差一往往將其與預算會計、財務會計混為一談，缺乏對管理會計所能創造的管理效益的深人認知。這種主觀認識的局限性，直接導致管理會計在行政事業單位的應用效能未能充分釋放，實際落地效果與預期存在差距。

管理會計制度不健全從當前行政事業單位制度體系構建來著，部分單位尚未形成完整的管理會計制度框架。管理會計涵蓋預算管理、成本控制、績效評價等多個關鍵環節，但許多單位缺乏系統設計，各項規定分散且不成體系，導致在實際工作中，各環節缺乏有效銜接與協同。例如，預算編制與執行過程中，由于缺乏統一規范，可能出現預算目標與實際業務脫節，執行隨意性大等問題。在制度執行層面，監督機制缺失嚴重。部分單位雖建立了管理會計相關制度，但缺乏有效的監督考核機制，難以確保制度落到實處。

內部控制制度不完善部分行政事業單位的內控機構未能充分發揮作用，存在形同虛設的情況。內控制度更新滯后，無法適應單位業務發展和外部環境變化的需求。一些單位的內控制度仍然停留在傳統的財務管理層面，對新興業務和管理會計應用中的風險點缺乏有效的識別和控制措施。例如，在實施政府采購業務時，由于內控制度對采購流程中的供應商選擇、合同簽訂等關鍵環節規定不明確，導致采購過程中出現違規操作的風險增加。

強化行政事業單位管理會計應用的策略

打通業財部門間信息溝通渠道在行政事業單位的管理工作中，業財部門的深度融合是管理會計發揮實效的關鍵所在。

實現業務與財務信息、數據的互聯互通，是保障管理會計分析結果科學性、可行性的重要基礎。

為此，各管理部門應在保持職能獨立、各司其職的前提下，從單位整體利益出發，借助信息化技術搭建統一高效的數據信息庫，推動會計信息數據資源的深度共享，打破部門間的信息壁壘。

業務部門與財務部門可定期召開交流會議，及時同步業務進展與財務狀況，共同探討工作中遇到的問題與解決方案。

完善內部控制體系行政事業單位應定期對現有的內控制度進行全面梳理和修訂，確保內控制度的有效性和適應性。結合單位的業務特點和管理會計應用需求，明確各部門在內部控制中的職責權限，優化業務流程和審批環節。在預算管理方面，建立健全預算編制、執行、調整、監督的全流程內部控制制度，明確各環節的操作規范和風險控制要點。

同時，強化內部審計與監督機制，加大對內部控制執行情況的檢查力度。內部審計部門應定期對單位的財務活動、業務流程和內部控制制度的執行情況進行審計，并將審計結果及時反饋給管理層。

推動智能化財務轉型積極引入大數據、云計算、人工智能等先進技術，構建“業財融合”的智能財務系統。該系統能夠實時采集和分析業務數據與財務數據，實現業務流程與財務流程的無縫對接。在預算管理中，利用大數據技術對歷史數據和市場信息進行分析，為預算編制提供更準確的依據。通過云計算技術，實現財務數據的集中存儲和共享，方便各部門隨時查詢和使用。人工智能技術則可應用于財務風險預警和財務報表分析，提高財務工作的效率和準確性。

加大對管理會計應用的監督力度結合財政部發布的《管理會計基本指引》和《管理會計應用指引》，制定適合本單位的管理會計實施細則，明確管理會計的應用目標、應用范圍、工作流程和職責分工等，為管理會計應用提供制度依據。建立管理會計應用成效的考核評價機制，將管理會計應用情況納入單位內部績效考核體系，與部門和個人的績效獎金、職務晉升等掛鉤。對于在管理會計應用中表現突出、取得顯著成效的部門和個人給予表彰和獎勵，激發員工參與管理會計應用的積極性和主動性。對積極推動預算管理精細化，通過管理會計方法有效降低成本的部門，給予一定的資金獎勵和榮譽表彰；對在績效評價工作中表現優秀，為單位提升管理水平提供重要支持的個人，在職務晉升時予以優先考慮。

在新時代深化行政事業單位體制改革的宏觀背景下，管理會計作為提升單位治理效能的重要工具，其戰略價值正愈發凸顯。當前行政事業單位在管理會計實踐中面臨認知偏差、制度缺位、數字化水平滯后及監督機制不完善等多重挑戰。

對此，針對性地提出強化管理會計理念、完善制度保障體系、加速數字化轉型等優化路徑，旨在為行政事業單位管理會計體系建設提供有益參考，助力其提升資源配置效率與綜合管理水平。

（作者單位：南召縣財政局國庫支付中心）